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交通行业反腐倡廉工作的思考

党风廉政建设和反腐败工作,是党和国家的重要工作,也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,如何提高党的领导水平和执政能力,提高拒腐防变和抵御风险的能力,是党的建设的历史性课题,也是对我们的挑战和摆在我们面前的艰巨任务。近年来,我省交通事业的蓬勃发展,促进了地方经济社会的发展。从现在到今后较长一个时期,全省交通建设将处在一个新的大发展、大跨越的时期。如何加强我省交通系统党风廉政建设和反腐败工作,加快构建具有云南特色和交通行业特点的教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系,为云南交通事业发展提供有力保障,是摆在我们面前的重要任务。在深入推进交通系统党的先进性教育活动中,加深这一问题的思考,是很有必要的。
立足行业特点,注重思想教育,努力构建云南交通反腐倡廉宣传教育格局
结合我省交通事业点多、线长、面广、投资规模大、生产任务重、工作生活条件艰苦,广大员工长期奋战在基层和施工第一线的行业特点。我们应坚持把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署,以树立马克思主义世界观、人生观、价值观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以立党为公、执政为民为目标,抓住权力观教育这个核心,进行党的优良传统和作风教育,进行从政道德教育,进行党纪国法的教育。
在党风廉政教育工作中,努力在“突出主题有针对性,结合实际有创造性,形式多样有文化性,典型引路有导向性,把握动向有前瞻性”上下功夫。要重视培养和树立廉政建设的先进典型,树立一批阳光操作、科学管理、制度创新、严格监管的廉洁样板工程和个人典型,树立一批在交通纪检监察战线工作成效突出的先进集体和个人。要以各种创建形式,以及近年树立的赵家富、杨晓川等先进典型的成功经验,积极着手制定开展创建廉洁工程项目典型、先进集体和个人活动的规划和相应的实施意见,努力形成创建和表彰活动的制度化、经常化。
党风廉政宣传抓得好不好,能不能取得实效,关键在领导。领导干部要切实肩负起党风廉政宣传工作的重责,重视宣传干部队伍建设,建立健全政策法规体系、相关机制和体制。特别是要建立现身说法教育制度,不定期地组织新任领导干部、重点部门、重点岗位到监狱实地接受警示教育。要多管齐下,建立“群众中有口碑、电视里有影像、广播里有声音、报刊上有图文、网络上有信息”的反腐倡廉“大宣教”格局。
分析行业现状,注重制度建设,努力完善云南交通反腐倡廉的制度体系
我省交通系统在党风廉政建设中的制度化、规范化建设取得了成效。从总体上看,全行业反腐倡廉形势是好的,成绩是主流。但要看到,交通行业是一个容易遭受腐败侵蚀的行业。曾出现过不同程度的监督不力、执法不严,以及乱收、乱支、乱罚现象和行业不正之风。就目前来看,还存在着认识不够到位、工作发展不平衡、队伍建设亟待加强等问题。因而,从制度上防止腐败是交通系统面临的重要课题。
在反腐倡廉的制度建设中,一方面要抓好制度的补充完善。已制定完成并进入实施阶段的云南公路建设项目“廉政长效机制”,为全系统各部门树立了榜样,各部门各单位要进一步建立健全议事决策、党内监管、业务监管、民主管理监督、改革改制监管等方面的制度体系,尽快制定一批具有较强针对性、约束性、操作性的制度规定,要制定和完善5个实施办法,即党风廉政建设和惩防腐败工作情况报告和通报的实施办法;干部监督工作联席会议制度;党风廉政建设责任考核、奖罚实施办法;领导干部述职述廉、任前谈话、诫勉谈话制度的实施办法;对违反民主集中制、违反政治纪律、违反党委议事规则的追究办法。大力提高制度的覆盖面。另一方面,要抓好制度的改革创新。必须坚持用改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题,不断创新体制机制,不断从源头上加强预防和治理腐败的能力。要在全省交通系统全面推进十项改革,即最低评标价法,第三方监理,勘察设计招投标制,招标选择项目业主,BOT项目代建制,民工工资兑付合同制,党总支书记、纪检监察人员和重点项目会计委派三项派驻制,建立项目跟踪审计制,缩小物资统供范围,严格控制设计变更审批。要积极探索公路路政、运政、征稽综合执法,减少上路率,治理好公路“三乱”。要建立以廉政教育、廉政承诺、廉政谈话、廉政档案、廉政考核为主要内容的县处级以上党员领导干部“五廉”监督机制及领导干部廉洁自律“两书一卡”制度。第三方面,要抓好法规制度的认真落实和进一步调整、改进。法规制度好,发挥作用,关键在落实。因此,在执行过程中,要舍得花大力气、下苦功夫,像抓建章立制一样重视抓贯彻落实,敢于和善于依法开展督促检查,进而树立法规制度的权威,保证法规制度的执行。同时,要认真查找具体工作中的矛盾和问题,从实际出发,适时调整改进,增强法规制度的实用性和可行性。
结合行业实际,注重权力监督,努力形成云南交通反腐倡廉的权力制衡机制
我省交通系统从行业自身的实际出发,采取了许多措施,逐步

推进了权力制衡机制建设,并取得了成果。但这项工作离形势发展的要求仍有不小的差距,其中一个方面就是制度还不够健全、措施还不够有力、工作还不够深入。这将直接影响到全行业的班子体系建设,制约整个交通事业的发展,甚至有发生严重违法违纪案件的可能。因此,形成对权力的监督制衡长效机制,是非常重要的。
要形成对权力的监督制衡长效机制,必须做好以下几方面的工作:
一要建立健全反腐倡廉领导体制,整合反腐资源。我们党在长期的反腐败斗争中形成了一套科学的领导体制,其核心是党委统一领导,关键是党政齐抓共管,枢纽是纪委组织协调,依托是部门各负其责,基础是群众的支持和参与。当前,在交通基础设施建设领域,要积极推进“路地共建廉政工程”、争创廉洁工程典型等活动;要在厅直管项目全面建立和推行项目跟踪审计制,强化审计的事前、事中、事后的控制职能。客运站点、港航建设项目及其它基本建设项目必须全面推行审计制,未经审计,不得付清工程尾款,不得办理竣工验收,不得报批竣工决算。
二要建立健全反腐倡廉工作机制,整合专门监督队伍力量。以加强组织建设为保证,继续实施和完善重点工程项目党总支书记派驻制、纪检监察人员派驻制和会计委派制,实现厅直属单位“机构、人员、责任三落实”。推动州市交通局健全机构、配备人员,尽快在全系统建立完备的监督组织体系。要建立健全由厅党组、驻厅纪检组领导的各单位纪检监察干部共同组成的工作网络,由各单位党委纪委领导下,各党总支纪检组长、党支部纪检委员、监察员组成的基层工作网络。经常组织网络成员学习有关政策,研讨疑难复杂案例,积极开展课题研究等学术活动,对现有力量资源进行合理配置、动态管理使用,以获最大效能。抽调精干人员,集中优势,突破重大疑难问题。开阔视野,拓宽思路,做好交通建设的“谋士”,做好捍卫党纪政纪的“卫士”,做好惩前毖后、治病救人的“护士”。
三要加大源头治腐力度,整合各项工作措施。用统筹发展的战略眼光,以敢为人先的胆识,抓好源头治腐,使监督工作始终保持良好的运行态势。特别是要针对容易发生腐败问题的重点单位和关键环节,从权力制约、资金监控及规范从政从业行为入手,重点突破,不断拓宽从源头上防治腐败的领域,最大限度地预防和减少以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。


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