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浅谈加强领导班子建设的几个问题

领导班子建设的好坏关系到一个地区、一个部门、一个单位的工作成效,乃至革命事业和党的事业的兴衰。要使领导班子成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子,成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体,应着重解决好以下几个方面的问题。  一、思想政治素质问题
  各级领导班子都是经过上级党组织慎重考察,他们中的大多数在群众中有较高的威信,领导干部的主流是好的。但随着改革开放的不断深入和扩大,一部分领导干部暴露出思想政治素质不相适应的问题,主要表现在:一是马克思主义理论功底较浅,有的连一些应知应会的基础性、常识性的知识都不够了解;二是党性修养不高,在用人、处事和交友中不讲原则,把庸俗作风、市侩习气带进了党内;三是勤政廉政不够,少数人不能完全扑下身子、潜下心来干工作,他们玩风盛、精神状态不正;官气足,群众观念不强;私心重,自身要求不严。
  我们认为,全面提高领导班子成员的思想政治素质,是加强领导班子建设的基础工作,也是需要长期努力的重点工作。面对复杂的形势和艰巨的任务,领导班子成员首先要开展世界观、人生观、价值观教育,要把好人生"总开关";要自觉加强理论学习和修养,有计划、有目的地从马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想学起。其次,上级党委和组织部门每年要有计划地安排好在职领导干部的理论学习和提高,保证不受其他工作的冲击。三是建立领导干部理论学习考核制度,规定任前进行马列主义基础知识考试,不合格的不予任命;任期的每年要写出一定数量的学习心得,http://www.yytv.com.cn并纳入年度述职的考核内容。
  二、领导和执政水平问题
  近年来,我们党根据新的形势和任务的要求,实施了加快培养选拔优秀年轻干部的战略部署,给各级领导班子增添了生机和活力。但是,由于工作经历、社会阅历等方面的局限,年轻干部在领导和执政水平上存在着一些不足,主要表现为"四个不够",即市场经济的知识、经验和技巧不够,运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够,领导工作和组织程度不够,领导实践经验不够。
  我们感到,提高领导班子成员的领导、执政水平,根本之道在于建设,要按照江泽民同志提出的"努力建设高素质的干部队伍"的要求,下功夫在培养、教育、管理上做文章。
  一要有针对性地进行教育,在两个"突出"上努力。第一,突出抓好文化知识教育,引导和组织他们学习现代管理知识,及时掌握各种新的信息,了解现代科技发展的前沿知识,使决策和管理处于一个比较高的层次上。第二,突出抓好领导素养教育,把民主集中制的学习作为突破口,帮助他们处理好民主与集中、局部与全局、集体领导与个人分工负责、上级与下级、正职与副职、党员与党组织等基本关系,加强群众路线和群众观念的教育,使他们养成深入基层、联系群众、善于与群众打成一片的良好品质。
  二要以提高实际能力为重点,扎实做好培养工作。一是要在"上岗压担"中大胆地把他们推上重要台阶和关键岗位任职,促使他们在领导工作实践中学本领、增才干。二是要在"流动换岗"中让他们在不同岗位上任职,拓宽视野,弥补不足,积累经验,培养多种工作能力。三是要让他们在调查研究中"接触社会",增强他们对当前各种政治、经济、社会问题的分析和判断能力,提高决策水平。
  三要建立完善的工作机制,加强管理。一是完善干部考察制度,对领导班子干部进行跟踪考察,全面掌握他们的德才表现,促进他们搞好角色转换,顺利成长。二是强化日常管理,通过领导班子民主生活会、干部谈话、廉洁自律教育等途径,使他们始终处于组织的监督之中。三是立足于爱护干部,坚持教育为本,以防范为主,着眼于提高他们的抵抗力和免疫力。
  四要建立"赛马不相马"的竞争机制,配强各级班子。各级党组织在选拔干部时,要大胆引入竞争机制,谁头脑中有党、心中有群众;谁责任心强、廉洁奉公;谁能克服困难、善办难事、谁与时俱进、工作有前进力;谁品德好、作风正;谁做事来真的、求实的,就按照群众的意愿重用谁,这样配齐的班子,才有战斗力。
  三、民主集中制建设问题
  民主集中制是党的建设的根本原则,是党克敌致胜、战胜艰难险阻的法宝。近几年来,由于受各种错误思想的影响,个别同志缺乏党性锻炼,就如何对待民主集中制在认识上和行动上误入歧途。主要表现:第一,在思想认识有失偏颇。部分领导班子中仍有一些同志对民主集中制的涵义认识不清,对民主集中制的原则理解不透,以至于在当前多种经济形式并存的情况下,产生民主集中制"过时论"、"取消论"的错误观点。第二,领导者素质的差异直接影响了民主集中制的贯彻执行,有些领导班子成员不能够辩证地认识和正确处理多数和少数的关系,正确意见和错误意见的关系,"班长"和"委员"的关系等,延滞了决策的民主化、科学

化进程。
  如何解决新的历史条件下民主集中制建设面临的新问题,需要在实践中不断探索和完善。
  首先,要加大执行、维护制度的力度。在建立社会主义市场经济新体制的过程中,原有的经济利益关系乃至领导关系发生了若干变化,坚持民主集中制出现了一些新情况、新问题。究竟怎样才为实行了民主集中制、如何让每位领导干部在政治生活中的每个环节都清楚地按照类似"技术规范"的要求去进行民主与集中?近年来,已经制订和完善了一些制度。然而在制度的执行与维护上存在刚性不强、弹性有余的问题。有的领导干部有令不行、有禁不止,对待制度合意的就执行,不合意的丢一边。所以,必须建立、健全一套完整的操作细则和完善的工作机制,加大执行和维护民主集中制的力度。
  第二,进一步深化民主集中制教育,以领导干部素质建设为着力点,提高领导班子贯彻执行民主集中制的整体水平。要组织领导班子成员,认真学习民主集中制原则产生过程及在中国革命和建设事业中的运用实践和巨大成果,完整准确地理解和掌握民主集中制的基本内容、原则、决策程序、方式、方法及辩证关系等,澄清各种错误观念和模糊认识。
  第三,认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度,搞好班子团结,保证民主集中制有效落实。在领导班子中,一把手处于关键位置,对于坚持民主集中制负有主要责任。领导班子执行民主集中制如何,在很大程度上取决于班子的团结。班子的团结需要靠班长和成员的配合,最有效的办法唯坚持民主集中原则。要切实坚持重大事项集体讨论,彻底消除"一言堂"式的假民主和"群言堂"式的假集中,做到事事有人管、人人有专责。在分工负责上,要以抓落实为中心,做到四个必须:一是必须正确对待集体的决策。集体决策一经做出,每个成员必须无条件地服从和执行,按照各自的分工,独立负责地抓好落实。二是必须正确对待权力和分工。班子成员要正确地对待分工后自己拥有的权力,真正把手中的权力用足、用活、用好。三是必须正确把握个人负责的原则。集体决策后,班子成员必须按照个人分工,独立、负责、求实、创新地完成各自的工作,保证集体决策得到贯彻执行。四是必须正确协调班子内部关系。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威,既要根据集体的决定和分工切实履行好自己的职责,承担起应该承担的责任,又要关心全局工作,积极参与集体领导,做到成事不败事,补台不拆台。
  第四,加大监督力度和制约措施,促使民主集中制的顺利实施。加强党内监督既是民主集中制的一项重要内容,又是民主集中制得以贯彻执行的可靠保证。此外,在实践中还要进一步健全民主集中制的监督机制。为此,一要不断拓宽监督渠道。主要领导要主动自我监督;班子成员之间相互监督;每个成员要接受党内外监督。二要加大考核力度,严格执行党的纪律。组织、纪检部门要坚持把领导班子贯彻执行民主集中制的情况作为班子考核的重要内容,对破坏民主集中制,影响班子团结者要严肃处理。三要增强广大党员、群众的民主意识,提高参与监督的积极性,使之成为监督的主要力量。
  四、廉政建设问题
  腐败是危及党的生命最危险的敌人。旗帜鲜明地开展反腐败斗争,是确保经济和社会各项事业健康稳定发展的重要前提。要清醒地看到,当前消极腐败现象滋长蔓延的势头还没有得到有效的遏制,讲排场比阔气、讲享受比消费、讲条件比待遇之风很盛,有的甚至以权谋私,贪赃枉法,腐化堕落,走向犯罪,严重地侵蚀着党的肌体,损害着党的事业,败坏着社会风气。党风问题关系党的生死存亡,党风廉政建设必须加强。
  第一,要认真执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,紧密结合实际,加强制度建设,突出重点,按照谁主管、谁负责的原则,一级抓一级,层层抓落实,并加强责任考核和追究。
  第二,要加强教育,强化监督,深化改革,标本兼治,综合治理,从源头上铲除腐败滋生的土壤。坚持对党员干部进行为人民服务宗旨教育、法律法规教育、党纪政纪教育,增强抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。从领导班子、领导干部抓起,划分党风责任区,对责任区内出现的问题要追究责任人的责任。
  第三,建立领导班子述廉、评廉、考廉制度。总结贯彻执行《规定》经验,建立和完善领导干部廉政建设考核制度,切实把党风廉政建设的情况与班子及领导实绩挂钩。党政一把手每半年一次向上级党委、纪委作出廉政报告,班子成员在一年二次的领导班子民主生活会中也要作出廉政报告;由组织、纪检部门在一定范围内对班子成员廉政建设情况进行评议,并做出综合分析、评定,将"廉政鉴定"存入个人工作档案,作为个人业绩评定、提拔重用的重要依据。对违纪违规行为,依照党内廉政建设责任追究办法进行处理。
  五、"一把手"问题
  如果领导班子成员思想政治素质高、民中集中制原则贯彻得好、领导和执政水平适应时代要求,廉政建设卓有成效,一把手问题就不会成为人们关注的话题。因而,一把手问题既是上述四个问题的衍生,又是坚持不好的综合反映。在此,将其单列作一剖析。
  据统计,目前在领导干部违法犯罪的案件中,涉及党政一把手的案件约占总数的三分之一甚至更高。诚然,这些一把手中除了个别的原来本质就不好,靠一定的关系、手段当上一把手的以外,绝大部分在未当一把手之前为人为官是比较谨慎的,他们之所以能晋升为一把手主要是靠能力和实绩上去的。只是当了一把手后地位变了、环境变了,其为人准则发生了蜕变。究其原因,一是权力过分集中于一把手中,使得民主集中成为走过场;二是上级组织教育不到位、管理不严格和监督不得力,学习培训、检查监督成了少数人拉关系、拍马屁的途径;三是一把手由于权力集中而成为各方"公关"对象,顶不住被拉下了水;四是在宣传和工作要求上的误导,什么工作都强调一把手亲自抓,集体领导下的分工负责制丢在了一边,一把手忙不过来,其他人不敢忙。
  要对一把手权力形成有效制约,治理一把手违纪违法高发的状况,最根本的就是要对一把手的权力形成有效的制约和监督,同时还要进行有针对性地教育和管理。
  一要充分发挥党代会的最高决策机关和监督机关的作用。这是解决一把手个人或少数人说了算的最有效方法。在实践中一个重要的措施就是实行党代表大会常任制,把决定重大问题的权限,从党委常委会行使,转移到党代表大会来行使,这就解决了党委会上很难对一把手形成制约的问题,较好地防止一把手个人说了算。
  二要加强党委内部民主集中制的制度建设,充分发挥集体领导的作用,尽量减少个人专断的机会。要做到领导集体中每个人的权力都受到制约,同时每个人职责范围内权力又能得到充分发挥,只有真正实现集体领导和个人分工负责相结合,领导体制才能从"人治"走向"法治"。
  三要进一步搞好党内民主选举。要逐步减少委任制、任命制使用干部,加大民主选举制使用干部。要真正保证领导干部的权力向党和人民负责,必须实行真正的民主选举制。只有把领导干部的权力置于全体党员的民主监督之下,向党的代表大会和全体党员负责,而不是向上级的几个人负责,才能保证其不至于滥用权力,或者滥用权力易被发现和制止。
  四要在党内实行罢免和辞职制度。只有这样,才能对滥用权力者起到惩戒作用,对党内权力行为的结果进行强有力的监督和制约。因此,必须把党内法规对罢免问题的原则规定具体化,制定可操作性的罢免程序,使罢免制度的作用真正发挥。
  五要加强对一把手的教育、管理和约束。上级组织及有关部门应制定硬性学习计划,保证一把手离岗学习。要实行领导干部试用期制度,试用合格者才能上岗。要及时进行干部交流和岗位轮换,避免形成小集团利益。
  六要加强人民群众和社会舆论对一把手的监督。要十分重视人民来信和新闻舆论反映出来的问题,注意从中发现线索,发现问题,一查到底。
  六、优化班子结构问题
  在选配党政两个一把手时,应在具有良好素质的前提下,注意从以下三个方面选配恰当人选:强弱结合、以老带新的搭配。当然,"强"和"弱"是相对而言,区别在于:一是班子中熟悉本地和本班子情况的老一把手与刚交流或提拔的新一把手;二是班子中有影响的年纪较大的一把手与年轻的尚未被人了解的一把手;三是文化水平高、阅历和工作经验丰富的一把手和相对阅历浅、经验少的一把手等。各有所长、人尽其才的搭配,要注意把熟悉行政管理工作的干部与熟悉党务工作的干部搭配;把精通专业技术的干部与知识面宽、宏观管理能力强的干部进行搭配;让善于研究战略和制定政策的干部与善于组织战役、实施战术的干部配合。正职与副职的优化搭配,在选配正、副职的具体操作中,应注意以下两个方面:年龄结构形成梯层。在班子成员的政治素质、文化程度、工作能力、个性特点等各项素质大致相当而年龄不同的干部中,应选择年长者担任正职。素质能力相互弥补。在选配班子中的正、副职时应注意从几方面着眼:第一,正职是领导班子的"班长",应具备超前的思想,能用敏锐的政治嗅觉、独到的思想观点和高超的领导艺术,使班子形成强大的聚合力和向心力。第二,选配正职领导应重干部的宏观运筹能力。第三,正职与副职领导干部在知识素养方面要求也不同。副职的优化搭配。领导班子中的职数一般是一正多副,几个副职之间的合作协调比十分重要,应重视从以下三个方面搞好搭配:知识结构各有专长。年龄结构中青结合。
  七、干部年度考核问题
  不断加大不胜任干部的调整力度。一是规范干部考核工作程序,采取组织部门牵头,纪检监察部门配合的考核方法,具体采取考核预告、大会述职、民意测评、民主评议、考核谈话、意见反馈等具体措施,干部年度考核质量就会明显提高。二是建立考察结果反馈制度,加强干部管理。通过重点反馈考核中存在的突出问题,督促其正其身,修其行;建立干部谈话制度,针对考核中群众的反映或在工作中暴露出来的问题,严肃认真地与被考核人员进行谈话,对苗头性、倾向性问题进行提醒谈话,对问题较多或群众意见较大的,进行重点谈话,对不能很好地履行廉政责任的,进行廉政谈活。三是充分运用年度考核结果,加大对不胜任干部的调整力度。对年度考核,群众不胜任票达到三分之一的,不能严格要求自己,政治、思想、作风和工作上有明显缺点,群众意见大的进行诫勉、待岗处理。对问题十分严重,给单位、集体造成重大损失或在社会造成严重不良影响的,给与严肃的组织处理,该停职的停职,该撤职的撤职。
  总之,我们有理由相信,领导班子解决好存在的问题,并随着各项制度、机制日臻完善,领导班子建设将步入健康发展的轨道,领导班子就会成为"合作的班子、团结的班子、正派的班子、高效的班子",就会成为"权为民所用、情为民所系、利为民所谋"的好班子。


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