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在全市深化医药卫生体制改革工作会议上的发言

在全市深化医药卫生体制改革工作会议上的发言
  
今天,市政府召开全市深化医药卫生体制改革工作会议,安排部署今年全市的医改工作,充分体现了市委、市政府对医改工作的高度重视。等下,市政府领导还将作重要讲话。全市机构编制部门一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。根据会议安排,我就机构编制部门如何落实好这次会议精神作个发言。

一、高度重视,在统一思想认识上抓落实

合理核定乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构编制,是深化医药卫生体制改革的重要配套措施,对加快推进农村和城市社区卫生服务体系建设,合理配置卫生资源,促进基层卫生事业发展都具有十分重要的作用。全市机构编制部门一定要坚决贯彻市委、市政府关于深化医药卫生体制改革的决策部署,充分认识推进医药卫生体制改革的重大意义,增强大局意识和责任意识,认真履行职责,切实做好乡镇卫生院编制和城市社区卫生服务机构编制核定工作。

二、科学配置,在做好基层医疗卫生机构编制配备上抓落实

一是要抓紧工作,确保乡镇卫生院编制及时到位。去年,省编办、省卫生厅出台《江西省乡镇卫生院机构编制标准(试行)》,明确了全省乡镇卫生院编制核定标准只按人口基数核定,具体是:乡镇卫生院编制按照1.2名编制/千人核定。核编的人口基数,原则是总人口数减城关镇人口,其中县(市)人口基数为总人口数减去城关镇的城镇人口数,区的人口基数为总人口数减去城区人口数。5月上旬,全省深化医药卫生体制改革工作座谈会召开后,根据县(市、区)人口基数和定编标准,我办在短时间内完成了全市乡镇卫生院人员编制总量的测算,经商卫生、统计等部门,报请市编委领导审核同意,已于5月底上报省编办备案。待省批复后,我们将按省下达数将编制一次性下达分解到各县(市、区)。各县(市、区)在编制总量内,要综合考虑各乡镇卫生院的资源布局、业务发展、地理位置、人员配备等各方面因素,实行逐院核编,使各乡镇卫生院编制配备更加切合工作实际。各县(市、区)要在6月底前将编制落实到各乡镇卫生院。此次核编后,省、市将按下达的编制数实行总量控制,各县(市、区)编制数不得突破下达的总量,但在核定编制时,结合实际,乡镇间可互相调剂;同时,随着经济社会发展,各县(市、区)乡镇卫生院编制总量需调整、增加的,均需报省编办批准。这次核定的编制只能用于乡镇卫生院,不准截留,不能挪作它用。市编委办将适时对编制核定和使用情况进行跟踪问效、督促检查。

二是加大力度,规范社区卫生机构编制管理。基层医疗机构除乡镇卫生院外,还包括城市社区卫生服务机构。我市涉及到的主要有章贡区、赣州开发区、南康市、瑞金市。去年,省编办制定了全省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施办法,明确规定政府举办的社区卫生服务机构为公益性事业单位,原则上按街道办事处范围或3-10万居民规划设置社区卫生服务中心,社区卫生服务中心按每万名居民配备2-3名全科医师,1名公共卫生医师。全科医师与护士比例按1:1,其他人员不超过社区卫生服务中心编制总数的5%。服务人口在5万居民以上的社区服务中心编制标准可适当降低。根据省编办的文件精神,有关县(市、区)要认真抓好落实,在机构设置上,要综合考虑社区人口规模、人口密度、地域环境和卫生资源等因素,着眼有利于方便群众就医,合理设置城市社区卫生服务机构;在人员编制核定上,要严格按照《江西省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施办法》的定编标准,从精干、高效、保证最基本的工作需要的要求出发,科学配备城市社区卫生服务机构的人员编制。为适应深化医药卫生体制改革的需要,我办将于近期把社区卫生服务机构设置、编制测算数量下达给有关县(市、区),请认真遵照执行。社区卫生服务机构的人员编制由市里实行总量控制。城市社区卫生服务工作有其特殊性,省里要求城市社区卫生服务机构均采取定编不定人的办法,由社区卫生服务中心公开招聘所需人员。此外,对城市社区卫生服务机构编制管理要常态化,编制没有到位的要及时到位,该调整的要及时调整,以确保社区卫生服务机构编制到位、人员结构合理。

三、加强管理,在充分发挥机构编制的最大效益上抓落实

全市机构编制部门在认真履行改革涉及的机构编制各项职责任务的同时,要进一步加强机构编制管理,严肃机构编制纪律。要严格把关、控制总量,切实管住机构编制;要盘活存量、优化结构,切实管好机构编制;要实行动态调整、有增有减,努力促进机构编制效益最大化;要继续坚持机构编制集中统一管理和“一支笔”审批、“双证”实名制管理制度,不得超编进人,不得以虚报人员等方式占用编制、冒领财政资金。同时,要认真贯彻落实中纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,加强对基层医药卫生体制改革工作的监督检查,加大对违反机构编制纪律问题的查处力度,切实维护机构编制纪律的严肃性。

医药卫生体制改革工作,涉及面广,政策性强。全市机构编制部门一定要在党委、政府和编委的领导下,认真履行职责,加强与有关部门密切配合,形成合力,共同推进改革工作的顺利进行。 



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