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试论新形势下加强公安消防部队公共关系建设的对策和措施

公安消防部队的性质和使命决定了它在人民群众的社会生活中扮演着十分重要的角色,人民群众与公安消防部队唇齿相依,由于处在这样的警民关系之中,公安消防部队的发展与人民军队的形象自然引起人民群众的格外关注。社会对消防部队的关注不是个别的、局部的、暂时的,而是全面和长期的。因此,在新的历史条件下,加强公安消防部队公共关系建设的重点还是人民群众,因此公安消防部队要通过各种有组织有目的的活动,使其自身形象的各构成要素日臻完善,从而激起社会公众在认识上、感情上理解、认可和敬仰消防部队。它是一项复杂的社会系统工程,涉及到部队建设的方方面面,需要我们深化认识,多角度地进行审视。一、广泛开展形象教育,强化消防官兵的形象意识
消防部队是一个高度集中、组织严密的集体。它具有明确的集体目标,严密的组织体系,严格而自觉的纪律,和谐的集体人际关系,健康的集体舆论,共同的理想、信念、世界观。只要加入了这个集体,从起床、早操、操课、训练到熄灯就寝,无时无刻不处在集体之中。因此,以集体活动为中心,成为消防官兵公共交往的最重要特点。
形象意识的本质是一种团体意识和组织观念,它能促使全体消防官兵时时处处注意自身形象,自觉维护部队的声誉。在新的历史时期,消防部队应当结合思想政治教育,把形象教育列为一项专题内容、使之经常化、制度化,通过形象教育,把“形象”这一观念注入每个官兵的头脑之中。要在部队中喊响“形象与生命”的口号,要引导官兵充分认识加强形象建设的重要意义,激发官兵维护部队形象的自觉情,使部队形象建设成为每个官兵的自觉行动。一是形象教育要突出部队性质、宗旨教育;二是形象教育要与贯彻条令条例相结合;三是形象教育要突出时代特色;四是形象教育要与先进教育方法手段相结合。
二、强化部队整体素质,夯实部队形象建设的基础
加强部队自身建设,提高部队整体素质,是新时期公安消防部队公共关系建设的关键环节。一是要大力提高广大消防官兵的整体素质。二是要全面提高官兵扑救火灾的能力。三是要坚持从严治警。要依据部队的规章制度严格地治理部队,进行科学的指挥和管理;要从难、从严、从实战出发教育和训练部队。提高部队整体素质的根本目的是提高部队的战斗力。
三、坚持执法为民,改善执法形象
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出,“三个代表”重要思想的本质是立党为公,执政为民。这是衡量有没有真心学懂,是不是真心实践“三个代表”重要思想的标志。公安消防行政执法工作历来是关系到社会安定与人民生命财产安全的一项重要工作,也是消防部队公共关系的一项主要内容。在新的历史条件下,如何加强消防监督工作的依法行政,保障经济的可持续性发展,则需要我们深化认识,多角度地进行审视。
根据《中华人民共和国消防法》的规定,消防执法主要有以下几方面的内容:各种形式的消防监督检查,建筑工程及内装修消防设计的审核、验收,易燃易爆化学危险物品的监督管理,消防产品的监督管理等。近几年来各种规范、规定,不断完善,《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规的实施,使行政执法有法可依。
(一)、必须要转变执法观念,端正执法思想。巩固党的执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业是新时期消防部门的三大历史使命。在履行使命和承担社会、政治责任中,执法活动是最重要的职能和最主要的活动。忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律是我们消防队伍的政治本色和基本属性。毫无疑问,立警为公、执法为民,是人民消防应有之义。第二,立警为公,执法为民,是学习实践“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想是实实在在的行动指南,实实在在的工作要求,实实在在的衡量标准。学习贯彻“三个代表”重要思想的本质在于坚持立党为公、执政为民。毫无疑问,我们坚持立警为公、执法为民,就是“三个代表”重要思想的本质在消防部门和消防工作中的集中体现。第三,立警为公、执法为民,是改进消防工作和加强消防队伍建设的根本要求。面对新形势、新任务、新要求,执法环境发生了很大变化,我们必须用改革创新、与时俱进的精神审视消防工作和消防队伍建设,进一步理清思路,立足当前、着眼长远,毫不犹豫地抛弃那些不合时宜的、模糊的甚至错误的执法观念。当前,要通过转变执法思想集中学习教育,坚决克服以管理者、执法者自居,漠视群众疾苦的观念,树立群众至上、为人民执法的思想;要坚决克服重打击轻保护,忽视、轻视人权的观念,树立尊重和保障人权的思想,强化程序、证据意识;要坚决克服单纯为执法而执法,重管理、轻服务的观念,树立严格执法、热情服务相统一的思想,寓执法于服务管理之中;要坚决克服重权力、轻监督的观念,树立自觉接受监督的意识。通过各级消防部门的努力,使立警为公、执法为民的思想根植于每一个消防官兵的心中,贯穿于每一项消防执法活动之中,真正解决为谁执法

、为谁服务,如何执法、如何服务的问题,以建立新时期的新型警民关系。
坚持立警为公、执法为民,必须规范执法行为,提高执法水平。严格、公正、文明执法是消防工作和队伍建设的生命线。作为执法机关和执法者,完善执法程序、规范执法行为,切实做到严格、公正、文明执法,是立警为公、执法为民的实质所在。近几年来,随着依法治国思想深入人心,各级消防部门坚持正确的执法指导原则,健全执法制度,完善执法程序,广大民警的执法意识有所增强,执法水平有所提高。但也存在一些亟待解决的问题。如有的执法观念滞后,将群众分为“良民、刁民”,“富人、穷人”,“本地人、外地人”;有的将执法主体延伸扩大,以警力紧张为由给协警、保安“赋予”了部分执法权;有的执法者不学法不懂法,法制意识淡薄,业务素质低下,不依法管理、依法行政;有的工作责任心不强,玩忽职守,执法随意性大,办些人情案、关系案;有的执法不守法,甚至徇私枉法。凡此种种,严重损害消防部门和消防队伍的声誉,严重损害党和政府的形象。因此,必须迅速采取有力措施,切实解决有法不依、执法不公、违法办案、侵犯人权、刑讯逼供、玩忽职守、权钱交易、徇私舞弊、贪赃枉法等方面的问题。
全面提高执法人员的执法素质和执法水平,是严格、公正、文明执法的前提和基础。因此,加强法律知识、警体警技的培训,使民警掌握本部门、本警种、本岗位执法所要掌握的法律知识,改变“说不过、追不上、打不赢”的现状,已成为加强消防队伍建设的当务之急。
坚持立警为公、执法为民,必须完善执法监督机制,加强执法监督。我们要着重从制度上机制上加强对消防执法权力的监督和制约,切实做到职责、权力、监督、法律责任协调一致。一是加强上对下的执法监督。上级消防部门要加强对下级消防部门的执法监督,及时纠正执法中的错误行为和偏差,以保持警令、政令、法令畅通,维护法制的统一和尊严。二是深化内部执法监督。按照执法权和监督权分离的原则,进一步建立和完善消防执法责任制,如警务督察、案件审核、执法检查考评以及行政复议、听证和国家赔偿等执法监督制度。三是健全外部的执法监督。消防部门要进一步完善警务公开、民主评议、执法回告、领导接待日、廉政执法监督员及新闻舆论等监督制度,以保障外界对消防部门的直接监督。四是理顺内部执法监督关系。当前,消防部门内部仅仅有纪委一个部门履行着监督职能,不能形成监督合力,影响了监督效果。对此,应当尽快进行整合,理顺各部门之间的关系,建立起分工明确、相互配合、运转协调、监督有力的执法监督工作机制,以保障各项监督规定和措施落到实处,保证严格、公正、文明执法落到实处。


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