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区市政道路网格化管理实施方案

推行市政道路网格化管理,是完善市政设施长效管理的新模式,是坚持以人为本、为民服务的重要体现,是群众参与城市管理、强化监督的重要平台,是不断提高城市道路管理水平的需要。市委、市政府历来高度重视城市管理,提出了“建管并举、重在管理”的工作方针,为切实落实这一工作方针,建立和完善网格化管理长效机制,现结合上级工作要求和市政道路管理特点,提出宝山区市政道路网格化管理实施方案。
一、指导思想
以市政设施病害快速处置为载体,以城市管理网格化为依托,寻找和确立市政道路建设与管理网格化运作新模式,建立横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人、技术配套的全覆盖的管理网络,使市政道路的管理工作进一步标准化、规范化、网格化、精细化和科学化,提高市政道路管理水平,提高城市道路的运行效能,适应现代化城市管理的需要,满足人民群众物质文化生活的需要。
二、组织机制
完善“一个体系”、设立“两个中心”、推行“三级巡查”。
(1)完善“一个体系”
即成立市政署实施市政道路网格化管理领导小组和工作小组,下设设施管理、路政管理和建设监管、综合信息处置等四个工作工作小组。明确人员组成、工作职责和岗位分工,形成全封闭的工作运转机制。
市政道路网格化管理领导小组和工作小组人员组成如下:
①领导小组
组长:许  生       副组长:唐  x
成员:顾春x  张贤x 陈亮  徐根x  顾育x
②工作小组
组长:唐  x     副组长:顾育x
成员:詹  x  陆永x  张京华  吴海x  
③下设四个专业工作小组
——设施管理工作小组
组长:顾育x
成员:陈  x  周  x  朱海x  顾丽x  金大x
——路政管理工作小组
组长:詹  x
成员:齐  x  范家x
——建设监管工作小组
组长:陆永x
成员:蒋宝x  葛  x  严  x  宋惠x
——综合信息处置工作小组
组长:徐根x  
组员:张京x  詹  x  陆永x 顾育x  蔡 x  沈忠x
(2)设立“两个中心”,即监督受理中心和指挥处置中心
利用信息处置技术平台,明确“两个中心”职责分工,建立互相制约、互相促进的一整套规范统一的管理标准和流程,提升管理的能力和水平。
(3)推行“三级巡查”
形成养护责任单位、市政协管队伍和设施科人员巡查为主体,市政署领导、科室管理人员及社会义务监督为补充的全覆盖的设施病害巡查网络,及时发现和处置病害。
三、工作目标和工作任务
(一)总体工作目标
从2006年起,用两年时间,通过三个阶段建立起全覆盖和全封闭的市政道路网格化管理平台和及时发现、快速处置、解决有效、管理高效和监督有力、技术支持的市政管理长效机制,做到发现、分析、执行、反馈、监督等环节上紧紧相扣,实现管理区域、管理对象、管理环节和管理时效上的全覆盖和管理信息资源的共享。
(二)具体工作目标和任务
遵循“循序渐进、逐步深入、务求实效”的原则,确定每个阶段的工作目标和工作重点,有序推进网格化管理工作。根据我署管理职能和管理资源实际情况,拟分为快速处置病害、数据采集和细化网格,以及建立GPRS信息平台等三个阶段,实现市政道路网格化管理系统。
第一阶段:推行市政设施病害快速处置措施(2006年1月—2006年12月)
1、主要目标:
在充分调研的基础上,建立市政设施病害快速处置工作网络,明确工作职能、时间节点和运转流程;以养护标段为单位实行分块管理,利用现有网络建立快速处置信息处理平台,做好相关软件开发的调研工作,为全面推行网格化管理奠定工作基础和积累经验,实现市政道路病害及时发现、快速处置、以块管理、科学管理的目标。
2、主要工作:
(1)2006年1—4月份:调研和出台工作方案并作好相关工作准备
1)抓调研、出方案。充分酝酿并出台《市政设施病害快速处置实施意见》和《宝山区市政道路网格化管理实施方案》,确定工作步骤、明确工作方向、总体要求和具体工作方法。
2)做好相关设施、设备的配置。市政署相关科室、市政协管员、养护责任单位巡查人员和相关责任人配备数码照相机、摄象机、对讲机等设备,用于记录病害发现和处理结果,保证快速处置网络通讯的畅通。同时,利用现有办公自动化管理系统,对相关工作资料予以分类保存、分析备用;
(2)2006年5月份起:实施《市政设施病害快速处置实施意见》
主要内容为六个方面:
——明确“三个时效”,突出一个“快”字:即对于可能产生意外的病害,必须在发现后立即修复并经监理验收通过,最迟不得超过6小时,确保不发生意外事件;对一般病害必须于发现后48小时内修复,并通过监理验收;对情况复杂一时难以立即修复的病害,在采取安全措施后经研究讨论确定方案,一般在20天内予以修复;
——建立“两个中心”,即指挥协调中心和病害处置中心;
——突出“三个特性”,即有效管理的持久性(长效管理),对病害处理的及时性和针对性,以及管理方式由常规管理向精细管理转变;
——形成“三级巡查网络”,即①养护责任单位巡查员巡查;②市政协管员;③设施科人员巡查,以及市政署领导、署管理人员和社会义务监督员巡查为补充的三级巡查网络。明确每个层次巡查的重点,要求养护责任单位巡查员与市政协管员在巡查中统一着装,并在当天规定时间内以文字和照片形式记录和上报发现病害情况,由署设施科按照“三个时效”规定下达任务予以修复;
——注重“三个过程”,既信息收集、病害处置和跟踪反馈,达到快速处置全封闭管理。
——分析病害“产生原因”。即明确“病害界定”,主要看:是养护不到位,还是管理不到位,或者是检查不到位,从而明晰原因,明确责任,不断总结,不断完善,全面提高管理水平。
(3)配套管理,跟踪考核分析
依据《市政设施病害快速处置实施意见》对养护责任单位和责任人实施考核。主要强调病害的发现率、处置率和及社会公众、新闻媒体评价、报道,对漏报、错报病害、未在规定时效内处置病害,以及受到群众批评或媒体曝光确有责任的单位予以处罚;设计推进快速处置的有关载体,如演习、竞赛、交流、评比、总结等活动,提高工作质量。
(4)2006年7月份:细化工作方案,完善管理网络
根据区建交委对实施网格化管理的工作要求,开展讨论和研究,广泛听取意见,细化管理措施,加快网格化工作推进速度。为更好地形成有效的工作推进机制,还将完善和规范设施管理、路政管理、建设监管和综合信息处理等四个工作小组的工作流程,形成快速、有效、全覆盖的管理网络(附工作流程图)。
(5)从2006年8月起:开发快速处置信息平台
利用现有网络设备,开发管理软件,争取用2个月时间建立数据处理平台,逐步由人工分析转化为电脑分析处理数据。,
(6)2006年10月——12月:深入细化调研,提高技术含量
在推行市政设施病害快速处置基础上,进一步开展调查研究,既研究病害产生原因,以及处置工作质量等因素,同时,将研究工作的内容转向依托现有网络设备,开发网格化管理新的操作软件,为建立数据信息化处理系统打下坚实的基础。
第二阶段:完善数据采集、细化网格,并建立网格化信息管理系统(2007年1月—2007年6月)
1、工作目标:
在推行快速处置工作基础上总结经验,一是根据宝山区道路分布广、线路长,处于城乡管理结合部、管理难度相对较大的特点,按现有人员编制和设施量情况确定网格管理的单位面积,将网格划得更小,对市政设施部件进行登记、编号,达到精细化管理、网格化管理总体工作目标;二是在充分调研、确定网格定位的基础上,开发和完善以GPS为技术支持的网格化管理系统,奠定科技化和精细化管理的基础。
2、主要工作:
(1)从2006年四季度起,同步做好数据采集的编码分类,建立完善的数据信息资料。包括两个方面内容:一是对现有市政设施(含镇管道路)进行全面细致的排摸,建立起翔实的“家底”资料,对市政道路设施总量进行细化,摸清车行道、人行道板、隔离栏、路名牌、指示牌、桥梁限载、限高标志等设施的具体位置、种类、规格、材质的情况,分门别类进行编号、登记;二是摸清市政设施“健康状况”,由设施、路政、监管三个专业工作小组记录道路桥梁建设、市政设施病害处置、行政许可项目、地下管线变迁等情况,填写“体检表”,为市政病害发现与处置编码,为道路建设和养护管理提供相关信息;
(2)从2007年1月份起实施网格化管理。在确定网格管理单元面积的基础上,根据人员实际情况划分责任区域和责任人,做到网格化管理定位与快速处置相结合,实现更小单元的管理;
(3)2007年1月份起,结合上级对建立智能管理系统的工作的要求,在经过大量调研工作的基础上,结合自身特点,开发软硬件管理系统。包括两个方面:一是根据数据分类、功能作用,以及管理要求委托软件开发公司制作应用软件,建立数据分析、信息管理、资源共享的信息平台;二是落实经费添置必要的设备,建立直观、形象的智能显示系统;
(4)同步建立相互制约的管理平台。在第一阶段建立指挥协调中心、病害处置中心基础上,进一步细化和明晰工作职能,实现处置职能与监督职能相分离,建立监督受理中心和指挥处置中心,各司其职,各负其责,相互制约,共同提高。监督受理中心主要承担受理投诉热线和对病害处置情况的监督职能;指挥处置中心主要承担指挥、处置、协调、推进和督查职能;
第三阶段:建立GPRS信息定位系统(2007年7月—2007年12月)
1、工作目标:
在前两个工作阶段的基础上,重点建立以卫星定位为主要工作内容的GPS信息管理系统,更加科学、高效地提高市政设施管理能力,为民服务。
2、主要工作:
(1)2007年7—9月完成GPS信息管理系统硬件配套。在第二阶段开发运用管理软件的基础上,添置相关设备,并完善相关程序编制,建立和完善以网格化管理为基础的GPS网络信息平台,在网格化管理中实现即时发现、反应灵敏、处置有方和管理高效。
(2)同步建立GPS信息管理系统管理人员培训和继续再教育制度,为网格化管理培养专业人才。
(3)2007年10月—12月,在建立GPS信息管理系统基础上,实施定位系统试运行,实现数据信息即时更新制度,将定期调整与重要信息及时更新相结合,有专人负责信息的更新、调整;并通过网格化管理系统的智能化运作,及时报告和分析病害,以达到信息处理的及时性和病害快速处置的及时性,用提升科技含量和强化管理的双重手段减少病害和快速处置病害,造福于民。
四、工作要求
(一)加强领导,有序推进
实施市政道路设施网格化管理,是城市管理模式的新模式,是一项艰巨和具有挑战性的工作。因此,在探索和推进工作的过程中一定会遇到许多的问题和困难,需要我们从各级领导抓好落实,开动脑筋,创新思维,有计划、有重点、有步骤地做好每个阶段的工作,切实推进,务求实效。
(二)均衡考虑,难易兼顾
实施网格化管理的重要途径是网格的划分,道路设施多少、设施状况好坏等情况千差万别。因此,应充分作好相关准备工作,制定合理、科学的划分标准和编码程序,为创建快速反应机制和网络信息系统打好扎实的基础。
(三)依靠科技,强化管理
提高市政道路网格化管理的科技含量,是实现科学管理的重要依托。因此,我们既要做好基础数据的统计和收集,保证数据的完整性,又要注重做好充分的调研工作,开发与网格化管理相匹配的工作软件。由于市政道路网格化管理工作具有其特殊性,故需要我们下苦工进行科学地测算,保证软件和管理系统的有效运作。
(四)明确责任,快速处置
实施市政设施网格化管理的根本意义,在于通过科学、合理、创新的方式,提高管理工作的效能。各相关科室和四个专业工作小组工作人员必须以高度的责任感和使命感,切实做好这项工作,做到明确责任,严格按照工作流程和要求办事,及时迅速地处理好各项工作。
(五)善于总结,不断提高
实践工作的过程,本身就是学习提高的过程。善于思考,必有所获;善于总结,必有所得。希望每一位职工通过自身不断实践、思考、总结,不断地改进和创新工作方法,以与时俱进的工作精神,把市政设施网格化管理工作推到新的高度,切实成为为民办事的实事项目。

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