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当前党内监督存在的问题分析与对策思考

    一、当前党内监督存在的主要问题
    (一)监督意识淡薄,监督氛围不浓厚。在具体工作中表现在一是不敢监督。认为监督得罪人,对其他同志的错误行为不敢发表自己的看法。下级对上级监督怕打击报复,怕“穿小鞋”;上级对下级监督怕得罪人,丢失选票;同级之间监督怕伤了情面,损了和气,不好相处。二是不愿监督。有的认为“经济要上,纪检要让”、“监督搞狠了会影响经济发展”、“自己卡自己会吃亏”。有的同志对本地要单位的领导特别是“一把手”盲目信任,认为没有监督的必要。一些单位对群众检举出来的一些问题置之不理,处理不及时,甚至“穿小鞋”,搞报复,伤害监督者,挫伤了群众监督的积极性,导致群众顾虑多,参与意识差。有的甚至认为,监督领导“办的是公事,记的是私仇,怨及家庭,危及子孙。”还是少惹人为好。有的“只管自己门前雪,不管另人瓦上霜”,认为连自己的事管不过来,哪有时间去管别人。三是不会监督。有的只知道自己应接受监督,而不知道自己还有在党内监督中发挥作用的义务,更不知道如何发挥作用;有的认为有了纪检部门就足够了,无须其他监督。因而存在上级不喊,下级不动,搞运动式、冷热式、起伏式、应付式的监督。这些错误认识和思想观念,谈化了党内监督意识,导致党内缺乏监督的责任感和使命感,造成少数地方“对上级捧着、让着,对下级哄着、护差,对同级包着、让着”等好人主义的盛行,妨碍了党内监督的正常开展。
    (二)监督方法落后,监督机制不完善。各地尽管制定了许多有关规章制度,但许多条规线条粗,比较原则抽象,缺少量的尺度,规定不准干的多,违反“不准”怎么处理的少,同时缺乏相配套的具体实施细则,使监督工作在具体实践中难以操作,随意性大。
    (三)监督形式庸俗化,监督渠道不畅通。一是民主生活会走过场。虽然大多数单位能够按时召开党组织生活会,但缺乏思想上的坦诚交流,难以开展严肃认真的批评和自我批评,有的民主生活会甚至变成评功摆好会或工作汇报会,领导干部之间互相恭维,互相表扬。二是主民化程度不高,党员没有充分的知情权。有些单位对重大决策如招工、招干、人事安排等事情只局限于几个参与,将本该公开的党务神秘化、隐密化。因此,一般党员对一些热点和敏感问题只能是“雾里看花”,发现和向上反映的问题也只能是道听途说,人为地造成党员监督渠道不畅。三是监督者有很强的后顾之忧。当前有些单位的领导和执纪部门中的极少数人党性不强,素质不高,将监督人往往泄露给被监督者,而被监督人一旦获知监督者检举揭发了自己的违法违纪行为,几乎都会利用各种机会和理由打击报复监督者。因此,监督者目前掌握的举报情况大部分是匿名揭发,加大了调查的难度。这些问题的存在都使得监督流于形式,影响了监督的正常实施。
    (四)监督部门职能弱化,监督手段不过硬。实施党员监督必须做到有纪必依,违纪必究,执纪必严。但目前监督部门特别是纪检部门在行使监督职能时,由于要受到很方面的制约,使有些问题该查处的没有查处,该追究责任的没有追究责任,也使监督部门的形象和威信受到了很大的影响。有些单位的领导为应付上级检查,在监督工作上图形式、走过场,上级强调时一阵风,过后不再提起,使监督机构形同虚设,徒有虚名。工作満足于一般应付,文件不落实,举报信件不重视,各级党的纪检、监察部门缺乏应有的权力,不能完全履行党章和国家宪法赋予的任务和职责,形不成“铁面无私”的监督,使监督效果受到了一定的影响。因此,难以保证和提高监督的实际效果,导致广大党员对监督失去信心。
    二、主要措施
    (一)加强思想教育,增强全党的监督意识。我们党是取得政权以后就提出了对执政党的监督问题,而且制定了许多具体的制度和措施。由于种种原因,现在仍有不少党员干部对党内监督缺乏认识。因此,必须对党员干部进行监督理论、监督知识、监督规则的教育,特别是《党内监督条例》的学习,帮助他们提高认识,同时对各级党员领导干部进行民主、法制、纪律和公仆观念教育,使之提高接受监督的自觉性。同时把监督的关口往前移,加强事前防范。首先要把教育和管理结合起来,尤其要注意及时制定和实施党员领导干部廉洁从政的道德准则和行为规范。近年来,在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,我们党陆续提出了几十个“不准”,出台了规范的监督条例,明确什么可以做,什么不可以做,使党员干部的从政道德行为有所遵循。这是爱护和教育党员干部的一种预防性措施,体现了把监督关口往前移的精神。如果不规范行为,防微杜渐,就可能会有更多的党员干部犯错误。随着市场经济的发展,针对新情况和新问题及时作出新的规定,我们要不断充实党员领导干部廉洁从政行为规范,并对不适应市场经济发展的一些规定,适时进行修订;要坚持社会主义价值观,发扬党的优良传统和作风,限制市场经济的消极影响,只有不断适应社会主义市场经济规则的要求,我们制定的党员领导干部的从政道德规范才有针对性,才能够抓住要害,才会深入持久地坚持下去。
    (二)严肃民主生活会制度,加强领导班子内部监督。班子成员之间的批评和自我批评是我们党政治生活中的优良传统,也是最有效、最直接的内部监督。面对目前一些单位民主生活会质量不高的状况,一是要充分认识把党内政治生活庸俗化的危害性,拿起批评和自我批评的武器,在领导班子成员内部开展积极的思想斗争,及时纠正各种不确的思想行为。二是各个领导成员要站在党性原则的立场上,以对党和人民的利益高度负责的态度,敢于开展批评和自我批评,对别人的缺点、错误,实事求是地、开诚布公地指出来,决不护短;对自己的问题,敢于剖析和纠正,决不消极对待别人的批评。三是提倡班子内部和领导干部之间开展谈心活动,常敲警钟,早提醒,早打招呼,把问题解决在萌芽状态。四是严格坚持民主集中制原则,保证领导干部正确行使权力,防范以权谋私。
    (三)坚持职能部门监督和群众参与监督相结合,发挥社会监督综合效能。从总体上讲,党员监督是整个社会监督体系的一部分,要把扩大民主和加强监督结合起来,相互推进。一方面,要充分发挥纪检监察、组织人事、人大等职能部门的主动性和积极性,开展经常性的调查、质询、访问等工作,强化职能部门的监督主导作用和主体地位。另一方面,要充分利用其他监督资源,形成强有力的监督网络。一是扩大民主,拓宽群众参与监督的机会和途径,有些能用立法形式固定下来的要通过健全法制使之形成制度;二是要搞好来信来访的接待和处理,疏通和加固这条联系渠道;三是要更好地调动、引导和利用舆论监督的力量;四是要与执法、群众团体、政协的监督协调一致,逐步形成上下结合、内外呼应、相互协调的监督网络体系,提高监督工作的整体效能。
    (四)严肃查处各类违纪违法行为,扩大监督效果。加强党内监督,必须做到有纪必依、违纪必纠、执法必严。要坚持原则,敢于同各种妨碍监督的错误行为作斗争,要严肃查处违法违纪行为,敢于把违纪违规人员绳之以法,要通过严肃执纪,增强党内监督的威慑力。

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