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在全市农民负担监督管理工作电视会议上的讲话

在全市农民负担监督管理工作电视会议上的讲话


同志们:

这次紧急电视会议是由市委、市政府确定召开的,主要任务是分析形势,明确任务,落实措施,全力做好减轻农民负担工作。刚才,淑华同志传达了国务院关于开展农民负担大检查的通知,国君同志通报了前段全市农民负担大检查的情况。各级各有关部门一定要提高认识,认清形势,对照检查的内容和存在的问题,认真整改,抓出成效。下面,我讲以下几点意见:

一、认清当前面临的严峻形势,进一步增强做好减负工作的极端重要性

今年以来,全市各级党委、政府认真贯彻落实上级一系列减负政策,加强领导,强化措施,做了大量艰苦细致的工作,取得了明显成效,确保了全市农村社会和谐稳定和经济持续健康发展。但也要清醒地看到,当前我市的减负工作还存在一些亟待解决的问题,面临的形势不容乐观。一是对减负工作的重视程度有待于提高。随着农业税的取消和各项惠农政策的实施,有的领导干部对减负工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足,认为农民负担没有了,对减负工作的重视程度有所下降,抓工作的措施不力,导致有些地方乱集资、乱收费、乱罚款,引发社会不安。二是减负政策落实不到位。负担卡到户率低,有的县市区根本没有发放;有的地方强行向农民征收公路集资;有的地方强制农民缴纳家庭保险费;有的未经审批,擅自使用“一事一议”;有的地方惠农政策落实不到位,存有抵顶、截留、挪用现象;有的引黄水费征收不合理,仍按人或按地平摊,甚至搭车加码;有的转移支付拨付不到位。三是涉农乱收费现象非常严重。有的涉农收费部门打着“为农民群众办好事、搞服务”的旗号,巧立名目,变通政策,向农民群众乱收费、乱罚款,加重农民负担,引起群众强烈不满。有的计生部门在办理生育证时强制收费;有的教育部门强制向学生收取校服费、教辅费、作业本费、试卷费、保险费等;有的地方在农民建房时收取高额的宅基费;有的在办理结婚登记时强制收费;有的基层派出所向所辖村庄强制收取社会治安费。四是土地承包政策不落实。有的强行调整土地、多留机动地高价发包、一次性收取多年承包费等;部分县市区对换发补发土地承包经营权证工作重视不够,措施不力,工作进展较慢。五是越级上访、重访案件大量增加。今年以来,进京涉农信访案件已达14起,到省案件已达73起,分别比去年同期增加了122%和67%。有的对信访案件处结不力,造成群众多次重访,多的达10次以上,严重影响了我市农村稳定和德州形象。上述问题,必须引起高度重视,采取强有力的措施,认真加以解决。

减轻农民负担,不仅事关广大农民的切身利益,而且关系全市改革发展稳定的大局。做好减轻农民负担工作,是贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体要求,大家知道,十七届三中全会是在特殊背景下召开的一次非常重要的会议,全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,出台了多项发展农村经济、增加农民收入重大改革政策,农村改革能否取得重大进展,事关国民经济发展全局,农村社会能否稳定、农民收入能否快速增长,关系到扩大农村内需,有效应对国际金融风暴,实现国民经济持续稳定协调发展。这些重大措施的实施,关键是落实党的农村政策,特别是减轻农民负担政策,落脚点就是增加农民收入,保障农民权益,促进农村和谐,充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,推动农村经济社会又好又快发展。各级党委、政府和有关部门一定要从全局的高度,从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识目前减负工作的严峻性和做好这项工作的极端重要性,要讲政治,顾大局,时刻绷紧减负这根弦,时刻心系群众,毫不放松地抓好减轻农民负担工作。

二、对照要求,落实政策,全力做好自查自纠工作

这次国家检查,以信访为线索,采取明察和暗访的方式,直接深入到乡村、农户了解情况。每个被查的县(市、区)抽查3个村,每村抽查不同类型的5个农户。检查的主要内容有八项,一是减负政策的落实情况;二是村民一事一议筹资筹劳制度落实情况;三是减负制度的落实情况;四是各种惠农补贴补偿补助政策的落实情况;五是涉及农民出资出劳方面的情况;六是向农民乱收费问题的治理情况;七是对村级组织负担的治理情况;八是完善减轻农民负担政策、建立减负长效机制的情况。各县市区要迅速组织力量,对辖区内所有村庄进行拉网式排查,对照上级检查的内容,逐项逐条地查找问题,根据各自实际查漏补缺,不留死角,确保全面完成整改任务。针对当前我市减负工作中存在的问题,重点做好以下几个方面的工作:

(一)规范完善各种手续。凡是负担卡没有发放到户的,必须全部填写规范,发放到户,到户率必须达到100%;凡是向农民收取引黄水费的,必须完善审批手续,张榜公布,发放水费通知书,开列专用收据,到户率必须达到100%;凡是涉农收费部门向农民收费的,必须全部设立公示栏(或公示牌),向群众张榜公示,接受群众监督,征收后给群众开列票据;凡是向群众征收车船使用税的,必须全部开列税票;凡是财务未向群众公开的,必须全部张榜公布,接受群众监督。

(二)坚决清退各种不合理收费。凡是违犯减负政策,向群众收取公路集资、宅基费等各种乱收费、乱集资、乱罚款的,必须全部以现金形式清退到户;凡是在水费征收中,搭车加码收费的,必须全部以现金形式清退到户;凡是涉农收费部门将群众自愿服务性收费项目变为强制性收费的,必须立即整改,强迫群众意愿、强行向农民收费的,必须全部清退到户。凡是未经审批,擅自使用“一事一议”的,必须全部清退到户。以上“五个必须”要不折不扣的落到实处。

(三)严格落实各项支农惠农政策。各项支农惠农政策是国家扶持“三农”的重大举措,必须不折不扣地落实。凡是粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、柴油补贴、能繁母猪补贴、农机具购置补贴等资金发放不到户的,要立即发放到户;凡是各项减免政策没落实的,要及时落实到位;凡是转移支付拨付不到位的,要及时拨付到位,确保乡村正常运转。

(四)坚决纠正侵害农民土地承包经营权的行为。党的十七届三中全会明确要求,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。这次会后,各地要集中时间、集中力量,对土地法规政策不落实和落实不到位的问题,进行一次全面整改。凡土地承包期不到30年的,要一律延长到30年;承包地块没落实到户的,要尽快落实到户;超出规定多留的机动地,要依法分包到户;凡是“两田制”整改不到位,高价收取承包费的,要立即纠正;凡是换发补发经营权证书工作进度慢的,要按照承包面积、承包地块、承包合同、承包经营权证及基本农田“五到户”的规定,加快进度,实现土地台帐登记率、土地承包合同签订率、土地承包经营权证换发到户率三个100%。

三、切实加强领导,落实责任,确保万无一失

当前各级必须集中领导、集中时间、集中力量,真查真改、真抓实干,决不能有丝毫地麻痹松懈。

一要强化领导责任。整改的关键在县市区,难点在乡镇。各县市区、乡镇党委、政府一定要从思想上真正重视,把减负工作作为当前工作的重中之重。党政一把手是减负工作的第一责任人,要集中精力靠上抓,认真研究解决工作中出现的问题。分管领导作为直接责任人,更要具体抓好落实。要层层落实责任,明确任务,确保问题彻底解决,确保各项政策落实到位,确保经得住国家检查。

二要认真落实减负工作部门责任制。按照分工负责的要求,各有关部门要各司其职,密切配合,把好关口,尽职尽责。市委、市政府决定,凡是有涉农收费的部门,会后要立即抽调得力人员,组成工作组,深入到县乡,认真排查。对存在的乱收费问题,按照政策,马上整改,该取消的取消,该清退的清退。各级减负部门要全力以赴,巡回督导检查,盯上做工作,切实抓出实效。

三要抓好信访处结力度。各县市区要对今年以来的进京、到省信访案件逐一进行梳理,对目前尚未结案的,要实行领导包案责任制,一包到底,对群众反映的问题,要认真加以解决,努力做到使他们息诉罢访。对已经结案的,要做好回访工作,要察民情、听民意、解民困。同时,要转变作风,组织干部下访,及时发现解决苗头性问题。凡是对群众上访处置不当,再引发越级上访或集体上访,造成重大、恶劣影响的,市里将追究有关县市区分管同志、乡镇党政一把手的责任。

四要落实责任追究制度。在此强调,哪个地方减负工作出现问题,就追究哪个地方的责任,哪个部门出现问题,就追究那个部门的责任。因措施不力,整改不到位,在国家检查中发现问题的,要按照“一票否决”的有关规定给予处理,追究县市区主要负责人、分管负责人和收费部门主要负责人的责任,决不姑息迁就。

同志们,国务院这次检查是对我们减负工作的一次检验,也是对各级领导班子和领导干部执政能力的一次考验,事关德州的形象,各级各部门一定要统一思想,提高认识,强化措施,狠抓落实,以实实在在的工作迎接检查,确保取得好的成绩,经得住国家检查。



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