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在市土地卫片执法检查工作会议上的讲话

同志们:
  根据上级关于土地卫片执法检查工作的部署和我市有关工作的情况,我们今天召开大会,目的是对我市前一阶段土地卫片执法检查工作进行总结,通报上个月省政府检查组对我市开展违法违规用地查处整治工作检查督导的情况,传达1月9日国家土地督查广州局在东莞召开的华南地区第九次卫片执法检查工作座谈会的精神,对下阶段的工作进行部署。通过今天的会议,希望同志们进一步认识当前我市违法违规用地问题的严重性和查处整治任务的紧迫性,增强忧患意识,采取有效行动,用非常的手段、非常的措施,把违法违规用地的势头打下去,确保在部九次、省四次卫片执法检查工作中违法违规用地面积大幅度下降,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例不超过15%。省检查组检查的情况和华南地区第九次卫片执法检查工作座谈会的精神,我们以书面的形式进行通报和传达,等一下志光书记还要作重要讲话。下面,我讲两点意见:
  一、清醒认识我市违法违规用地的严峻形势,切实增强忧患意识和责任意识
  省开展第三次土地卫片执法检查以来,我市各级政府和国土资源等部门高度重视,切实按照省委省政府和市委市政府的工作要求,加强领导,落实责任,狠抓督查,扎实开展违法违规用地的查处整治各项工作。特别是去年10月份开始,全市上下联动,重拳出击,对违法违规用地进行了声势浩大的集中整治,掀起违法违规用地查处整治行动的高潮,取得了阶段性的成果,得到了省政府检查组的肯定。在这次集中整治行动中,我市2006年11月至2007年11月的违法违规用地立案率、查处率达到100%,已拆除违法建筑占地面积801.4亩,已复耕复绿2928亩;2007年11月以来新发现的违法违规用地,已拆除违法建筑占地面积435.9亩,已复耕复绿1120.9亩;2008年度违法违规用地移送公安部门处理的案件47宗,已立案21宗,采取刑事强制措施9宗15人;检察院批捕7人;法院受理检察院起诉的非法占用土地、非法转让土地使用权、非法倒卖土地使用权案件5宗8人,已判决4宗5人;提出党政纪处分建议88宗,纪检监察部门已立案59宗123人,已落实处理89人,涉及45个村居。一系列的数字都充分说明,我们各级党政高度重视这项工作,付出了巨大的努力,这是应该充分肯定的。
  但我们也应该清醒地看到,国家对土地管理的要求越来越严格,特别是15号令明确了对地方政府主要领导和其他负有责任的领导人员在土地管理方面的处分标准,强化了行政问责,省政府将结合部第九次和省第四次卫片执法检查情况,在今年第二季度组织对各地违法违规用地查处整改工作进行全面的检查验收,对查处整治不力,没有按要求完成查处整治任务的地区予以通报批评。对全省倒数3名内的违法违规用地特别是违法占用耕地问题严重、压案不报、漏报瞒报、土地管理秩序混乱的地区,按照15号令和有关规定进行处理。而且我市是被通报的全国15个违法违规用地占新增建设用地比例不降反升的城市之一,与省内其他城市相比,我市工作还处于落后水平,随时都有被问责的可能。可以说,我们面临的形势十分严峻。如果违法违规用地不降反升问题得不到迅速有效解决,在全省第四次卫片执法检查时,我市被问责追究的可能性很大,到时候不仅我这个市长被问责,有关市、区(县)、街道(镇)领导和相关部门的有关责任人员都将可能被问责追究,这对xx的城市形象和干部形象将造成无法挽回的负面影响。当前,我市违法违规用地查处整治工作存在的主要问题是:
  一是违法违规用地量大面广。从最新得到的国土资源部2008年12月份卫星遥感和省四次卫片数据看,部卫星遥感数据全市五个区(澄海和南澳除外)共有701个图班,监测面积7827.9亩;省四次卫片数据全市七个区县2358个图斑,监测面积18457亩,这次数据比部八次卫片和省三次卫片的监测面积均有所下降。但由于我市监测面积基数较大,全市违法违规用地的面积初步估计还是比较大,违法占用耕地占新增建设占用耕地的比例恐怕不低。同时,农村村民住宅违法违规用地态势仍未得到有效遏制,顶风违法填地抢建住宅的现象仍时有发生,违法违规用地的形势十分严峻。
  二是违法违规用地查处整治力度不够。这次省检查组明确指出了这个问题,甚至讲到一些区、镇拆除力度还是比较弱。我认为,这很大程度上跟我们的思想认识不到位有关。有的地方极少数干部对违法违规用地的严重性和危害性认识不够深刻,认为拆除规模厂房很可惜,整治的决心和手段不够坚决,存在等待观望的思想,只是拆除了被市列为典型案件督办的违法建筑,对其它违法建筑仅以罚款、没收等方式进行查处,或者是对拆除工作敷衍了事,企图拖延过关。同时,由于各地对农村住宅违法用地未能拿出妥善有效的措施进行整治,治标不治本,加上部分村(居)干部和占地村民对违法违规用地整治行动仍心存侥幸,认为违法违规用地面积较小,法不责众,使得农村民宅违法违规用地的整改进度比较缓慢。
  三是弄虚作假的问题依然存在。根据掌握的情况,将违法用地报为实地未变化或农业结构调整,通过瞒报、少报、漏报等手段减少违法用地面积,在违法建筑物上方进行绿化或在水泥地面上铺砂土种植物进行所谓的“整改”,只拆除少量建筑应付检查等欺瞒手段的情况还是不少,必须引起我们的高度警惕和重视。
  四是违法违规用地复耕复绿不到位或质量不高。这也是省检查组指出的问题。违法违规用地复耕复绿情况是一项硬指标,检查通不过,考核也过不了关。一些违法违规用地虽然拆除了建筑物,但建筑垃圾和废土没有及时清理,制约了复耕复绿工作的开展。一些地方虽然种上了植物,但管养不到位,成活质量不高。
  总的看来,当前主要的问题是有些地方对违法违规用地的危害性认识不足,工作力度不大,进度缓慢,形势严峻。大家必须引起高度重视,不能再存在侥幸心理。要进一步加大力度,全面、深入、强有力地推进违法违规用地查处整治行动。
  二、突出重点,采取强有力措施,扎实做好卫片执法检查和违法违规用地整治工作
  省政府已经决定把集中整治专项工作延续到今年3月中旬,4月或5月份才进行验收考核,初定“6•25土地日”前后签署土地利用年度计划责任状,并检查落实责任情况,同时按照汪洋书记“选准典型,严肃纪律”的重要批示进行问责。各地各部门要迅速行动起来,主动作为,依法行政,集中全力打好这场攻坚战,确保各项任务达标,不拖后腿,不触红线,避免问责。重点是要抓好以下几项工作:
  (一)要保持整治的高压态势,严防违法违规用地反弹。要坚持重拳打击,刚性执法。对原来自查发现的和卫片检查新发现的违法违规用地要控制住,同时要制止新发生的违法违规用地。国土资源部的问责是单纯以卫片数据为依据,还是对违法违规用地问题严重的地方再组织专项检查,把新发生的数字也统计进去,计算到2009年6月1日,解释权在国土资源部,现在我们还不太清楚。所以我们任何时候都不能懈怠,要保持当前的高压态势,巩固来之不易的成果,乘势而上,坚决把违法违规用地的势头打压下去。对违法占用耕地、应当拆除的违法建筑物仍未拆除的,必须彻底拆除;应当复耕的,必须全面复耕。对违法违规用地责任人要严格依法追究责任。对顶风作案占用农用地、基本农田,未达到追究刑事责任的,除坚决拆除违法建筑物外,对违法责任人,要依法采取行政拘留、加重罚款等措施,使违法违规用地者“不敢违法、违不起法”。
  (二)要充分准备,周密部署,做好卫片执法检查的基础工作。上个月省检查组对我们的一些基础性工作,包括排查、登记、造册、照片存档等工作都是比较肯定的。这些是面上的工作,不能忽视。下来,要抓紧制定工作方案,细化措施、落实责任,保障卫片执法工作有充分的人力、物力、财力,加强人员的业务培训,保证核查定性的准确。国土资源部门要加强检查指导,杜绝弄虚作假行为,确保按时保质完成卫片的外业、内业核查任务,确保迅速、准确、真实地提供卫片核查的基础数据。
  (三)要全面深入推进违法违规用地查处整治工作。一是提前介入,早部署、早动手。要利用目前得到的国土资源部最新卫星遥感监测图像,组织力量及早进行核查,确认违法违规用地的实际数量和面积。今天会议之后,各级政府、国土资源及有关共同责任部门要立即进行部署,在一个月内对违法违规用地进行全面清理整治,并把完成的情况上报市委市政府。对发现违法占用耕地的建筑物一律进行拆除并复耕;对村民违法违规建住宅的,违反规划占用耕地的,不管是否一户一宅,一律拆除,以减少违法违规用地总量和违法占用耕地量;对符合规划,属于一户一宅的,可以考虑暂缓拆除。这里我再强调一下,拆除是这次查处整治的关键,重点还是拆除违法建筑。用罚款、没收的方式来查处,首先必须符合土地利用总体规划和城乡规划这个前提,同时还必须确保经卫片核对,符合15号令关于年度违法用地占用耕地的比例不能超过当年度新增建设用地占用耕地数量的15%这一量化标准,两者必须结合。所以,违法违规建筑物拆除整改工作绝不能手软,绝不能一罚了事、以罚代拆,绝不能给违法违规用地者攀比、观望、拖延的机会。二是要继续做好复耕复绿工作。针对违法违规用地复耕复绿不到位或质量不高的问题,农业部门要牵头负起对复耕、复绿工作的督促、指导、检查职责,逐宗逐块地查看,从农业技术的角度,对如何改良土壤、种植什么作物,如何提高复耕复绿的质量进行研究、指导,制定切实可行的复耕、复绿标准,利用好当前的春耕时机,进一步提高复耕复绿的质量,确保复耕复绿不走过场,真正收到实效。三是要严肃查处、坚决纠正典型土地违法案件和整治行动中的弄虚作假行为,对检查中发现问题及时整改、及时纠正,对违法违规用地查处整治中弄虚作假的相关责任人要严肃处理。四是要尽快完善用地手续,对国家和省级重点工程,经国家和省政府批准认定的产业园区、重点民生工程、重点公共设施等违法用地,要抓紧完善用地手续。五是要开展阶段性检查验收工作,帮助各地查找问题,提出限期整改的意见和建议。市政府将结合部第九次和省第四次卫片执法检查情况,于今年第二季度组织对各地查处整改工作进行全面检查验收,推进查处整治工作。
  (五)要抓紧完善问责办法,落实责任追究。为确保查处整治工作取得实效,省政府将以违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为核心,以查处整治工作开展情况为依据,在近期研究制订15号令正式问责前的过渡问责办法,把土地问责真正落到实处。市里也决定在原有《中共xx市纪委xx市监察局关于对土地管理工作失职行为进行责任追究的暂行规定》的基础上,按照省政府规定的精神,进一步细化问责具体规定。对经省、市组织检查验收认为查处整治不力,没有按要求完成查处整治任务的地区予以通报批评;对违法违规用地特别是违法占用耕地问题严重、压案不查、漏报瞒报、土地管理秩序混乱的地区,将按照15号令和有关规定进行问责。
  (六)要进一步建立健全土地执法监管长效机制。近期,市委市政府将出台《xx市建立土地管理共同责任制度的实施意见》,进一步完善党委、政府领导下的土地管理共同责任制度,完善联合执法机制,充分发挥土地管理共同责任部门的职能作用,形成政府领导、国土资源部门牵头、有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地管理工作新局面。查处违法违规用地还是要靠日常巡查,把工作放在平时,不要等到问题出了一大堆,再花大量的人力、财力、物力、精力来搞整治行动,这是得不偿失的。国土资源部门要严格实行“分片包干、责任到人、定期巡查、逐级负责”的责任机制及动态巡查报告制度,重点对基本农田保护区、乡(镇)规划区、城乡结合部、道路沿线和违法用地行为发生较频繁的地区进行巡查,各镇(街道)和村(居委会)要积极协助配合,做到执法监察关口前移,对违法违规行为早发现、早制止、早查处。要通过多种形式和渠道,继续加强土地法律法规宣传和教育培训工作,实现土地法律法规宣传教育工作的经常化和制度化,切实提高各级党委政府、各企事业单位和广大人民群众依法管地、依法用地的意识。
  (七)要疏堵结合,注重做好用地服务保障工作。一是要加快土地利用总体规划的修编工作,加强土地利用总体规划对新增投资项目的统筹和监控,使明后两年的土地利用计划指标向新增国家和省重点项目倾斜。这里要特别指出的是,要结合规划修编从严落实耕地保有量和基本农田保护面积。在承包经营权流转中要坚决贯彻“三个不得”的原则,即不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。各区(县)和国土、农业等部门要认真开展调查研究,制订相关政策,防止土地承包经营权流转中出现改变土地用途的问题。二是要扎实做好“三旧”改造工作。对这个问题各级各部门要高度重视,在目前城市开发强度已经很大的情况下,“三旧”改造是一个能严格控制新增建设用地、挖潜盘活现有存量土地的有效途径。汪洋书记对此专门作出了重要批示:“加快‘三旧’改造既可拉动经济的即期增长,又可为转型升级创造条件,对影响推进此项工作的难题,可从实际出发研究对策和措施,省委、省政府集体拍板,创造‘腾笼换鸟’节约集约利用土地的条件”。省已经明确了态度,这对我们来讲是一个发展的机遇,请各级各部门认真研究,结合实际,提出切实可行的措施,共同抓好落实。三是要提高服务意识和工作效率,对重点项目用地报批实行专人专责跟踪服务,主动协调解决用地报批过程中的相关问题,优先保障基础设施建设、重大主导产业项目、自主创新和高新技术产业项目和现代服务业项目以及民生工程项目等的用地需求。四是要清理现行法规政策,研究制订有针对性的政策措施,形成有利于企业依法用地、加快发展的政策措施。
  同志们,今年是15号令实施问责的第一年,省第二季度将组织对我市进行检查验收,检查验收工作将是历年来最严格的,各级党委政府、各级土地管理共同责任部门要高度重视,克服侥幸心理,迎难而上,真抓实干,确保全面完成省的四项刚性指标,确保顺利通过省的检查验收。在这里,我再次重申四项刚性指标的内容,即:一是确保对省第三次卫片执法检查发现的违法违规用地立案率、查处率均达100%,结案率达90%以上;二是确保2008年度本行政区域内违法违规用地比2007年度大幅度下降,其中违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例不超过15%;三是确保本行政区域不因违法违规用地被国家列为重点整治区域;四是确保本行政区域不出现因违法违规用地或违法违规用地查处整治导致社会不稳定或者其他严重后果。



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