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区委常委、组织部长在全区设施农业工作会议上的讲话

同志们:

根据会议安排,下面,我就加强全区农村基层党组织建设,以促进我区农村经济社会又好又快发展讲几点意见。

一、认清形势,提高认识,切实增强做好农村基层党组织建设的责任感和紧迫感

党的十七大报告指出要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程,这为今后一个时期加强党的建设指明了前进的方向;我区经济社会发展势头很好,继续保持和发展这种态势,给各级党组织建设特别是农村基层党组织建设提出了新的更高的要求。为此,进一步加强我区农村基层党组织建设迫在眉睫、意义重大。

(一)实现农村经济社会持续快速发展,推进社会主义新农村建设,迫切需要进一步加强农村基层党组织建设。发展是党执政兴国的第一要务,是解决一切问题的关键。我区农村面积大、人口多,能否如期致富达小康,能否加快现代农业发展和新农村建设步伐,能否顺利推进和谐松山建设,重点在农村,难点在农村,关键也在农村。加快推进新农村建设,首要任务就是促进农村生产发展、稳定增加农民收入。只有生产高度发展,才能带动其他目标的实现。近年来,我区各级党组织坚持把发展设施农牧业作为现代农业发展和新农村建设的切入点和突破口,切实加大组织发动和投入力度,实施专项推进,全区设施农业小区已发展到230多处、总面积达8.7万多亩,广大农民从设施农业发展中获得了丰厚的收入,有力地促进了全区农村经济的快速发展。但是我们也应该看到,有部分基层党组织和党员干部群众还没有认识到,发展设施农业是一个避灾、节水、生态、高效、富民、符合松山实际的好产业,没有在工作上跟上区里的步伐,没有在实际行动中汇入发展的洪流,还处在一种等待观望的状态,一定程度上影响和制约了农民的稳定增收和农村经济的快速发展。全区发展设施农业的实践证明,哪个地方基层党组织凝聚力和战斗力强、作用发挥好,哪个地方就能发展起来,发展就快;哪个地方基层党组织软弱涣散、战斗力弱,哪个地方就发展不起来,工作就推不开。为此,迫切需要进一步加强农村基层党组织建设。

(二)维护农村社会稳定大局,促进农村和谐社会建设,迫切需要进一步加强农村基层党组织建设。农村基层党组织处于改革发展稳定的第一线,是维护农村社会稳定、促进农村社会和谐的组织基础。当前,我区各基层党组织在维护社会稳定、促进社会和谐方面做了大量工作,农村社会稳定的形势总体上是好的,但也存在着诸如因村级财务不公开、不透明导致的群众集体上访问题,因思想文化宣传教育不够导致的迷信、赌博问题,因法律法规普及不够,导致的村民法制观念淡薄、违法违规问题等等。这些看似是农村的个别问题,但实质是农村基层党组织工作不规范、作用发挥不到位的问题。发展是第一要务,稳定是大前提,没有稳定和谐的环境,就什么事情也干不成。为此,迫切需要进一步加强农村基层党组织建设。

(三)加强党的先进性建设,夯实党在农村的执政基础,迫切需要进一步加强农村基层党组织建设。党的先进性建设是具体的、历史的,总是同党在一定时期的中心任务紧密相连。我区是一个经济发展欠发达地区,农民盼增收、盼发展、盼致富的愿望十分强烈,农村党组织和党员干部的先进性,应该主要体现在团结带领广大群众加快主导产业培育发展、促进农民持续稳定增收上。也只有这样,农村党组织才有威信,才能把群众凝聚在党组织周围。目前,我区农村基层党组织建设总体是好的,但也存在着一些不容忽视的问题,主要是一些地方没有把基层党组织建设摆在应有位置,对这项工作重视不够,存在着说起来重要、干起来次要、忙起来不要的问题;部分基层党组织软弱涣散,战斗力不强,领导核心和战斗堡垒作用发挥不好;部分党员不能充分发挥先锋模范作用;有的基层党组织几年不发展党员,党员队伍缺乏生机和活力;有的不注重培养村级后备干部和入党积极分子,村级组织后继乏人问题比较严重等等。不有效解决这些新情况、新问题,基层党组织凝心聚力的作用就发挥不好,党的执政基础就不会牢固。为此,迫切需要进一步加强农村基层党组织建设。

总之,加强农村基层党组织建设意义深远、任务艰巨、责任重大。我们必须站在促进农村经济社会又好又快发展、推进新农村建设、维护农村社会和谐稳定、巩固党的执政基础的高度,充分认识加强农村基层党组织建设的重要性和必要性,增强责任感和使命感,切实把农村基层党组织建设抓紧抓实抓好。

二、围绕中心,突出重点,以扎实有效的农村基层党组织建设促进我区农村经济社会又好又快发展

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。各乡镇、村党组织要坚持“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”的思路,自觉服从服务于全区农村工作大局,突出基层党组织建设、班子建设、党员队伍建设、服务网络建设四个重点,充分发挥组织作用,全力推动设施农牧业发展,提升农牧业产业化经营水平,加快新农村建设步伐。

(一)强化基层党组织建设,充分发挥推动农村经济社会加快发展的领导核心和战斗堡垒作用

1、适应产业发展需要,进一步优化农村基层党组织设置。随着我区农村产业发展步伐的加快,原来以行政区划为主设置党组织的模式已不适应当前产业发展的需要,影响和制约了农村党组织引领经济发展作用的有效发挥,必须采取有效措施加以调整和完善。一是完善网络。各乡镇党委要按照党章要求和本地经济发展实际,及时将党员达到50人、产业发展已初具规模的村支部改建为党总支;根据产业发展特点和党员特长,在产业化程度较高、党员活动频繁的各类种养殖小区、产业基地、行业协会和非公企业中建立党支部或党小组,积极构建以村党总支为主体,以专业党支部为骨干,以特色党小组为基础的农村基层党组织体系。二是规范运行。要进一步明确上下级党组织的职责分工,村级党组织要把工作重心转移到为农村各项事业发展提供良好的外部环境和有效的服务上来,集中精力研究解决本村经济社会发展中的重大问题,指导各类组织充分发挥作用;专业党支部要重点围绕推进产业发展,制定发展规划,组织党员培训,强化服务引导,不断提高农民进入市场的组织化程度,使农民在发展壮大产业中实现增收。三是发挥作用。要把党组织的组织领导、政策引导、发动群众等政治优势,与经济组织的信息、技术、专业人才等经营管理优势有机结合,把服务渗透到各个生产环节中,引领产业发展,带领群众共同致富。同时,要积极探索“村企联建”、“村村联建”模式,有效整合政治资源,优化生产要素配置,进一步扩大党组织的覆盖面和影响力。

2、分层分类培树先进基层党组织典型。培植树立典型,以点带面,推动整体工作开展,是我们开展工作的一个重要方法。目前,全区已培植树立了一批先进村党组织,在建设新农村特别是推进设施农牧业发展过程中,发挥了一定的示范带动作用。但从总体看,我们培树的典型还不够多,示范带动作用发挥还不够明显。下一步,我们要紧紧围绕新农村建设的目标要求,突出主导产业培育这个重点,根据全区产业发展布局,分层分类培树一批先进基层党组织典型。一是抓好区、乡两个层面典型。区里筛选50个党建基础好、班子比较强、有发展潜力的村作为区级典型,聚合领导力量、整合部门力量,在资金、项目、技术等方面予以重点倾斜,着力培植引领松山农村经济社会发展的示范村。各乡镇要在重点抓好区级典型村的基础上,再选择2-3个村作为本级典型,集中工作力量,选准工作侧面,做好培树工作。二是要抓好川区村和山区村两类典型。结合川区村和山区村各自的村情,分别培树发展设施农业、林果业、特色种养业的先进基层党组织,充分发挥典型的示范带动作用,推动整体工作上台阶、上水平。

3、因村施策,切实加强后进村党组织整顿建设。搞好后进村党组织整顿建设,是改变后进村落后面貌的关键所在。各乡镇每年要按10%的比例对村级党组织进行倒排查,对排查出来的后进村,要由乡镇党政一把手牵头,抽调相关站所人员组成工作组,深入调查摸底,找出症结所在,分类指导,因村施策,切实加强整顿建设。对“两委”关系不和谐的,要从思想和制度方面入手,加强教育引导,完善工作机制;对发展思路不清、工作缺乏创新的,要帮助深化对村情的认识,理清发展思路,加大工作力度;对集体债务较多、无钱办事的,要帮其通过盘活资产、资源开发、服务创收、回收陈欠等措施,想方设法化解村级债务,增加村集体经济收入;对基础薄弱、缺少主导产业支撑的,要千方百计帮其上项目、发展产业;对工作消极懈怠、不适应形势发展要求的,要在引导干部转变观念的基础上,加大组织调整力度,不换思想就换人。通过适时整顿建设,不断提高村级党组织建设整体水平。

4、坚持建管用并重,不断强化村级活动场所和党组织阵地建设。在去年和今年两年的时间里,依托上级村级组织活动场所建设项目,我区先后完成了69个村级活动场所的新建和修缮任务,并以此为契机,掀起了村级活动场所建设的热潮,使全区村级活动场所整体建设水平有了较大提高。下一步,村级活动场所建设达不到标准和不能满足实际需要的村,要采取上级争取一点、区直部门帮扶一点、乡村自筹一点、社会捐助一点的办法,把活动场所建设同村级文化室建设、现代远程教育站点建设、村级计生服务室建设等结合起来,有效整合资源,加大建设力度,努力把村级活动场所建设成为“一室多用”的综合阵地,使之成为新型农民培训中心、党员活动中心、村民议事中心、文化娱乐中心、有关事项代办服务中心、信息发布中心、政策宣传中心。区里将采取“以奖代补”的办法,对工作积极性高、工作力度大、建设效果好的村,从电教设备配备方面给予适当的补贴奖励。

(二)切实加强村级班子建设,努力提高领导经济发展和促进社会和谐的能力

1、拓宽渠道选优配强村级班子。俗话说,给钱给物不如建个好党支部,可见党支部建设的重要性。加强班子建设,关键在于配强班子成员。要全面推行“两推一选”和“公推直选”制度,注重把那些靠得住、有本事、群众公认、有开拓进取精神的能人选进村班子,尤其要把那些有经济头脑、带头发展产业、热心带领群众致富的优秀党员选为村党组织书记,努力造就一批政治素质强、致富能力强、带富能力强的“三强型”党组织书记。要进一步扩大选人视野,注重从大中专毕业生、私营企业管理者、外出务工返乡青年、退伍军人以及乡镇机构改革分流人员中选拔村干部,努力把村班子成员培养成为主动办产业、带头上项目和带领群众共同致富的骨干。区里每年将从区直部门和乡镇机关中选派30名左右科级后备干部到村挂职锻炼,充分发挥他们视野开阔、信息灵通、熟悉政策等优势,以实现规范村级工作、加快产业发展、培育各类典型、促进干部成长的目的。

2、以制度建设为重点,努力规范村级班子运行。健全完善的制度是有效规范班子运行的根本保证。要不断强化村党组织的领导权,规范村委会的自治行为,坚持和完善村“两委”联席会议、村民代表会议、村委会向村党组织报告工作等制度,使村党组织领导下的村民自治机制更加完善。要全面推行村级重大事项“五步”决策程序,凡是涉及到资产管理、资金使用、项目建设等重大问题,都要按照村党组织和村委会提出初步意见、报请乡镇党委政府同意、“两委”讨论形成初步方案、广泛征求党员意见修订方案、提交村民会议或村民代表大会讨论决定的程序进行,以促进决策的民主化。要突出财权和事权两个重点,认真执行村级财务“村有乡审、集中办公”、资金使用书记主任“双签”制度和村级财务管理办法、村级资产管理办法,切实规范村级班子运行程序和工作行为。要全面推行村务公开、党务公开、财务公开,不断丰富公开内容,灵活公开形式,畅通反馈渠道,真正还干部一个清白,给群众一个明白。

3、大力加强村级后备干部队伍建设。目前,全区村班子后继乏人问题相当突出。有的村班子成员思想僵化,观念陈旧,带富能力不强,却又没有其它合适人选,缺少一个强有力的班子带领群众致富,影响和制约了当地经济的快速发展和农民收入的稳定增加。为此,我们必须从促进农村长远发展的战略高度,组织实施好村级后备干部“21388”工程,每个村要按不少于现职干部数的2倍确定后备干部,每个村民组要有1名后备干部,每个村党组织书记、村委会主任后备干部不少于3名,每个村后备干部中党员和入党积极分子要达到80%以上,高中以上文化程度的要达到80%以上,力争把有文化、懂科技、善经营、会管理、有发展前途的年轻能人都纳入后备干部队伍,采取教育培训、交任务、压担子等办法强化实践锻炼,努力为村级班子培养和储备后备力量。

(三)加强农村党员干部队伍建设,充分发挥农村党员干部在产业发展、经济建设中的先锋模范作用

1、认真做好发展党员工作。发展党员是基层党组织的重要职责。我区目前有农村党员10772名,其中60岁以上的就有2618名,占五分之一还多,年龄老化问题十分严重,影响了农村党员队伍整体作用的发挥。解决这一问题的有效办法,就是要切实做好发展党员工作。各乡镇党委要高度重视这项工作,严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,全面落实发展党员公示制、投票表决制和发展党员工作责任追究制度,注重在35岁以下、高中以上文化的产业带头人、专业协会负责人和致富能手中发展党员,力争把政治素质高、“双带”能力强的优秀人才及时吸纳到党组织中来。要切实强化发展党员工作责任,对连续两年不发展党员的村进行重点管理,对连续三年故意不发展党员的村党组织书记,要按有关程序进行组织处理。

2、切实加强党员的教育管理。目前,我区部分基层党组织疏于对党员的管理,致使“三会一课”流于形式,党员教育培训时紧时松,这与党章的要求是不相符合的,与我区经济社会快速发展的形势是不相适应的。各基层党组织要严格执行“三会一课”、党性定期分析报告、民主评议党员、党员告诫、不合格党员处置等制度,切实加强党员日常教育管理。要下力抓好流动党员的管理,认真做好流动党员证的发放和使用,积极探索流入地、流出地“双重”管理办法,着力构建城乡一体、协调联动的党员动态管理新机制。要进一步加大党员培训力度,充分利用乡镇业余党校、村级综合活动室、种养殖小区作业房、远程教育播放点等场所,采取聘请技术人员讲课、致富能人现身说法、外出参观学习、收看远程教育节目等方法,大规模地开展农村党员干部教育培训,力争每年对农民党员干部的培训率达到80%以上,使每名党员都掌握1-2门实用技术,切实提高农民党员干部带头致富和带领群众共同致富的本领。

3、不断创新党员发挥作用的载体。为有效发挥党员的先锋模范作用,前段我们在全区普遍开展了农村无职党员“设岗定责”活动。目前看,这一活动开展得很不规范,没有达到预期的效果。下一步,各基层党组织要把农村无职党员“设岗定责”活动与推动产业发展、推进和谐松山建设紧密结合起来,特别要根据本地产业发展的实际,通过组建党群互助联合体、结成党员户+富裕户+贫困户的党员致富链、建立党员示范棚等方式,进一步实化、活化“设岗定责”活动,使农民党员在推动产业发展中的示范带动作用得到充分体现。同时,要积极探索行之有效的激励办法,调动广大党员履岗积极性,力争使农村党员参岗率达到80%,每个领岗党员每年至少要为周围群众办1—2件实事、好事。

4、大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。农民是新农村建设的主体。各基层党组织要把新型农民培育纳入培训计划,与党员干部培训同谋划、同部署、同落实,充分利用现有资源,加大培训力度,扩大培训规模,创新培训方法,不断提高农民群众的科技素质和产业化经营水平。要认真筛选适应新农村建设要求的生产能手、经营能人、农技专家等农村实用人才,建立健全区、乡、村三级农村实用人才库。充分利用区农广校、职教中心、种养殖示范点等阵地,有计划、有重点地加大农村实用人才的培训力度,努力壮大农村实用人才队伍,为促进产业发展提供人才支撑。

(四)加强服务网络建设,进一步强化各级党组织服务基层群众、服务经济社会发展的功能

1、继续深入开展区直部门包村工作。从几年的工作实践看,区直部门包村的这种工作模式,广大基层群众比较欢迎,已经成为推动农村产业发展、锻炼干部能力、服务基层群众的有效载体。各基层党组织要按照十七大提出的建立健全城乡基层党组织互帮互助机制的要求,继续坚持区直部门包村、机关干部包户的做法,有效发挥部门职能优势,采取结对包扶的方式,包党建、包发展、包稳定,积极帮助基层完善工作机制、理清发展思路、引进资金项目、发展主导产业、协调化解矛盾,努力实现领导力量向村下移、部门力量向村倾斜、乡镇力量向村聚合,切实形成“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。

2、继续加强服务型乡镇政府建设。要继续加强乡镇综合服务大厅建设,不断完善服务功能,努力把综合服务大厅建设成集行政审批收费、党务政务公开、科技推广、信息发布、信访接待、民情沟通于一体的综合性服务中心。要根据农民生产生活需求,进一步整合站所工作力量,依托下乡工作队和包村工作队,及时组建便民服务小分队,深入到设施农业小区、服务示范点、科技园区、养殖小区等开展便民服务工作。

3、进一步规范和加强村级代办服务点建设。要按照有效规范村级代办事项,建立健全代办制度,统一建立便民服务台帐,严密代办服务程序的要求,切实做好村级代办服务工作,真正把村级代办服务点建成联系群众、服务群众的有效平台。要加强对代办员的教育培训,规范代办行为,强化代办管理,努力使代办服务工作规范运行、群众满意。

三、明确责任,强化措施,确保农村基层党组织建设各项工作落到实处

各基层党组织要紧紧围绕区委政府的中心工作,进一步明确责任,强化措施,以创新求实的工作作风,认真落实农村基层党组织建设各项工作任务,确保取得实效。

(一)加强领导,落实责任。各基层党组织要切实加强对党建工作的领导,严格落实基层党建工作责任制,增强“抓好党建是天职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识,明确各级党组织书记是党建工作第一责任人的职责,认真执行党建工作逐级报告、党建工作联系点制度,切实把党建工作责任落到实处。各乡镇要建立党建工作经费保障机制,将党建经费列入财政预算,切实加强基层党组织阵地、设施和党员干部教育培训的投入,为基层党组织开展工作提供必要的条件和保障。

(二)把握规律,创新方法。农村基层党组织工作千头万绪,我们要不断探索和把握农村基层党组织建设的特点和规律,合理摆布工作力量,突出工作重点,统筹兼顾抓好落实。要注重运用典型带动的工作方法,从不同层面、不同角度培植树立一批各具特色的基层党建典型,及时宣传典型事例,总结推广典型经验,以点带面,推动整体工作开展。要注重找准党建工作与经济工作的结合点,在两者的结合上求深化、求突破,切实为党建工作搭建平台,为经济工作提供保障。

(三)转变作风,真抓实干。从我区农村基层党组织建设的实际情况看,一些村基础条件相似,工作基础相近,但工作成效差别却很大,一个很重要的原因就是抓落实的作风不实、力度不够。各基层党组织要在吃透上级精神、掌握有关要求的基础上,经常深入基层、深入群众,搞好调研指导,抓好工作落实。对那些重点工作、难点问题,要盯住不放,一抓到底,坚决防止浅尝辄止、半途而废,务求工作取得实效。

(四)强化督查,严格奖惩。各基层党组织要把督促检查作为抓落实的一项重要措施,做到工作有布置、有检查、有评估、有总结,使督促检查经常化、制度化,通过督查促进工作落实。要把农村基层党组织建设工作纳入各乡镇、各部门领导班子及领导干部年度实绩考核之中,作为奖惩的重要依据,结合庆祝党的生日和年终总结评比,加大对先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀村党组织书记和优秀共产党员的表奖力度,积极营造争优创先的良好氛围。

同志们,农村基层党组织建设任务繁重、责任重大。面对新形势、新任务,我们一定要切实增强做好工作的责任感和使命感。让我们在区委的正确领导下,围绕中心,服务大局,与时俱进,开拓创新,以奋发有为的精神状态,求真务实的工作作风,进一步开创我区农村基层党组织建设工作的新局面,为促进全区农村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。



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