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关于十八项民生工程综合督查情况的通报

关于十八项民生工程综合督查情况的通报


各县、区人民政府,市政府有关部门:

为加快推进我市十八项民生工程的深入实施,市民生工程协调领导小组办公室于12月1日~5日对各县区十八项民生工程实施情况进行了综合督查。督查组采取听取县区书面汇报、查阅资料台账、入户走访群众、实地查验工程等方式,全面督查了各地十八项民生工程进展情况、各项惠民政策落实情况,并重点查看了城乡卫生服务体系建设、中小学危房改造、农村饮水安全工程建设、农村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困难保障、义务教育经费保障、中职困难学生资助、农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、新型农村合作医疗等项目。现将有关情况通报如下:

一、工程实施总体情况

近期以来,各县区党委、政府通过强化调度手段,切实加大工程推进力度,工程实施进度明显加快。截止10月底,全市到位资金115915.81万元,已拨付资金108152.01万元,拨付率占实际到位资金的93%;补贴类项目发放任务基本完成,工程类项目已进入扫尾阶段,各项工程总体完成状况良好。同时,各县、区对完成十八项工程年度任务信心足、决心大,争先进位意识强、氛围浓,营造了良好的工程实施环境。

(一)生活保障类项目。各县区农村“五保”供养、农村低保扩面提标、农村部分计划生育家庭奖励扶助、城镇未参保集体企业人员基本生活保障、大中型水库移民后期扶持等资金已按时打卡发放到户;全市新建和扩建农村敬老院23所,新建“五保老人之家”85个,五保集中供养率和集中居住率达到20%以上。城市低收入家庭廉租住房保障工作方面,全市已审定享受廉租住房补贴家庭5671户,发放租赁补贴金额1810.39万元,购买廉租住房支出1766万元,占中央补贴款的122%。在廉租住房建设方面,灵璧县、埇桥区、砀山县、泗县廉租住房在建,萧县正实施拆迁,年底可动工。

(二)医疗卫生类项目。各县区城乡医疗救助、重大传染病人救治和生活救助资金按规定发放和兑现;省下达400例贫困白内障复明手术已于8月份完成;全市已全面建立新型农村合作医疗制度,参合农民420.55万人,参合率达到83.78%,其中除埇桥区外,各县参合率均在85%以上;城镇居民医疗保障除埇桥区外,都已完成省核定参保任务。城乡卫生服务体系建设进展良好,砀山县已完成省下达的镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心、站点建设工程任务,其他各县、区在建项目年底前可确保主体工程完工,各项卫生服务功能正逐步完善。

(三)农村基础设施类项目。2008年全市农村饮水工程共126处,目前已有121处主体工程完工,在建5处,其中,砀山县、泗县已全面完工。2008年我市农村公路“村村通”工程建设任务756.2公里,计划投资15124万元,目前已完工1007.1公里,完成投资23313万元;其中,埇桥区、灵璧县已提前超额完成“十一五”农村公路“村村通”工程任务,萧县、砀山县、泗县大部分工程已经完工,少数道路路肩正在施工。广播电视“村村通”工程除埇桥区5个村需年底可实现覆盖外,省下达任务都已完成。

(四)教育类项目。2008年全市消除D级危房目标任务为25.9万平方米,目前已消除28.5万平方米,占年度任务的110.1%。其中砀山县完工161处、在建1处,泗县完工99处、在建2处,萧县完工17处、在建34处,灵璧县完工33处、在建42处,埇桥区完工55处、在建25处。城乡义务教育经费保障、高校和中职学校家庭经济困难学生资助资金,各县区均按时足额发放。

二、督查发现的问题

据督查情况看,目前仍有部分项目的实施,与民生工程考核要求相比,尚有一定的差距。

(一)部分工程类项目尚未完工。有的县区中小学危房改造、农村饮水工程实施较晚,少数项目在建,有些“村村通”公路路肩培护工作没有及时跟进。目前已进入冰冻季节,影响施工的不确定因素增多,完成任务的难度进一步加大。

(二)补贴类资金发放打卡不规范。低保等资金发放过程中,“一卡通”摘要栏标注不清晰,名称与发放资金名称不一致,个别地方甚至缺乏标注。

(三)个别县新农合和城乡医疗救助结余资金偏高。按照新农合、城乡医疗救助结余资金分别不超过15%、10%的要求,部分县仍有一定的差距,结余率明显偏高。

(四)有的工程类项目招投标程序与规定程序不一致。个别工程类项目没有统一组织招投标,由项目主体单位自行招标,造价明显高于同类工程。

(五)档案资料需进一步健全。部分卫生服务机构档案资料不全,服务范围小、覆盖率低,少数新设服务机构制度、功能不完善。廉租住房保障资金因前期在房改办发放,后改为财政发放,导致财政账目脱节,没有及时补充。各县区及市直有关部门信息报送量小、不及时,上级简报采用率低,对考核评分有一定的影响。

三、下一步工作建议

对于发现的问题,督查组已经及时向各县区作了反馈。十八项民生工程的实施已经进入关键的冲刺阶段,针对工作中问题,建议从以下几个方面进一步强化工作,补缺补差,确保十八项民生工程年内目标任务圆满完成。

(一)千方百计加快工程类项目进度。各县区要进一步加大督查调度力度,进一步分解细分工作任务,倒排工期,明确责任,抢抓有限的施工时间,强力推进工程建设进度。市直各牵头单位要进一步排查梳理工作中存在的薄弱环节,及时督促各县区加快进程,确保年底前全面完成任务。

(二)切实规范补贴类项目资金发放程序。各县区对补贴类发放资金,要严格按照政策操作,应发放资金坚决按时足额发放到位。进一步加强与有关金融机构的协调,规范填写“一卡通”摘要栏内容,使受益群众能够清楚了解享受补贴的项目和金额。

(三)严肃查处工程实施违规行为。各地各有关部门要严格按照省市民生工程有关政策性文件规定,对部分农村饮水安全工程超标准筹集用户的资金、个别学校超标准收费的问题,立即组织有关部门调查,对违规行为进行纠正。对少数工程类项目不按程序操作,造价过高问题,要安排专门的调查组进行调查,一旦发现违规违纪行为,要严肃处理,并将处理结果报送市民生办。

(四)尽快提高新农合和城乡医疗救助资金利用率。在继续扩大新农合第一次报销比例的基础上,切实提高第二次报销比例,年底前,各县区新农合基金结余率不得高于15%。进一步加大重大传染病人医疗救治与艾滋病人救助力度,扩大救助覆盖面,提高资金利用率。

(五)进一步加强信息报送及档案资料完善工作。各地及有关部门要进一步加强简报信息报送工作,抓紧将工程进展情况报到市民生办,由市民生办统一上报省民生办,提高我市民生工程信息报送量和采用率低。认真做好资料的整理和归档、报表报送、民生工程政策的宣传等基础工作。抓紧做好社区卫生服务对象的资料采集工作,扩大服务覆盖面,尽快发挥其应有功能。搞好廉租住房资金账目的衔接,进一步完善档案资料。



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