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林业会议上的讲话

在全市林木管护现场推进会议上的讲话
当前,正值春耕生产全面掀潮,项目建设、奶牛生产、落实“两补”政策等农村各项工作异常繁重而艰巨,市委、市政府决定在这一特殊时期,把大家召集上来召开会议,主要目的就是简要总结2003年林木管护工作,通过现场参观,学经验,找差距,分析查摆林木管护工作中存在的主要症结,核实找准林木管护的制约因素,进一步把管护认识再升温,管护责任再明确,管护措施再细化,全面推进林木管护工作整体升位。刚才,我们就近就便观看了姜家、里木店、黎明、太平、肇东镇等五个乡镇林木管护现场,综合现场林木管护情况,可以概括为:闪光点和阴暗面同在,问题和差距并存,既有好典型、好经验,也有较为突出的矛盾和问题。可以说喜忧参半,形势不容乐观。
2003年,市委、市政府把林木管护工作做为林业经济发展的关键环节和重中之重,特别是通过全市上下深入开展林木管护年活动,从根本上扭转了重栽轻管的不良状况,实现了林木资源持续快速增长。具体表现在三个方面:一是林木管护的氛围已经形成。近几年来,全市上下大张旗鼓地发展林业经济,把林木管护由部门行为上升为政府行为,转变为社会行为,特别是去年林木管护年的深入开展,广大干部群众切切实实感受到了栽树兴林所带来的实惠和好处,一朝造、常年管,造三分、管七分的管护思想已经确立,人人想管护,人人抓管护的浓厚氛围已经形成。二是林木管护行为逐步规范。按照“谁造、谁管、谁受益”的原则,彻底转换了营林机制,改变了过去林木管护与己无关的不良现状。特别是市委、市政府把林木管护做为一把手工程,并纳入年终目标考核责任制,实行重奖重罚,一票否决。同时,对林木资源保护和林木采伐等方面又做了严格规定,先后出台了《肇东市林木采伐管理暂行办法》和《肇东市保护林木资源的规定》,使林木管护由被动转为主动,并逐步走上规范化、法制化轨道。三是林木管护效果比较明显。全市共完成造林面积4.2万亩,其中退耕还林2.5万亩,造林成活率达到了90以上,保存率达到了87以上,进一步建立和完善了林木管护、采伐、幼林抚育等制度办法,林木管护实现了历史上的重大突破。林业整体工作在全省处于领先地位,特别是退耕还林工作顺利通过了国家的检查和验收,绿色通道工程无论是标准还是质量都创全省之最。
成绩的取得,我们各级领导花费了很大精力,负出了很多艰辛,成绩来之不易。但客观地讲,在林木管护上,仍然存在很大差距和不足。还有很多不容回避的突出矛盾和问题,具体表现在四个方面:一是表现在管护思想上,认识滑坡,松懈放任。在林木管护上,一些乡镇领导存有“造林结束,任务完成,管不管是个人的事”等错误思想意识,甚至是不闻不问,认识上不够,思想上放松,工作上放任自流,被动抓管护现象有所抬头。二是表现在管护职责上,责任不清,任务不明。一些乡镇成立的管护组织,形成虚设,制度没有形成,责任没有落靠,任务没有明确,只是被动应付,没有真正肩负起管护责任。三是表现在管护工作上,管理粗放,看护不紧。一些乡镇林木管护工作不到位,措施不得力,真正意义上的管护网络没有完全形成,致使盗伐林木、滥砍乱伐、非法侵占林地现象时有发生。一些乡镇采造脱节,管理不严,林地变耕地、林地成牧场的现象还相当普遍。特别是在林地堆放柴草现象在各乡镇村屯不同程度存在,据不完全统计,每年因林地堆放柴草失火焚烧树木近万株。四是表现在幼林抚育上,管护滞后,标准不高。部分乡镇对幼林管理不及时,措施不到位,该铲不铲,该趟不趟,护林壕标准不够,致使杂草丛生,牛羊啃噬,导致造林不见林,造林不成林。这些问题可以说是制约林业发展的根本症结,我们必须在今后的工作中实事求是地认真解决到位。
今年,是林业经济抓完善、抓提高,全面提质增效的一年,要体现造林成果、实现林业经济效益、生态效益,林木管护是关键。我们要站在落实科学发展观、实现农业可持续发展和增加农民收入的战略高度,来认识、研究和抓好林木管护工作,从一定意义上说,抓林木管护,就是抓林业生产,就是抓生态环境,就是抓经济。为此,确定今年林木管护工作的总体要求是:按照“抓死两头,突出权属,明确责任,规范管理,严格追究”的基本思路,强化造管并重,活化管护机制,完善管护制度,加大管护力度,推行综合管理,确保林木成活、成林、成材,取得预期经济效益和社会效益。按照这一要求,今年要重点抓好四项工作。
1、提高认识,加强宣传。要加大宣传力度,进一步强化各级领导和广大干部群众对林木管护重要性的认识,坚持造管并重。要多层次、多步骤、多形式,利用各种宣传媒体,采取专门会议、电视讲座、宣传标语、宣传牌、明白纸等多种宣传手段,大力度、大密度开展林木管护宣传工作,市到乡、乡到村、村到户,达到家喻户晓,人人明白,让广大群众充分认识林木管护的重要性,各乡镇要定期组织群众观摩参观,采取效益对比方式,让群众明白管与不管不一样

、管好管坏不一样,高投入才能够带来高产出,调动群众管理管护的积极性,真正做到愿管、会管、愿投、会投,保证取得预期效果。
2、搞活机制,多方共管。坚持“谁造林、谁管护、谁受益”原则,进一步创新林木管护机制,努力形成多方共管格局。重点推行三种管护模式:一是群造群管。在林地使用权和树木所有权落实到户的基础上,要同时制定好林木管护计划,对承包造林大户明确林木管护责任,由乡镇和村统一监督实施。二是联合共管。条件允许的乡村集体,可以公开选派人员与有林户组成专职护林队伍,责任共担、利益共享,实行集体、个人联合管护。三是出资代管。由有林户联合出资,雇人管护,并签订管护合同,明确双方权力、义务及管护标准等。
3、完善制度,规范管理。要依据相关法律、法规,依法制定、推行林木资源管护“五项”制度。一是林权确权依法制。通过法定程序确定林木、林地的所有权和使用权,规范林权证和林木权属的管理,使林木资源管护逐步走上依法治林的良性发展轨道。二是林木采伐许可制。采伐林木的单位和个人必须持林木采伐许可证进行采伐(农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外),并按照许可证规定的面积、株数、树种、期限完成采伐、更新造林任务。三是林木资源管护责任制。坚持乡村、部门以属地管理划责任界,造林农户以林权证确定责任地,各负其责,一级抓一级,层层抓落实,谁主管谁负责,谁经营谁负责。坚持把林木资源管护工作目标与经济发展紧密结合,一起部署、一起落实,一起检查,一起考核。市林业局要成立林木资源管理专项督导组,负责督查各造林责任主体履行林木资源管护职责的情况,发现问题及时督促解决。四是林木资源管护失责追究制。依据各责任主体承担的职责和任务目标,分清责任,根据《森林法实施条例》和《肇东市对毁林案件责任追究办法》等规定,层层追究,做到有失必究,责罚相当,有案必查,查处必严。五是典型警示制。发挥各种宣传媒体的作用,一方面及时宣传报道林木资源管护工作中的先进典型;另一方面对林木管护工作中出现的反面典型予以曝光,震慑毁林违法犯罪活动。同时,建立健全毁林案件举报制度,鼓励群众积极举报毁林案件,营造浓厚的爱林护林氛围。
4、加强领导,落实责任。要把林木管护作为一项重点工程来实施,实行严格的工程管理。一是建立专门组织。各乡镇要由主要领导挂帅,主管领导具体负责,吸收有关部门行政和技术干部参加,成立林木管护领导小组,具体组织实施林木管护工作。要实行严格的动态管理监测,把责任落实到人头,落实村屯,落实到地块。同时,每个乡镇确定一个重点村、每个村确定一个重点片,由领导小组配备专职技术人员对林木生长的各个阶段适时监测。在此基础上,根据不同时期不同管理管护任务,制定方案,布置工作,并随时通报各个时期的具体情况,发现问题及时拿出解决方案。二是明确责任。各乡镇要根据市里的实施意见,结合各自实际,研究制定本地林木管护工作计划,确定重点任务和关键环节,逐级量化、明确任务。要建立目标管理责任制,实行市级干部包乡、乡级干部包村、村级干部包户,逐级、逐路段、逐地块明确目标任务、质量标准、时间要求,使林木管护工作计划到人、目标到人、责任到人。三是强化督促检查。各乡镇要建立一整套检查验收和评比奖惩制度,实行随时调度、每周检查、月末考核、季度总结评比,结果进行通报,严格兑现奖惩。市委、市政府和林业局将定期对各乡镇林木管护工作进行抽查和联查评比,对管理有方、措施得力、效果明显的进行表彰奖励,对重视程度不够、工作落实不力、出现严重问题的要严厉批评,并限期整改。四是严格林业执法。各级要重视和支持林业执法工作,不断提高林政稽查队伍素质和执法水平,依法打击各种破坏林木资源的违法犯罪行为,依法治林,以法兴林,切实保护好林木资源和造林绿化成果。


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