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在全县工作暨新农村建设工作会议上的讲话

今天的会议是一次十分重要的会议。首先,我代表县委、县人大、县政府、县政协向受表彰的先进单位表示热烈祝贺!向为孟津改革发展稳定做出突出贡献的全县各级干部和广大人民群众表示崇高的敬意和亲切的问候!刚才,书卿县长代表县委、县政府作了工作报告,既总结回顾了2008年的工作,又全面安排部署了200x年的工作任务;宏道县长对200x年的新农村建设工作进行了具体安排。我都完全同意,希望大家认真抓好工作落实。下面,我再强调三点意见。

一、认清形势

今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大发展机遇的一年。挑战前所未有,机遇也前所未有。全县各级干部必须对目前我们面临的宏观形势、微观形势有一个清醒的认识,以便我们增强工作的预见性和前瞻性。

(一)从宏观形势来看,机遇大于挑战。

一方面,国际金融危机影响日趋加剧,经济下行压力越来越大。去年下半年以来,由美国次贷危机引发的国际金融危机正以不可阻挡之势蔓延到全球,我国作为以出口为主拉动经济增长的国家也首当其冲的受到了冲击。由于国内外需求下降,外贸出口大幅下滑,城乡居民消费需求和消费结构升级放慢,出口型和劳动密集型企业经营状况不断恶化,农副产品及各种原材料市场持续低迷,农民工大量返乡,就业形势严峻,社会和谐稳定面临着更大的压力。因此,无论是从国际环境还是国内环境来看,无论是今年还是未来一个时期,宏观经济所面临的困难和挑战都将是前所未有的。

另一方面,中央一系列宏观政策的实施为化危为机带来了前所未有的重要机遇。去年年底,中央为了积极应对国际金融危机,实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策;为了扩内需、保增长,中央决定从2008年底到2010年,中央财政将累计安排投资1.18万亿元,带动4万亿元投资规模,主要投向保障性安居工程、农村基础设施、铁路公路和机场等领域;出台了扩大消费、外贸出口及结构性减税等优惠政策,今年还为商业银行扩大6000亿元银行贷款规模;这些都有利于我们抓住机遇,争取资金,新上一批打基础、管长远的重大项目,加快优势产业发展;有利于我们加快产业结构调整和优化升级,为今年乃至今后一个时期加快发展提供有力支撑。因此,全县上下一定要紧紧抓住中央扩内需、保增长的机遇,积极申报项目,争取中央的财政资金。

(二)从微观形势来看,孟津突出重围的机遇已经来临。

一方面,历史和现实的因素交织在一起,让我们感到了沉重的压力。从历史因素来看,经济发展结构性矛盾日益突出,主要表现在:一是经济总量不小但位次尴尬。近几年来,在历届县委、县政府的带领下,我县的经济社会得到了长足的发展,取得了令人瞩目的成绩。但与此同时,我们的周边县(市)也在争先恐后地竞相发展,除了偃师、新安、伊川、栾川四个强县以外,原来几个相对落后的县也实现了跨越式发展。从2004年到2007年这四年的全省县域经济发展综合排序看,洛宁前移了40个位次,汝阳前移了34个位次,嵩县前移了28个位次,宜阳前移了23个位次,而我县仅前移了6个位次。在前两轮的全省县域经济表彰奖励中,全市9个县(市)有四个县先后获得强县称号,四个县先后获得快县称号,唯独孟津一无所获。更让我们感到忧虑的是,在3月上旬召开的洛阳市十三届人大一次会议上,郭市长的《政府工作报告》中提出,未来五年,偃师、新安、伊川、栾川四个强县要继续保持强县位次,宜阳、汝阳、嵩县、洛宁四个县要继续保持快县位次,争取跻身强县行列,唯独提出孟津要努力争取在全省位次前移。这些年,应当说孟津也在发展,而且与我们的原有基础相比,是大踏步的发展,但是在全省县域经济的发展大潮中,我们的速度还远远落后于其他兄弟县市。目前,孟津正在处于被边缘化的危险境地,这与我们孟津在洛阳的应有地位不相适应,不相区配。必须下决心走出困局。

二是财政收入不少但质量不高。去年我县财政一般预算收入超过4个亿,但是财政仍十分困难。主要是可用财力少,有些乡镇财政收入虚收空转;由于今年政策性减税因素增多,近期省对市县财政体制调整,加之我们财政收入质量不高,导致财政收支矛盾异常突出。

三是综合实力增强但结构不优。去年我县GDP达到86亿元,但是按照三次产业的结构来分析,表现为:一产不优,二产不强,三产不活。

从现实因素来看,第一季度经济下行压力大。仅从财政收入来看,全县财政收入与同期相比减收51%,据国税局提供的信息,第一季度洛钢、大洋耐火、亚洲新能源、冠华齿轮、永新特钢5户省控大户共入库233万元,同比减收1497万元,降幅达86.5%。这些困难使全县的经济发展遭遇了前所未有的困难和挑战。

另一方面,也要看到孟津崛起的时机已经到来。主要有三大优势:

一是具有优越的区位优势。我县具有六纵四横的公路框架,焦枝铁路在我县境内有3个火车站,洛阳飞机场在我县境内,这些交通区位优势是我县发展县域经济的重要基础。在新一轮的发展当中具有得天独厚的优势和条件。

二是具有一定的物质基础。近年来,历届县委、县政府领导班子在县域经济发展方面做出了艰辛的努力,新上了一批项目。工业方面,华阳电厂、孟津煤矿、洛钢、大洋耐火、榕拓焦化等项目将成为县域经济发展的重要支柱;农业方面,我县形成了奶牛、蔬菜、花卉、烟叶四大支柱产业;旅游方面,初步形成了黄河精品旅游长廓。这些都是前任班子给我们留下的宝贵财富,必将在下一步县域经济崛起中发挥重要作用。

三是具有广泛的群众基础。孟津人民是勤劳智慧的人民,孟津的干部是素质很高的干部,思路清晰,能力很强,作风扎实。同时,孟津的发展经过长期徘徊,不甘落后,重新崛起已经为全县人民的共识。孟津人民绝不甘心落后,我们有决心、有志气、有能力实现重新崛起,跨入先进县的行列。全县上下人心思进、人心思干已经成为潮流。只要我们认清形势,理清思路,抢抓机遇,立足大干,调动好、引导好、保护好广大人民群众干事创业的积极性,孟津的明天就一定会更加美好。

二、理清思路

思路决定出路,孟津的出路何在?新一任县委、县政府领导班子经过调研提出了:一个目标,五大战略,四大举措。

(一)一个目标。根据目前我县的发展现状和国际国内形势,新一届县委、县政府研究确定我县经济发展的总体目标是:加快孟津崛起、争进经济强县。就是力争用五年或更长时间的艰苦创业,彻底改变孟津目前贫穷落后局面,实现孟津的重新崛起,进入全省县域经济发展强县行列。

(二)五大战略。加快孟津崛起、争进经济强县目标的提出,不是哗众取宠,也不是标新立异,是建立在对当前形势科学判断的基础上,是建立在五大发展战略的基础上,即:工业立县、科教强县、旅游兴县、产业富民、城乡一体。

工业立县 就是把工业作为发展壮大县域经济的第一选择,作为推动孟津科学发展的根本依托,大力发展县域工业,大上项目、上大项目。要加快推进华阳电厂一期工程,争取明年四月份并网发电,同时积极谋划华阳二期2×100万千瓦机组和三期2×100万千瓦机组,三期工程完工后,将成为全省最大的火力发电企业;加快推进义煤孟津煤矿建设,争取今年年底投产,同时,积极谋划第二个煤矿项目;大力支持洛钢、榕拓焦化、大洋耐火、钰隆热轧、杭萧钢构、隆华集团等骨干企业的技术改造和产业扩张,扶持这些骨干企业做大做强;要加大产业集聚区开发与招商力度,引进更多企业入驻,形成具有竞争力的产业集群。通过几年的努力,培育一批骨干财源,从根本上扭转孟津的贫穷落后局面。

科教强县 就是坚持把科技作为第一生产力,作为推动县域经济发展的强大动力,大力实施科技创新,着力提高科技进步在县域经济发展中的贡献份额。同时,继续办好基础教育,大力发展高中教育和中等职业教育,使孟津的教育品牌做大做强。

旅游兴县 就是充分利用我县丰富的旅游资源、人文资源和自然资源,整合小浪底、西霞院、王铎故居、黄河湿地等景区景点,大力发展人文游、生态游和观光游,使孟津成为洛阳北线新的旅游热点。

产业富民 就是充分利用孟津丰富的农业资源,改良和优化农作物品种,推进农产品深加工,加快现代农业发展步伐,大力发展生态农业、观光农业和品牌农业,实现农业增效、农民增收。

城乡一体 就是统筹城乡发展,大力开展城乡一体化建设,加快农村各项社会事业发展,加强农村基础设施建设,彻底改变农村的生产生活条件,使广大农民享受到更多的改革发展成果。

(三)四大举措。为了保证上述奋斗目标的顺利实现,保证发展战略的整体推进,我们将采取以下工作措施:

1、大力实施项目引资双带动战略

市委、市政府实施的项目引资双带动战略符合洛阳市实际,符合孟津县情,是加快孟津发展的根本抓手,我们必须坚定不移地落实好,实施好。从现在起到今后的一个时期内,一是加大项目谋划力度。努力做到“五个围绕”,即:围绕上级政策谋划项目,力争有更多的项目进入中央、省、市计划笼子;围绕中心城市发展谋划项目,重点谋划装备制造业、五车零部件、冶金铸造业、纺织产业和能源化工产业项目;围绕现代农业谋划项目,根据各乡镇的不同特点,重点谋划生态农业、观光农业、品牌农业项目;围绕城乡建设谋划项目,主要是房地产业、酒店、宾馆、旅游设施等;围绕交通优势谋划项目,大力发展现代服务业,特别是现代物流业。二是加大外出招商力度。招商引资关键要“招”,在家里坐等项目不行,从现在起,全县上下要掀起全民招商热潮,一切为了招商,一切支持招商,一切参与招商。要开展节会招商,主要是牡丹花会、邮展、中博会、厦交会等;上门招商,瞄准国内外500强企业;以商招商,利用现有客商的人脉关系联系招商;驻地招商,县委组织部近期要制定方案,在全县后备干部中公开招考外出招商人员,完成招商引资任务的予以提拔重用,今年上半年要在长三角、珠三角和闽东南派出三个招商小组,开展驻地招商;还有就是成本最低的委托招商,全面加大外出招商力度。三是加大项目建设力度。在项目建设上要做到“四抓”,一抓前期,主要是备案核准、土地征用、环评安评、工商登记、税务登记等,相关部门要大开绿灯、简化程序,给予大力支持;二抓开工,各个方面要千方百计创造条件使项目尽快开工,重点搞好资金供给、土地平整、施工环境等。三抓服务,对于落地项目,要抓好各个环节的服务。支持业主单位扩大规模,实行产业和产品结构调整。对于重点项目,县乡要派驻首席服务官全程服务,并且定期召开现场办公会解决问题。四抓环境,要全面实施市里优化发展环境的十项制度,县直部门要树立全方位服务企业的理念,严防四乱现象发生;乡村要教育群众认清长远利益和眼前利益、全局利益和局部利益的关系,防止开门招商、关门宰商,防止村霸、路霸干扰滋事。四是加大基础工作力度。对于项目库建设,县财政要给招商局安排专项资金,用于项目策划、包装和专家论证。要进一步修订完善招商引资优惠政策,在借鉴外地经验的基础上,形成我县的招商引资优惠政策,在4月底前以县委、县政府文件下发。县委组织部要制定选拔任用招商引资有功人员政策,真正形成有利于招商引资的利益导向和干部任用导向,激励全县上下投入招商引资工作。要进一步加大宣传推介力度,做到“五个一”,即:制作一本招商画册、制作一部县情电视片、制作一本项目册、制作一部多媒体课件、完善一个招商引资网页并及时更新维护。要进一步完善招商引资的领导体制和工作机制,县直各单位和各乡镇主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,各乡镇要成立招商办,配备3—5名工作人员,配设备,给经费。从四月份起,对招商引资工作要实行一月一督查,一月一通报,一月一排名,真正形成争先恐后的工作局面。

2.突出抓好财源建设

各乡镇、县直经济委局要牢固树立“围绕发展抓财源,抓好财源促收入”的理念,把财源建设当作财政工作的生命线,切实抓紧抓好。今年甚至明年将是我县财政收支矛盾十分突出的一年。各单位各部门要积极克服困难,采取有力措施,促进财税增收。一是积极培植税源。合理安排项目前期经费,抓紧谋划、建设一批有效带动社会投资、引导相关产业发展的改善民生的重大项目,千方百计扩大收入。二是认真排查税源。寻找新的税收增长点,依法加强税收征管,加大税收清缴力度,严厉打击涉税违法行为,努力做到应收尽收。三是优化税收结构。规范非税收入管理,不断提高一般预算收入占GDP的比重和税收占一般预算收入的比重。四是优化支出结构。严格控制一般性支出,确保省定、市定实事及重大民生支出,继续加大对节能减排、自主创新、结构调整等重点领域的支持力度。牢固树立过紧日子的思想,严格控制一般预算支出,确保非工资性、非民生性支出零增长。

3.积极推进社会建设

一是加强城镇建设和管理。社会建设与人民的幸福安康息息相关,与经济发展的水平息息相关,不管任何时候,都要把改善人民生活放在社会建设的首位。要加大县城基础设施建设力度,做好桂花路、农贸路、会盟路等道路改造,筹措资金加快长华中心学校、妇幼保健院、计划生育指导站等工程建设。加大城中村改造力度,推进安居工程建设,加快县城煤气、热力管道等公益设施建设。加大对环卫方面的资金投入,完善环卫基础设施。加强乡镇、居民社区、农贸市场、城中村环境卫生管理,建立完善城镇管理长效机制,提高精细化管理水平,营造良好的生活居住环境。二是加强社会保障体系建设。要切实做好就业再就业工作,严格落实财政、税收、金融和技能培训等优惠政策,进一步挖掘服务业、中小企业和民营企业的就业潜力,突出做好下岗失业人员、返乡农民工和大中专毕业生的就业工作,巩固城镇居民“零就业”家庭就业成果。要建立健全社会保障体系,不断完善基本养老保险和医疗、失业、生育、工伤保险制度。要加快推进经济适用房建设和廉租住房制度的落实,使弱势群体都能住有所居。要进一步完善城乡低保、农村特困户救助、医疗救助等城乡社会救助体系,不断创新弱势群体救助的新形式。三是更加注重民生改善。大力实施为民办实事工程。重点围绕促进城乡居民就业、就学、就医和社会保障、公共卫生等群众最关心、最直接、最现实的利益问题,继续办好省委、省政府承诺为民办的10件实事和市委、市政府安排的60项具体实事,让群众得到更多实惠。各级各部门要创新工作机制,加大工作力度,务必把实事办好、把好事办实。要坚持教育优先发展,加大对教育基础设施和师资力量的投入,特别是要加大对农村薄弱学校的投入,进一步优化教育资源配置,巩固提高“两基”成果。要加强城乡文化基础设施建设,提高公共文化服务功能,继续搞好群众性休闲娱乐文化活动。

     4、大力加强平安建设

一是抓好社会治安综合治理。大力开展各种矛盾纠纷排查化解工作,落实稳定工作各项措施,提高预防和处置群体事件的能力。严厉打击各种违法犯罪活动,确保社会治安形势平稳。健全技防、物防、人防相结合的防控网络,强化社会治安综合治理,切实维护社会稳定。二是确保食品安全和生产安全。加大生产、流通、销售等各个环节的食品安全监管,特别是加强豆制品、乳制品、肉类等与人们生活密切相关的常用食品的安全检查检验,杜绝不合格食品流入市场。加强各个领域安全隐患和火灾隐患的排查、整改和督办,强化各个职能部门的安全监管责任,重点做好校舍、交通、烟花爆竹、建筑工地、人员密集场所的安全管理,避免重大伤亡事故的发生。三是做好信访稳定工作。高度关注群众合理诉求,畅通信访渠道,耐心倾听群众反映问题,设身处地的考虑群众需求,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要重视从源头上排查问题,从基层上解决问题,把精力放在加强基层基础工作上,充分运用信访评估、人民调解等行之有效的制度,变群众上访为干部下访。要深入基层,对群众反映的问题进行认真排查,特别是抓好群众初访案件的解决,把矛盾化解在萌芽状态,防止事态扩大;要抓好重访、重信案件的解决,从根本上化解不稳定因素。

一个目标、五大战略、四个举措是新一届县委、县政府对孟津未来发展的一个思考。我坚信,在全县人民的共同努力下,在全县各级干部的支持下,只要我们扎扎实实地推进各项工作,孟津的发展一定能在较短的时间内站在一个新的历史起点上。

三、创新体制

(一)创新领导体制。要牢记发展是第一要务,调动一切积极因素,凝聚各方面的力量,推动全县各项目标任务的落实。实现“加快孟津崛起、争进经济强县”的宏伟目标,需要建立健全便捷快速高效的领导体制,以便于县四大班子领导按照职责分工推动工作开展,抓好工作落实。为了适应新的思路、新的目标、新的任务,新一届县委、县政府研究决定,在推动全县重点工作上实行“五大板块”的领导体制,即将县四大班子领导按照工作分工,划分为五个领导小组,赋予各个领导小组目标制定权、工作安排权、资金分配权、督促检查权和奖惩任免建议权,使各个领导小组相对独立地开展工作,推动工作落实。这五个领导小组:一是工业经济领导小组,主要负责工业经济、招商引资、项目建设和产业集聚区建设工作;二是农村工作领导小组,主要负责“三农”工作和社会主义新农村建设;三是旅游开发领导小组,主要负责人文旅游、生态旅游、观光旅游的策划、包装、开发、建设和管理工作;四是城乡一体化建设领导小组,主要负责重大基础设施建设、县城建设和城中村改造工作;五是平安建设领导小组,主要负责平安建设、安全生产、信访稳定工作。

(二)理顺工作体制。要扭转凡事都向一把手汇报的倾向,按照个人分工负责与集体领导相结合的原则,在县级领导班子内部,每个副职按照各自的分工分管职责范围内的事情,重大问题向主要领导汇报,一般的工作要独挡一面。今后,除了重大突发性事件外,一般性的工作,各乡镇、县直各单位首先要向分管的县委常委、分管的副县长汇报,防止越级汇报、多头汇报。如果仍解决不了的,由分管的县领导向一把手汇报。对处理起来会涉及到多个部门的工作,要坚持以分管工作的分工为第一原则,以分管部门的分工为第二原则,凡是分管工作所涉及到的部门,无论是否属于自己分管的部门,均可直接协调。各单位、各部门要服从协调,听从指挥,不得拖延、拒不执行,对造成工作贻误的,要启动责任调查机制,追究单位主要领导和分管领导的责任。

(三)加强绩效考核。绩效考核制度是市委、市政府抓工作落实的一个重要抓手。绩效考核就是实行目标、业绩、过错三位一体。首先是确定各个责任单位应当完成的目标;其次是鼓励各个责任单位要争创一流,创造业绩;同时,也要避免出现过错。绩效考核体系在全市推广以来,取得了良好的效果。今年我县要全面实行绩效考核,同时要整顿和规范表彰奖励事项,主要工作以县委、县政府名义表彰,其它一般性工作由领导小组或主管部门名义进行表彰。

(四)是加强基层组织建设。农业、农村、农民问题,始终是我国改革发展的重大问题,特别是进入新世纪、新阶段,全面推进社会主义新农村建设,大力发展现代农业,加快形成城乡一体化新格局,农村工作任务艰巨。抓好农村工作必须加强基层组织建设,因为党的基层组织建设,是党在农村全部工作和战斗力的基础,“基础不牢,地动山摇”。孟津的村级组织建设,整体上是好的,涌现出一大批“双强”班子,“双强”支书,也涌现出一些发展农村经济的典型。同时,我们还应该看到,农村还存在着一些突出的问题和矛盾,特别是村委换届的遗留问题,在一些村还相当突出。乡村两级一定要直面矛盾,积极的做好矛盾的化解工作,尽快解决好村委换届的遗留问题,使混乱村尽快趋于稳定。要深入开展三级联创活动,培养一批“双强”支书,带动农民群众尽快富起来。

(五)确立干部导向。目前,由于种种原因,有一些领导干部存在着精神萎靡不振,工作不在状态,事业心、责任感不强的问题,要扭转这种现象,就要确立正确的干部导向。新一届县委将坚持把干事创业作为识人用人的条件,把讲党性、重品行、做表率作为识人用人的标准,把能不能争创一流工作业绩作为识人用人的硬件。从而树立正确的干部任用导向,真正把想干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔到各级领导班子中去,坚决让那些碌碌无为,做太平官的人没有希望,让跑官要官的人没有市场,切实树立风清气正、干事创业的工作环境,进一步加强各级干部队伍建设。

(六)深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央的统一部署和省委、市委的安排,我县第二批学习实践科学发展观活动已正式启动,下半年乡村两级要参加第三批学习实践活动。要按照中央的统一部署和县委的要求,扎扎实实的投入到学习实践中去,使科学发展观在孟津县得到更好的贯彻实施。

同志们,目标已经确定,蓝图已经绘就,关键在于狠抓落实。当前,孟津的经济社会发展正处在一个重大转折时期,困难和挑战在考验着我们,责任和使命在激励着我们,让我们进一步团结起来,同心同德,埋头苦干,奋发图强,励精图治,为实现“加快孟津崛起、争进经济强县”的宏伟目标而努力奋斗!



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