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在全市运用现代科技手段预防腐败工作会议上的讲话

在全市运用现代科技手段预防腐败工作会议上的讲话


同志们:

刚才,我们集中收听收看了全省运用现代科技手段预防腐败工作电视会议,青岛市和部分省直部门介绍了科技防腐工作经验,我们一定要认真学习借鉴。王xx同志就今后全省科技防腐工作作了全面具体的部署,希望大家深刻领会会议精神,认真抓好落实。下面,受秀和市长的委托,结合我市实际,我再讲几点意见:

一、进一步提高认识,切实增强推进科技防腐工作的责任感和紧迫感

推进科技防腐工作是省委、省政府部署的一项重要工作任务,体现了建立健全惩治和预防腐败体系的基本要求,代表着反腐倡廉建设的发展方向。近几年来,省委、省政府对科技防腐工作高度重视,多次召开会议、制发文件,提出明确要求。截至目前,全省已有11个市、27个县(市、区)建成了行政审批电子监察系统,80%以上的行政审批项目纳入电子监察系统监管。我市也成立了科技防腐工作领导小组,制发了《关于运用现代科技手段预防腐败的实施意见》,明确了全市科技防腐工作的总体要求、阶段目标和基本架构,在各有关部门的共同努力下,全市的科技防腐工作已经有了一个良好的开端。但是,与上级要求和先进市地的工作相比,我们还存在比较大的差距。因此,各级各部门要进一步提高思想认识,充分认识科技防腐工作对政府自身建设和经济社会发展的重大意义,切实增强工作责任感和紧迫感,采取有力措施,加大工作力度,切实把科技防腐工作抓出成效。

二、明确工作重点,全力抓好科技防腐目标任务的落实

我市科技防腐工作的总体要求是:以电子政务服务平台为基础,以增强对权力监控的有效性为重点,创新行政管理和行政效能监察方式,实施统一规划,分步建设,经过3年左右的努力,建设一个纵向贯通市县、横向涵盖各领域的预防腐败网络,打造电子政务服务、行政效能、公共资源交易、公共资金监管、舆论监督、党风廉政教育六大电子监察信息平台,实现对行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查等行政事项效能情况和公共资源市场交易情况的电子监察,形成覆盖全市的科技防腐网络。电子监察系统建设工作步骤为:2010年,市级建成开通行政审批电子监察系统;2011年,各县市区建成开通行政审批电子监察系统,并与省市联网,市级基本完成公共资源交易、公共资金电子监察平台和舆论监督、党风廉政教育平台各系统建设,基本完成行政权力电子监察平台其他系统建设;2012年,各县市区基本完成行政权力、公共资源交易、公共资金电子监察平台各系统建设,实现有关电子监察系统省、市、县三级联网。近期有以下几项工作重点:

1、对行政权力事项进行清理审核。结合省市行政审批制度改革,依法对行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力进行清理、规范和优化,形成标准化的业务流程,细化自由裁量权,经法制部门审核后,结合信息化建设,把行政权力运行过程固化为系统程序。有关部门将对这项工作作出专题部署,其中,行政审批事项的清理要于6月底前完成;下半年进行行政征收、行政处罚等行政权力事项的清理审核工作。各部门要按要求将本部门所有行政权力事项进行上报,不得漏报和瞒报。经清理审核后的行政权力事项,由政府统一公布,没有经过公布的不得以任何理由继续行使。

2、积极协调推进政务服务中心建设。政务服务中心是电子监察系统建设的主要载体,尤其是对中心窗口服务行为进行监督的视频监控系统,对项目招投标、政府采购等行为进行监督的公共资源交易监控系统,必须与便民服务大厅建设同步配套进行。纪检监察、政务服务中心、建委、财政局、经信局等部门要加强联系沟通,确保电子监察设施与政务服务中心同时建设、同时投入使用。

3、加快电子政务服务平台和电子政务外网建设。政务外网是国家统一规划的电子政务网络,覆盖省、市、县(市、区)各级,是科技防腐依托的主要网络之一,各级经济和信息化、发展改革部门要采取切实措施,加大工作力度,强化督促指导,确保年底前完成政务外网建设任务。要按照统一的规范要求,集中建设“网上政务大厅”,实现“互联网受理、部门系统办理、互联网反馈”,实现各类行政权力事项网上公开、网上受理、网上流转、网上反馈、网上监督。要依托电子政务服务平台,分级统一定制各部门行政权力网络运行系统,实现行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力事项的网络化运行。各部门包括垂直管理部门所有行政权力事项都要进入“网上政务大厅”,全部纳入电子监察系统监管,任何部门不得以任何理由搞“体外循环”,逃避监管。已建立业务网络系统的,要按统一要求完善功能后,纳入统一的行政权力网络运行系统。个别不能进行网络运行的事项,报科技防腐领导小组办公室批准同意后,按规定向“网上政务大厅”传送有关数据。

4、制定工作方案,推动业务平台建设。业务系统是建立电子监察系统的基础,电子监察系统的建立必须依托相关的业务系统。各部门要按照《实施意见》的要求和任务分工,尽快制定相应的工作方案,并着手建设和完善公共资源交易、公共资金管理、政府信息公开、政府投资项目管理、网上舆论监督等业务系统和相应电子监察系统。建设业务系统时,要充分考虑建立电子监察系统的要求,并同步嵌入电子监察系统。

三、加强组织协调,确保科技防腐工作取得实效

1、加强领导,为科技防腐提供强有力的组织保障。科技防腐是一项改革性工作,要将这项工作落到实处,需要在领导体制、资金投入等方面强化保障。市级要抓紧组建科技防腐工作领导小组办公室,从编办、法制、发改、财政、建设、国土等相关部门抽调人员,根据需要划分工作小组,明确职责任务。有关职能部门,特别是牵头单位要把科技防腐工作列入重要议事日程,明确工作机构,指定专人负责,认真履行分工职责,积极搞好协调配合,确保科技防腐工作的有序开展。要加大投入,从人力、物力、财力上保障科技防腐工作顺利开展。

2、落实责任,确保工作进度和工作质量。各部门要牢固树立“一盘棋”的思想,自觉服务大局,认真完成本部门承担的工作任务。纪检监察机关负责研究制定科技防腐工作基本框架,建立各项工作制度,搞好组织协调、督促指导和检查考核;政府办公厅(室)负责规划建设行政权力网络运行系统和“网上政务大厅”;法制、编制部门负责组织行政权力事项清理审核工作,优化行政权力运行流程;信息化主管部门负责科技防腐工作的技术保障,规划建设电子政务服务平台;发展改革部门负责科技防腐工作的立项,建立和完善政府投资项目管理系统,按期完成政务外网建设任务;财政部门会同信息化主管部门负责科技防腐工作的经费保障,将科技防腐经费列入各级财政预算;各行政权力部门要对行政权力事项进行全面清理规范,协助建设和完善行政权力网络运行系统;政务服务中心负责组织公共资源交易业务系统建设;公共资金管理部门负责组织公共资金管理系统建设。为落实部门责任,根据责任分工,领导小组办公室将与各责任部门签订《责任书》,以保障各项工作有序进行。《实施意见》对科技防腐各项任务作了明确,各部门、单位要抓紧开展调研、制定方案,明确每项工作任务的内容、步骤、进度、时限和责任人,迅速行动起来。市科技防腐领导小组办公室要加强与县市区和各部门的联系、协调与配合,相互支持,形成工作合力,确保工作进度和质量。

3、加强督导考核,严肃工作纪律。市科技防腐领导小组办公室要加强综合协调和工作指导,建立信息综合反馈机制,及时掌握工作进度,协调解决工作中出现的矛盾和问题。要按照“每季度组织一次调度,每半年组织一次检查,每年组织一次考核”的要求,对各县市区和市直部门单位工作进展情况和履行《责任书》情况进行检查考核。对措施不力、进展迟缓的进行重点督查,不能如期完成任务的,责令限期整改;对不作为、失职渎职的,严格实行问责。

同志们,进一步推进科技防腐工作,意义重大、任务艰巨。各部门、单位要在市委、市政府的统一领导下,把科技防腐工作当作一件大事,齐心协力,狠抓落实,为推进依法行政和反腐倡廉建设,打造区域经济文化高地做出新的贡献!



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