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在全省乡镇党委书记专题培训班开班式上的讲话

在全省乡镇党委书记专题培训班开班式上的讲话


乡镇是国家行政管理体系最基础的层次,在全省改革发展稳定大局中举足轻重。乡镇稳,全省稳;乡镇强,全省强。长期以来,乡镇党委、政府及广大乡镇干部,尤其是乡镇党委书记,扎根基层一线,团结带领群众,大胆探索谋发展,不畏艰辛抓落实,尽心尽力促和谐,为开创我省“三农”工作良好局面,为保持全省经济平稳较快发展,为保持全省社会大局稳定作出了重要贡献。借此机会,我代表省委、省政府向参加培训的全体乡镇党委书记,以及长期辛勤工作在基层一线的广大乡镇干部致以亲切问候和崇高敬意!
中央一贯高度重视抓基层打基础工作。党的十七大强调,要着力加强基层党的建设。十七届四中全会进一步对加强和改进新形势下党的基层组织建设作出了全面部署,明确提出要加强乡镇党委书记队伍建设。在全党深入学习实践科学发展观活动成功结束之际,中央立即部署在基层党组织和广大共产党员中,广泛开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。近年来,省委认真贯彻中央决策部署,采取了一系列措施加强基层组织建设,取得了明显成效。
举办这次培训班,既是贯彻落实中央和省委关于加强基层组织建设的一系列部署的重要措施,也是重视和加强‘三农”工作的重要体现,对于进一步加强基层基础工作,增强乡镇党委的执政能力;对于进一步巩固和发展“三农”工作良好势头,促进经济社会又好又快发展具有重要意义。
下面,我就新形势下乡镇党委书记的学习问题,以及办好这次培训班,讲几点意见,供同志们参考。
一、深刻把握当前农村和乡镇工作的阶段性特征,切实增强学习的自觉性和紧迫感
近年来,全省“三农”工作在自然灾害多发重发、农业发展制约因素增多的情况下,保持了粮食生产连续6年丰收;在面临国际金融危机严重冲击的条件下,农村经济稳步发展,为保增长、保民生、保稳定大局提供了有力支撑;在增收难度加大的情况下,保持了农民人均纯收入逐年较大幅度提高;在大事多、急事多、难事多和农村改革不断深化的条件下,保持了农村社会和谐稳定。同时,新农村建设扎实推进,农村社会事业快速发展,乡村面貌发生了巨大变化。这些成绩的取得,实属不易。
当前,我省总体上进入了以工促农、以城带乡的新阶段,进入了从农业大省向农业强省跨越的新时期。在新的历史起点上,农业农村正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而复杂的变革,乡镇工作既面临难得机遇,也面临诸多挑战。
第一,农业生产保持了连年稳定增长,但面临的困难仍然不少。农业发展的资源和环境约束不断趋紧,农业比较效益持续下降,农业科技推广体系仍然薄弱,引导农民开展“一事一议”兴修农田水利难度增大,以及极端气候等自然灾害时有发生。在这样的形势下,如何进一步调动农民种粮积极性,增强农业抗风险能力,提高农业科技贡献率,保持粮食生产稳定发展,促进农业持续增收增效,任务十分艰巨。
第二,农业现代化在探索中稳步推进,但转变发展方式的任务还相当艰巨。随着农业多种功能日益凸显,农业打破了“初级产业”、“吃饭产业”的狭隘范畴,产业领域不断拓展,发展内涵不断拓宽。如何围绕开发农业多种功能,在更宽领域、更高层次上推进农业结构调整,构筑“比较优势充分发挥、三次产业协调发展、综合效益显著提升”的现代农业产业体系,加快转变农业发展方式,是我们面临的一个崭新课题。
第三,农村剩余劳动力大量转移,但农民转移就业和自主创业的能力亟待提高。一方面沿海和我省一些地区、部分企业出现“用工荒”,另一方面农村仍有大量剩余劳动力难以顺利转移就业。在这种形势下,如何顺应工业化城镇化发展趋势,围绕市场需求,创新培训机制,提高农民转移就业能力;同时抓住东部产业转移机遇,加快发展农村二三产业,拓宽农民就地就业创业空间,培育农民收入新的增长点,需要认真研究。
第四,以工促农、以城带乡力度不断加大,但建立城乡经济社会发展一体化新格局的进程还相当漫长。如何顺应统筹城乡发展的大势,跳出就农村抓农村的传统思维,主动呼应,拓宽思路,充分利用内外两种资源,形成城乡互动、上下联动的格局,在工业化城镇化进程中加快农村发展,是一个亟待在实践中深入探索的重大课题。
第五,城乡基本公共服务均等化加快推进,但农村民生状况仍不容乐观。如何准确理解、全面落实农村各项民生政策,促进农村民生建设与社会事业发展有机衔接,构建改善农村民生的长效机制,让广大农民更多分享改革发展成果,是落实科学发展观,坚持以人为本的重大任务。
第六,城镇化步伐显著加快,但农村社会问题也随之增多。随着农村青壮劳动力大量外出务工,农村人口结构加剧变化、社会结构深刻变动,农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象日趋明显,农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题日渐突出。这既给农村养老、儿童教育、家庭稳定带来新的情况,也给村镇建设和农业发展提出新的要求。如何进一步提高农村社会管理和服务水平,完成推进劳动力转移就业和培育新型农民的双重任务,需要积极探索。
特别是农村留守儿童,全省有近300万,其中相当一部分缺少亲情关怀,缺少成长引导,缺少安全保护。乡镇党委、政府一定要高度重视这个问题,依托村级组织和中小学校,广泛动员各方面力量,构建系统化、网络化的关爱服务体系,对农村留守儿童努力实现全覆盖、全关爱。
第七,国家强农惠农政策不断增多,但农村土地、资金、优质劳动力资源大量外流的势头并未减缓。如何按照市场化的思路,深入推进农村改革,通过积极引导、大力培育农民专业合作组织、农村生产资金互助组织和规模经营主体,推进农村“人的合作”、“钱的合作”、“地的合作”,优化农村生产要素配置,增强农村经济对资源和要素的吸纳能力,进一步解放和发展农村生产力,亟待破题。
第八,农民物质生活水平明显提高,但精神文化需求还难以得到有效满足。一些地方封建迷信等腐朽文化沉渣泛起,宗教势力借机发展,与我争夺群众。如何在新农村建设中,统筹推进文化发展,满足农民多层次、多样化的精神文化需求,以先进文化占领农村阵地,促进农村形成健康文明新风尚,是一个不容忽视的问题。
第九,农村生产力有了较快发展,但生态环境也面临着越来越严峻的挑战。随着城市工业污染向农村转移,农业生产过度施用化肥、农药,农村生活垃圾和污水随意排放,农村污染问题日益凸显,农业可持续发展面临严峻挑战。如何在新农村建设中把生态环境保护好、把生态优势利用好,创造青山绿水的良好生态,推动农村经济发展与环境保护相互协调、相互促进,需要引起高度重视。
第十,农村社会活力显著增强,但处理一些矛盾的难度也有所加大。随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展,农村利益主体日趋多元,利益关系日趋复杂,各类矛盾和风险有所增多。特别是产业转移导致农村部分地区污染加重,农村征地、集体资产管理、非法集资等引发的新问题呈上升趋势。如何在工业化城镇化进程中,妥善处理好各方面利益关系,从源头上减少矛盾,建立健全促进农村和谐稳定的长效机制,是个亟待解决的重大问题。
第十一,农村基层民主有了较大发展,但在新形势下科学完善的乡村管理机制还未完全形成。农民政治诉求日益高涨,权利意识、民主意识、法治意识普遍增强,各种民间组织加快发展,对农村社会产生了多重影响。在这种情况下,如何加快乡镇政府由管理型向服务型转变,加强农村基层民主建设,规范和引导民间组织发展,实现行政管理与群众自治有效衔接和良性互动,健全乡村管理机制,任务十分紧迫。
第十二,农村基层组织建设不断加强,但在日益变化的环境中,面临的挑战和考验也比较突出。随着农村经济体制深刻变革、社会结构快速变动、组织体系加快重构,农村基层党组织建设面临一系列崭新课题。如何在农村劳动力大量外出、农业产业链条不断延伸、农村专业协会和合作社等组织加快发展情况下,扩大基层党组织和党的工作覆盖面;如何在农村大量优秀人才外流情况下,不断吸收新鲜血液,建设一支高素质基层党组织带头人队伍;如何适应新形势新任务要求,推进基层党组织工作创新,更加充分地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,都需要不断探索。
总的看来,当前我省农业农村正处在加快发展的关键时期,乡镇工作也处在转型发展的重要阶段,呈现出一系列新的阶段性特征。要看到,随着“三农”工作的深入发展,乡镇面临的挑战不是减少而是增多了,承担的责任不是减轻而是加重了。新形势新任务对乡镇党委特别是党委书记提出了新的更高要求,唯有不断地加强学习和修养,不断地提高素质和本领,才能不负组织重托,不负人民期待。
二、勤于学习、善于学习,不断提高领导和推动科学发展的能力
关于党员干部如何加强学习,胡锦涛总书记曾提出“四个紧密”的要求。即:一定要紧密联系党和国家事业发展的要求来进行;一定要紧密联系认识和解决改革和发展中的新情况新问题来进行;一定要紧密联系自身世界观和人生观的改造来进行;一定要紧密联系更好地为最广大人民谋利益来进行。我们一定要深入领会,切实遵循。具体地说,就是要紧紧围绕更好地胜任乡镇领导工作,坚持不懈地学习,科学高效地学习,以达到不断提升自己的思想境界和工作本领的目的。
第一,要坚持不懈深化理论学习,切实打牢提高领导和推动科学发展能力的根基。我一直认为,能力的主体构成是方法,有方法才有能力,无方法就无能力。方法强,能力强。在丰富多彩的方法中,什么样的方法最有力呢?方法论最有力量。掌握了方法论,就掌握了发现、运用、创造方法的武器。马克思主义为我们提供了认识世界、改造世界的最有力武器一一马克思主义的立场、观点和方法。党员领导干部要提高能力、增强本领,最重要的就是要学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,尤其是要注重学习马克思主义中国化的最新成果,切实打牢世界观方法论的基础。党员领导干部学习科学理论,提高领导和推动科学发展的能力,特别是要着力锤炼五大具有根基性的能力。
一是贯彻党的基本路线的能力。党的基本路线决定着党最重要的是干什么,朝哪个方向干,按照什么路子干,以什么为指导干,靠谁干,谁领着干等一系列关系党和国家事业发展的根本问题。党的基本路线是党兴国、立国、强国的重大法宝,是党和国家的生命线、人民群众的幸福线。增强贯彻党的基本路线的能力,是对所有党员领导干部的最根本政治要求和基本工作方法要求,是个基本政治方向、基本政治遵循的问题。
二是贯彻党的思想路线的能力。要善于组织广大干部群众,随着不断发展的实践,解放思想,实事求是,与时俱进,始终保持头脑的清醒和思想的敏锐,使我们的思想符合发展着的实际。特别是要善于通过贯彻党的思想路线,来统一认识,形成共识。这是一个非常重要的基本功。在工作中,我们都有切身体会,认识一旦提高,思想一旦统一,工作推进就顺利得多。认识不提高,思想不统一,大事难办成,小事也难办顺。
三是贯彻党的组织路线的能力。善于贯彻党的组织路线,就能够坚持知人善任,善于抓好班子,带好队伍,就能够建设起坚强有力的党组织,把党的组织和党员干部的积极性、创造力,调动好、凝聚好、发挥好。
四是贯彻党的群众路线的能力。群众路线是我们党的根本工作路线和根本工作方法。掌握了贯彻群众路线的能力,就能解决好为了谁、依靠谁的问题,就能够善于集中群众智慧,就能够把党的主张变成群众的自觉行动。这是在基层工作的同志尤其需要加强的一大基本功。
五是贯彻党的民主集中制的能力。民主集中制是我们党内一个大规则、是我们需要掌握的一个大功夫、是我们需要具备的一个大本领,我甚至称之为是一所大学校。一个领导干部,特别是主要领导干部,如果不善于贯彻民主集中制,工作关系就难以理顺,决策水平就难以提高,就难以很好地统一思想、协调步调,甚至使工作陷入困境。民主集中制贯彻好了,就能够营造出既有集中、又有民主,既有纪律、又有自由,既有统一意志、又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。有了这样的局面,大家的积极性就能够得到充分发挥,大家的思想就能够得到高度统一,步调就能够高度一致,也就没有什么困难不能克服。
这五大能力,可以称之为提高领导和推动科学发展能力必须具备的五大根基。这五大根基,是领导和推动科学发展能力强化起来、提高起来、确立起来的五大支柱。同志们要提高能力、提高水平,首先要在夯实这五个方面的根基性能力上下功夫。
第二,要深入学习领会科学发展观,努力提升谋划和推进经济发展的能力。发展是第一要务,也是乡镇党委书记的首要工作。如何领导和推动乡镇经济又好又快发展,最重要的是要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,准确把握科学发展观在本乡镇发展的具体要求,在科学发展观的指导下,明确和不断优化乡镇发展思路。当前特别要结合学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志关于加快转变经济发展方式的一系列重要讲话精神,把加快转变发展方式的要求,具体地落实到稳定发展粮食生产、转变农业发展方式、大力发展农村二三产业等实际工作中去。
第三,要深入学习保障和改善民生的各项政策,努力提高发展社会公共服务事业的能力。民生是我们工作的第一追求,也是乡镇党委书记全部工作的根本目的和意义所在。改善民生既是老课题,又有新任务。要深刻理解学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标要求,深入学习研究保障和改善民生的各项政策措施。要注意研究统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的有关要求及措施,进一步提高统筹用好内外两种资源的能力,不断提高农村公共服务水平,努力让农民群众享受更多改革发展成果,体验到更多和谐幸福。
第四,要深入学习社会管理理论和知识,努力提高处置突发事件、维护稳定、促进和谐的能力。稳定是第一责任,也是乡镇党委书记的基本职责。要认真学习现代社会管理的新理论、新方法、新经验,学习中央和省、市关于维护社会稳定、促进社会和谐的一系列政策、部署和要求。要认真学习建立健全应急管理机制的相关文件,认真研究多年来全国和我省各地处理突发事件的正反经验,切实提高处置突发事件的能力。特别是要根据乡镇工作的实际、社会管理的实际,借鉴有关方面经验,谋划好应对各种突发事件的预案。
第五,要深入学习中国特色社会主义民主政治建设理论和政策,努力提高大力发展基层民主、推进依法管理的能力。作为乡镇党委书记,不仅要千方百计地实现好、维护好、发展好群众的经济、文化利益,还要切实地维护和保障群众的政治权益。要准确把握推进基层民主政治建设的目标要求,深入学习领会中央关于完善乡镇管理机制和村级民主自治机制的各项要求。要注意总结推广党员议事会、“四议两公开”等创新经验,努力提高指导基层民主实践的水平。同时还要针对突出问题,扎实抓好村务公开和民主管理“难点村”治理等工作。
第六,要深入学习繁荣发展先进文化的理论和政策,努力提高不断满足群众精神文化生活需求的能力。我们共产党人执政,我们在一个地方工作,不仅要“富民”、“安民”,还要“乐民”。经济发展了,群众的物质生活有保障了,还要让群众精神生活丰富起来。这是群众过上更加幸福生活之所需,也是我们共产党人不断创造人民美好生活理想追求之必然。因此,我们要坚持认真学习党的文化理论政策,努力掌握推进农村文化发展的规律方法,切实提高繁荣发展农村先进文化、促进乡风文明的实际工作本领。
第七,要深入学习党的十七届四中全会精神,努力提高推进基层党建工作的能力。做好乡镇工作,推动农村发展,关键在党的基层组织,关键在党员干部队伍。作为乡镇党建工作的第一责任人,要认真学习新形势下推进党的建设的一系列重大战略思想和战略部署,深刻把握做好新形势下党的建设的总体目标和原则要求,牢牢把握提高党的建设科学化水平的努力方向。要深入研究新形势下基层党建工作的特点,认真总结实践经验,努力在如何加强学习型党组织建设,如何扩大基层党组织覆盖面,如何强化基层党组织功能,如何建设高素质基层党组织带头人队伍,如何构建城乡统筹的基层党建工作新格局等重大课题上形成规律性的认识,不断提高基层党建工作的科学性、实效性,切实把基层党组织建设成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
第八,要坚持加强学习实践和党性锻炼,努力提高自身修养的能力。要坚持干什么学什么,缺什么补什么,坚持学习党的科学理论,学习与工作有关的各方面知识。要坚持深入实际,深入基层,深入群众,坚持调查研究,总结经验,发现问题。要善于学人所长,见贤思齐,发扬长处,克服弱点,不断提高思想境界,不断提高加强自身修养的能力。
三、加强党性修养,坚定理想信念,始终保持干事创业、服务群众的激情
就我们党来说,党的执政业绩最主要的决定因素是什么?我试着提出来一个公式:党的执政业绩=先进性×执政能力。相应地,就一个党员干部来说,工作业绩=先进性×工作能力。作为一名称职的乡镇党委书记,在不懈推进能力修养的同时,更要自觉加强党性修养。党性修养得好,积极性高,能力不是太强,也可以在实践中得到提升。反之,能力再强,缺乏动力,状态不佳,工作不会有好的结果。所以,先进性更具有决定性。我们一定要以沈浩同志为榜样,坚定理想信念,树立良好作风,始终保持和发展共产党员的先进性。
第一,要坚定理想信念,不断升华自我人生追求。关于理想信念问题,我在不同的场合,反复讲过。今年3月份在省委党校春季学期开学典礼上,我专门作了一个题为《坚定理想信念,创造美好人生》的报告,已经上传到网络培训平台。同志们抽空看一看,里面有很多内容是我个人的观点,欢迎大家讨论交流。
第二,要真正把群众挂在心上,始终保持同群众的血肉联系。对待人民群众的态度,和广大群众关系问题,是衡量党员干部政治上合格不合格的最根本标准。乡镇党委书记工作在农村,对象是农民群众,更要自觉培养对群众的深厚感情,真诚对待群众的意见、建议和利益诉求,切实坚持为群众真情做事。
真正把群众挂在心上,认真践行全心全意为人民服务的宗旨,这样工作才会有不竭动力。建议同志们结合实际,深刻领会雷锋同志“为人民服务是最大的幸福”的幸福观,深刻领会孔繁森同志坚持“爱的最高境界是爱人民”的境界感,真正像沈浩同志那样尽心尽力为群众服务,努力让人民群众感到“离不开”。
大家都有这样的体会,自己为群众付出了许多艰辛劳苦,广大人民群众得到了实惠,赢得了群众的信任和拥护,就会感到莫大的欣慰。有了这种感觉,我们就进入了状态;找不到这样的感觉,可以说就没有进入状态。作为党的干部,如果本末倒置、主仆颠倒,不是把人民群众利益放在首位,不是尽心尽力为群众谋利益,就不可能享受到这样的欣慰感、幸福感,甚至会陷入无休止的烦恼、苦闷之中。
第三,要牢固树立当干部干事是硬道理的思想,进一步提升干事创业的精气神。最近到一个地方调研,我深有感触地讲了三句话:抓工作,发展是硬道理;当干部,干事是硬道理;做事情,落实是硬道理。对“发展是硬道理”的认识,已经深入人心。当干部,干事是硬道理,这一点有的同志做得还不够。小平同志讲,世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。现在,有的干部状态不佳,甚至不在状态。不在状态,不投入干事,本事再大,难有作为,难以成事。所以,一个党员干部在任何时候,都要专注投入,不懈进取,尽心尽力抓工作、做事情,千万不能带着自己的“小算盘”、患得患失地去对待工作。
有了干事的激情,还要善于、敢于、勤于抓落实。现在一个非常突出的问题,就是抓落实不够。上面千条线,下面一根针,对乡镇而言,抓落实更重要,抓落实也更不容易。一项工作,如果使劲干还落实不了,那是本事问题,长时间不适应,组织上就要考虑解决;如果功夫不到没落实好,那就是作风问题,更不能容忍。
第四,要正确对待困难,努力在攻坚克难中磨练坚韧意志。现实永远是存在矛盾、困难、问题的,特别是我们正处于改革的攻坚期,发展的关键期,矛盾的凸显期,多重困难重叠,新旧矛盾交织,同志们在工作中都不可避免地遇到难题,遭受挫折,常常还处在矛盾的焦点。这也可以说是我们党员干部将要长期面临的一个常态。
对现实中存在的矛盾和问题,我们要有足够的心理准备,正确地对待,不要抱怨前任,不要责难现实。抱怨前任可能会挫伤很多人的积极性;责难现实对推进工作没有什么裨益,甚至会影响同志们的情绪。所以,我们要勇于面对现实,正视现实,对矛盾和困难敢直面、敢担当,始终做到困难面前不后退,挫折面前不气馁,压方面前不动摇。解决问题,化解矛盾,改变现实是共产党人的天职。要以坚强的决心、积极的态度,团结带领乡镇党委、政府一班人和广大干部群众,不断推动各种矛盾的化解和问题的解决,克服各种困难和差距,开创各项工作新局面。
第五,要正确对待名位,始终保持积极平和的良好心态。对个人的名位一定要正确对待。名位这东西,如不能妥为把握,最能折磨人的精神、损耗人的心智,甚至让人坐卧不宁、六神无主、心力交瘁。作为党员干部,要求进步是正常的,但不能考虑得过多,看得过重。领导职位永远是稀缺资源,职务的晋升不可能做到经常性。在基层的同志,特别是乡镇党委书记,绝大多数都能正确对待这个问题,都能保持旺盛的工作热情。但是要始终做到保持心态上的平和宁静与工作上的奋发进取相统一,还要坚持不懈地努力。关键是要把积极向上的愿望转化成努力学习、增强本领、提高境界、干好工作的动力,真正做到把忠诚献给党,把真情献给群众,把诚恳献给同志,把智慧献给组织,把投入献给事业,把修养留给自己。
第六,要正确对待权力,始终做到老老实实做人、干干净净做事。清正廉洁,是对党员干部最起码的要求。一个人能力有高低,但管不好自己,什么道理都没有。作为乡镇党委书记,手中掌握着一定的权力,又直接面对群众,一定要坚持警钟长鸣,始终保持头脑清醒,带头贯彻执行党风廉政建设的一系列有关规定,模范遵守《廉洁从政准则》,以戒慎恐惧、高度负责的态度,对待权力、行使权力,充分发挥权力推动事业、服务人民的作用。同时,要带好队伍,让大家都能干成事、不出事。
四、精心组织、周密安排,科学、高效、务实地办好这次专题培训班(略)



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