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论导致当前乡镇工作难开展的六个因素

论导致当前乡镇工作难开展的六个因素
  一是工作环境相对较差。乡镇干部是“三苦”干部,生活清苦、条件艰苦、工作辛苦,乡镇待遇通常要比县级机关低,而工作量和工作难度却相对较大,在完成上级任务和群众工作中容易两头受气。像石门县这样的省级贫困县,乡镇政府机关的基础设施普遍较差,很难使干部“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境,使很多乡镇干部不安心干本职工作,乡镇干部思“城”心切,都想往城里、往机关跑,一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关,有的乡镇领导甚至提出,到机关当个一般干部都行,在不少乡镇干部中存在着“做一天和尚撞一天钟”的心态。  二是行政权力日渐虚化。主要表现在“条块分割”的问题上,即:财政状况好的站所一般都是由县直部门直接管理或者以其为主导、乡镇政府辅助管理,而一些财政状况较差的站所则被视为“包袱”甩给乡镇政府管理,并由乡镇财政供养。例如,财政、工商、税务、公安、司法、土地、水电、信用社、交通等站所基本上由“条条”管理;文化、广播、卫生院、中小学、农技等事业单位基本上下放给乡镇政府管理。如此一来,那些设在乡镇、由上级主管部门直接管理的站所,分割了乡镇政府的权责职能,使乡镇政府在“权、能、利”三个方面皆不能成为一级完备、统一、效能的政府,造成职权行使“虚化”和“悬空”。
  三是工作重心过于分散。乡镇工作的主要对象是农民,农村工作面广、量大、事杂,而乡镇干部的身份难以准确定位,实际工作中“被迫”身兼数职,不仅是乡官,而且还是税官、警官甚至是法官,在没有任何执法权的情况下还要管辖区内的交通安全、处理纠纷。由于市县一级条条块块分割过宽、过细,特别是一些阶段性、临时性、突击性任务繁杂,而且都要与工资、考核、奖惩挂钩。凡事有考核,轻则受处罚,重则“一票否决”。有些乡干部很无奈地说:“乡镇干部真是忙,一票否决压脊梁。成天泡在乡村里,难有空闲难见娘。上面下面都得顾,忘我工作也无妨。”这就是对当前农村基层工作难抓的最主要原因。
  四是领导班子不够稳定。由于《组织法》规定,乡镇班子的任期是三年,而通常是第一年“看”:调查了解,熟悉情况;第二年“干”:理清思路,确定目标;第三年“换”:本来应该是大干快上,加快发展,但因为又面临着换届,很多乡镇领导又只有等待观望。加之,近年来,干部交流轮岗的力度较大,乡镇党政领导班子变动频繁,致使乡镇经济发展的决策还未来得及实施,或刚刚实施就调离,决策、规划难以落实。而新上任的领导又另起炉灶烧上“三把火”,这样造成了一些不必要的人力、财力和物力的浪费,延缓了经济发展步伐。
  五是财政收支矛盾突出。农村税费改革在减轻农民负担的同时,也减少了乡镇财政的收入,并导致乡镇财政收支的缺口问题。同时,乡镇财政原来遗留下来的巨大债务将无法化解。据石门县统计,到2004年为止,该县乡镇债务(包括七站八所)总额高达1.85亿元,平均每个乡镇负债为925万元。由于项目资金的审批程序繁琐,使用管理严格,运转周期较长,很多工程就只有靠借、贷、要,在完善基础设施建设,发展产业经济的同时给乡镇遗留下了许多隐形债务。由于经济困难,乡镇政府无力解决农民群众的实际困难。农民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约乡镇工作开展的重要因素。
  六是群众力量难以调动。近年来,随着农村经济体制改革力度加大,政府职能进一步转变,行政审批事项逐步取消,政务公开全面实施,农民对乡镇政府的依赖性大大降低。客观地讲,农业税取消以后,乡镇政府已无多大行政安排职能。随着农村劳务输出的不断扩大,青壮年劳力明显减少,一旦遇到防汛抗旱、森林防火等紧急事务,政府在组织调集劳力上往往出现很大的困难。再比如目前在组织发展农村公益事业时,采用较多的方法是通过“一事一议”或民间协会组织完成。然而,一事一议也好,民间协会也好,在做出决策时,只要少数人反对,这个决策就可能无法实施,最终使公共的好事办不成。如今农村就流传着这样的思想:土地到户不靠你,大小事情不怕你,有了问题就找你,不来解决就骂你,要钱要粮不给你,你逼急了就告你。这是乡镇工作难以开展的客观反映。


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