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2008年市国土局开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动实施方案

     为进一步学习贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,在新的起点上继续解放思想、深化改革开放、推动科学发展、加大宏观调控力度,实现资源优化配置,转变工作作风,提升服务水平,促进社会和谐,思想的大解放推动全市土地管理工作更好更快发展,根据市委的统一安排,结合我市土地管理工作实际,局党组决定,从2008年7月下旬开始,集中两个多月时间,在全市土地系统深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动。特制定本活动方案:
    一、指导思想
    认真学习贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以深入贯彻落实科学发展观为主线,以解放思想为先导,以“新解放、新跨越、新崛起”为主题,以改革创新为动力,以学习讨论、查摆问题、整改提高、巩固成果为主要形式,掀起新一轮解放思想、转变观念、创业创新、务实争先的热潮,着力树立科学发展的思想观念、完善科学发展的思路对策、建立科学发展的体制机制、解决影响科学发展的突出问题,切实提高全体党员干部职工坚持科学发展观的自觉性、坚定性,切实提高全系统干部职工科学发展的能力和本领,为完成市委十届七次全会确定的目标任务,再创我市土地管理工作新局面,打下更牢固的思想基础,提供更坚强的组织保证。
    二、目标任务
    1、继续解放思想,推动观念更新。这次大讨论活动首要的任务就是紧密联系全市土地管理工作实际,坚定不移地继续解放思想,推动观念更新,在解放思想中真抓实干,在转变观念中解决难题,真正把解放思想体现在工作中,落实到解决问题上。切实做到“四破四立”:一是破除土地管理部门宏观调控下无所适从、等待观望的消极思想,牢固树立时不我待、有所作为的机遇意识。二是破除阻碍土地管理工作发展的一切条条框框,牢固树立敢于突破、善于突破的开拓意识。三是破除怕担责任、怕担风险的平庸思想,牢固树立敢想敢干、勇于开拓的创新意识。四是破除贪图安逸、不思进取的享乐思想,牢固树立“五加二、白加黑”的奉献意识,始终保持昂扬向上、拼搏进取的精神状态。
    2、推进体制改革,坚持科学发展。按照科学发展观的要求,查找影响我市土地管理工作科学发展、加快发展的体制机制问题,加大和完善土地管理体制机制改革创新的力度,构建充满活力、富有成效、更加开放、廉洁高效的新体制、新机制,形成符合科学发展要求的目标考核、政绩评价、竞争激励机制。着力在鼓励挖潜、实现土地资源高效利用上探索新路子,在推进工业园区建设,促进节约集约用地上迈出新步伐,在促进循环利用、破解用地瓶颈、推动节能减排上力争新突破,在提高干部队伍素质、增强自主创新能力上取得新成效,走出一条符合灵宝实际、体现科学发展要求的土地管理新道路,为全面提升灵宝经济发展的综合实力和竞争力而奋斗。
    3、创新党的建设,提高干部素质。创新党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设,进一步增强全市土地管理系统党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥共产党员的先锋模范作用。引导党员干部讲党性、重品行、作表率,树立正确的世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、利益观、政绩观,真抓实干、艰苦奋斗、遵纪守法、清正廉洁、公道正派,不断提升理论素养。牢固树立忧患意识,自我加压,求新思变,以蓬勃朝气和昂扬锐气干大事、创大业、争一流。
    4、创造优良环境,加快灵宝发展。充分认识到发展环境建设的极端重要性,围绕政务环境、安全环境、市场环境和舆论环境,坚持公开透明、坚持责任追究,按照首问负责、承诺服务、限时办结、责任追究的要求,严格落实各项责任制。认真解决创业者、企业、服务对象和广大群众反映的热点、重点、难点问题,切实解决办事难办事慢、不给好处不办事、给了好处乱办事等“潜规则”问题,营造最佳创业环境。以全民创业为龙头,全力服务重大项目建设、对外开放和服务业发展,把工作着力点放在扎实做好全民创业、城乡一体、环境创优三项重中之重的工作上来,靠思想的大解放、观念的大转变,实现土地资源的科学发展、和谐发展、加快发展,不断缩小与先进地区的差距,使土地管理工作在加快发展、优质服务的道路上迈出更加坚实的步伐。
5、搞好六个统筹,促进和谐稳定。按照市委十届七次全会的部署继续扎实推进六个统筹,在统筹兼顾中抓住主要矛盾,实现重点突破。统筹三次产业发展,统筹城乡发展,统筹经济社会发展,统筹改革开放,统筹人与自然和谐发展,统筹经济政治文化社会四位一体建设。把坚守耕地红线、确保基本农田总量、服务项目建设、促进社会和谐、维护社会稳定作为继续解放思想的重要内容,更好地协调不同社会群体的利益诉求,解决影响社会和谐稳定的深层次矛盾和问题,下大力气抓好耕地保护、规划修编、二次调查、城中村改造、信访稳定等工作。进一步营造和谐的社会氛围,培育和谐精神,树立和谐理念;进一步加强以改善民生为重点的社会建设;进一步完善社会纠纷调处和社会利益协调机制,积极主动地预防和化解社会矛盾,努力实现全面可持续的和谐稳定。
    三、指导原则
    1、坚持围绕主线、突出主题。要以科学发展观为主线统领大讨论活动,突出“新解放、新跨越、新崛起”这个主题,围绕主题找差距、想办法、谋对策、求突破,使主线与主题有机统一,要坚持“三个有利于”的重要原则,把有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平作为大讨论活动的出发点和检验标准,努力把科学发展观的要求落到实处。
    2、坚持联系实际、注重实效。要紧密联系思想实际、工作实际开展大讨论,防止两张皮、空对空,杜绝图形式、走过场。要办急事、谋大事、抓实事,下力气解决当前遇到的发展难题、群众反映强烈的突出问题、影响社会和谐的重大课题,完善促进全民创业、城乡一体化、廉政建设的政策措施,把开展大讨论活动的过程变为谋划对策、破解难题、推动工作的过程。
    3、坚持四个结合,抓好六项活动。一要把组织开展大讨论活动同省政府郭庚茂代省长提出的“两保一高”结合起来,按照保护土地资源、基本保障经济社会发展用地需求,实现土地高效利用的总体要求,有限指标保重点、一般项目靠挖潜,实现土地节约集约利用;二要同张启生厅长对全省国土资源系统提出的“二优一先”结合起来,争创优秀领导干部、优秀国土资源工作者、国土资源管理先进单位;三要同构建保障和促进科学发展新机制结合起来。坚持宏观调控与市场配置有机结合、激励与约束双管齐下、法律经济行政科技手段综合运用、决策执行监督紧密衔接、政府企业社会积极互动,着力探索构建保障科学发展的宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制。综合运用各种手段,切实增强调控的针对性和有效性,建立土地节约集约制度,加大土地整理复垦开发补充耕地力度,不断拓展土地利用新空间;同开展“两转两提”结合起来。把开展“两转两提”作为大讨论活动的重要内容,把解放思想的成效体现在转变职能、转变作风,提高效能、提高素质上,做到两不误、两促进。同时,要认真开展大家学、大家谈、大家议思想交心活动。开展中层干部经验交流会活动。开展领导干部调研文章汇编活动。开展金点子、好办法征集活动。开展“大接访、大下访、大包案、大解决”活动。开展干部职工民主测评活动。
    4、坚持统筹兼顾、促进工作。要把组织开展大讨论活动同推进土地管理工作一并谋划、统筹考虑,使之相互促进、共同发展;同弘扬灵宝精神结合起来,推进土地管理工作深入开展;同经济发展、社会稳定、防汛等重大任务结合起来;同为人民群众办实事办好事结合起来,做到两不误、两促进。
    5、坚持领导带头、做好表率。领导干部和中层干部是大讨论活动的组织者推动者,也是继续解放思想的重点。在大讨论活动中,要做到领导干部带头,中层干部带头。要带头加强学习,带头查找不足,带头制定和落实整改措施,带头转变思想工作作风,以模范行动影响干部职工、带动干部职工,推动大讨论活动深入开展。
    6、坚持总结经验、增强信心。要把大讨论活动作为纪念改革开放30周年的重要内容,以大讨论活动为契机,全面总结30年来特别是十六大以来我市土地管理工作解放思想、改革开放取得的巨大成就和积累的宝贵经验,用发展进步的事实、具体生动的实例教育干部职工,让干部职工懂得只有解放思想才能发展进步的道理,增强干部职工继续解放思想、深化改革开放、推动科学发展的信心。
    四、方法步骤
    大讨论活动安排两个多月时间,分四个阶段进行。
   (一)学习动员阶段(7月29日—8月13日)
主要任务是搞好发动,加强学习。以集中学习、座谈讨论、专题培训为主要形式,对科学发展观进行再学习、再认识、再提高。
    1、各中心所、各科室、各单位要集中一段时间学习省委八届全会精神,重点学习郭庚茂省长在省政府第一次全体会议上的讲话和李文慧、杨树平在三门峡市委五届五次全体(扩大)会议上的讲话精神,学习吕均平在市委十届七次全体(扩大)会议上的讲话精神。
    2、各中心所、各科室、各单位要按照局的统一部署,结合实际制定大讨论活动方案,成立专门组织机构,明确工作责任。要层层召开动员会,主要领导要亲自动员。
    3、组织党员干部开展大家学、大家谈、领导干部记学习笔记10000字,一般干部职工记学习笔记600字。大家议思想交心活动,集中学习讨论不少于20个学时。请主要领导、先进典型作辅导报告。科级以上党员干部要对规定的学习内容通读一遍。组织开展土地管理政策法规“宣传月”活动,广泛深入地宣传土地管理法律法规,提高广大干部群众的耕地保护基本国策意识。
    4、认真总结本单位改革开放30年来的成就和经验,将其作为思想教育的生动教材,增强干部职工解放思想、改革开放、科学发展的信心。
    5、在学习提高的基础上,每位干部职工写学习心得体会1篇,同时要组织举办经验交流会,各中心所、各科室、各单位要积极组织党员干部参加交流会,互相交流经验,树立一批解放思想、改革开放、科学发展的先进典型,发挥其示范带动作用。
   (二)查摆问题阶段(8月14日—9月14日)
主要任务是查摆思想观念、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题,做到“六查六看”。即,一查思想解放上的差距,看发展意识是否增强,有没有大胆改革的创新性思路和突破性招数,是否存在因循守旧、按部就班、安于现状、沾沾自喜、责任心不强、本位主义严重、服务意识淡薄、单位利益至上的思想。二查发展上的差距,看位次是否前移,在全市、全省横向对比中的位次是前移了还是落后了,经济综合发展是否有具体可行的措施。三查工作作风上的差距,看真抓实干的氛围是否真正形成,是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象,是否存在作风浮漂、敷衍塞责、不思进取的消极精神状态,是否存在不注重学习、不注重抓落实、不注重解决实际问题等作风不实的问题。四查对外开放上的差距,看有没有开放意识不强、招商引资的力度不大的问题,看亲商安商富商的意识是否浓厚,看有没有与全市发展稳定的大局不合拍、与跨越式发展实现富民强市的工作要求不适应等政治意识、大局意识、机遇意识、创新意识不强的问题。五查体制机制健全程度上的差距,看是否存在规章制度不健全、纪律不严明、监管无力、管理无序、行政效率低效等问题。六查环境创优上的差距,看经济发展的环境是否优良,办事效率是否最高,办事成本是否最低,综合服务是否最优,真正达到全三门峡市最佳全省一流的政务、社会、市场和舆论环境。
    1、各中心所、各科室、各单位要组织党员干部开展百家企业千户群众大走访活动,深入基层一线,以座谈讨论、谈心交流、走访调研、设置征求意见箱、发放征求意见表等形式,广泛征求意见建议。
    2、各单位都要排查一批经济发展、社会稳定等方面需要解决的突出问题。领导干部要以身作则,带头查找问题。对查找到的问题要提出整改要求,明确整改责任。
    3、围绕亟待解决的突出问题深入一线,调查研究,吃透下情,拿出切实可行的解决办法,破解一批本单位亟需解决的发展难题。
    4、各中心所、各科室、各单位每个党员干部都要认真撰写剖析材料,剖析材料要多讲问题少讲成绩、多讲主观少讲客观、多讲责任少讲困难、多讲具体少讲宏观,深入剖析产生问题的根源,制定针对性措施,切实予以整改。对每个单位、每个人的剖析材料,要分层审查,严格把关,对剖析不深刻、查摆不到位的,要推倒重来。
    5、各中层以上干部要分单位、分支部开好一次高质量的民主生活会,查摆思想观念、发展理念、知识能力、工作作风、廉洁自律等方面的问题,开展批评和自我批评,深入剖析根源,提出改进措施。
   (三)整改提高阶段(9月15日—9月30日)
主要任务是针对查摆出的问题和差距,研究制定加强和改进的具体措施。
    1、各中心所、各科室、各单位要在调查研究、科学论证的基础上,制定切实可行的整改方案,量化细化目标任务。
    2、要组织召开一次经验交流会,通过交流思想、交流经验,加大工作力度,集中解决一批本单位的发展难题,群众反映强烈的突出问题,影响社会和谐的重大课题。要组织开展金点子、好办法征集活动,针对查摆出的突出问题出谋划策,形成文字材料。
    3、对于一些一时难以整改到位的,要提出整改计划,有步骤地加以推进。暂时不具备解决条件的,要积极创造条件,争取早日解决。
   (四)巩固成果阶段(10月份)
主要任务是建立健全推动科学发展的规章制度,形成长效机制。对大讨论活动进行全面总结,对继续解放思想作出长远规划。
    1、立足改革创新,从实际出发,制定完善一批规章制度和政策措施,形成有利于科学发展的长效工作机制。
    2、对各中心所、各科室、各单位开展大讨论活动情况进行检查验收,对于好的做法要巩固成果,对达不到要求的要责成重新补课。各部门、各单位也要对每个干部职工活动开展以来的情况给予评价,对于评价差的要通报批评、重新补课。
    3、要组织副科级以上领导干部对这次大讨论活动进行课题研究,写出调研文章。
4、对本单位大讨论活动进行总结,向市大讨论活动办作出书面报告。对继续解放思想提出对策和要求,推动解放思想持续深入地进行下去。
    五、组织领导
各中心所、各科室、各单位要把大讨论活动作为当前一项重要政治任务,高度重视,周密部署,精心组织,务求实效。
    1、加强领导、精心组织。要切实加强对大讨论活动的组织领导。各中心所、各科室、各单位主要负责人是第一责任人,要负总责、亲自抓。其他领导同志要分工负责,具体抓。负责人要履行职责,组织好本单位的活动,做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。局成立大讨论活动领导小组,具体指导全市土地管理系统大讨论活动的开展。各部门、各单位也要建立相应的领导机构和工作机构,推动大讨论活动扎实开展。
    2、掌握方法、增强合力。要掌握开展大讨论活动的正确方法,把着眼点放在思想、组织、作风、制度建设上,放在素质、本领、能力、水平提高上,重在统一思想、形成共识,重在更新观念、理清思路,重在凝聚力量、振奋精神。不搞无谓争论,不论你是我非,努力形成全系统上下干群一心、团结和谐的局面。
    3、周密组织、确保质量。要对本系统内组织的六项活动高度重视,在开展好大讨论活动各阶段工作的同时,对每阶段所涉及的六项活动内容进行统一部署、周密组织,确保六项活动质量,推动大讨论活动高质量深入开展。
    4、强化督导、务求实效。为推动大讨论活动取得实效,市局大讨论活动领导小组办公室将对各单位开展活动情况进行督促检查,重点督导大讨论活动的组织领导、工作部署、实际效果,特别是查找和解决突出问题的情况。对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的单位,将给予通报批评。
    5、加强宣传、营造氛围。运用多种形式搞好理论宣传,对解放思想进行全面解读,解疑释惑。加强大讨论活动的新闻宣传,要开辟专栏、专题,主要网站要设置网页,及时反映活动开展情况,宣传好做法好经验,展示新举措新成效。发挥先进典型的示范作用,宣传推出一批解放思想、改革开放、科学发展的先进典型。
    各中心所、各科室、各单位要把不断解放思想作为一项长期任务,贯穿到改革开放的全过程。集中活动结束后,要采取措施巩固活动成果,对继续解放思想作出长远安排,不断提出新课题,明确新要求,推动解放思想持续深入地进行下去,不断开创解放思想、改革开放、科学发展的新局面。
各部门、各单位开展大讨论活动的实施方案,要及时报局大讨论活动领导小组办公室。活动结束后,要对大讨论活动进行认真总结,并向局写出专题报告。
    
    附件:灵宝市土地管理局“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动领导小组名单

                      中共灵宝市土地管理局党组
                            2008年7月30日

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