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加强和改进新形势下干部教育培训工作问题的研究


做好干部教育培训工作,是加强党的思想建设、组织建设和队伍建设的重要手段,是保证党的各级领导干部有能力实践“三个代表”的重要措施,是党建工作为经济建设服务的有效途径。我国加入世贸组织(WTO)后,已进入社会主义现代化建设的新时期,要实现“十五”计划和全面建设小康社会的宏伟目标,关键在人,在于干部的素质,特别是领导干部的素质,它紧密联系着我们党和人民的伟大事业,直接关系着党的执政能力、水平和效率。在新的形势下,党面临的任务相当繁重、新情况、新问题层出不穷,这就对各级干部的素质提出了更高的要求,也对干部教育培训工作提出了更高的要求。近年来,云龙县在加强干部队伍建设工作中,采取了一系列措施,按照干部“四化”方针和德才兼备的原则,加大对各级领导干部的培养选拔力度,使一大批优秀中青年干部走上各级领导岗位,在全县改革开放和经济建设中,施展了才华,发挥了积极的作用。但也要看到,虽然近年来各级领导班子的年龄、知识和专业结构有了很大改善,但与发展社会主义市场经济、西部大开发、科学执政、依法执政和民主执政的理论和全面建设小康社会的宏伟战略目标,适应WTO规则、建设经济强县的需要,还有一定的差距。因此,无论从提高现有干部的综合素质、工作水平和能力,还是从培养后备干部角度来讲,都要求对干部教育培训工作进行不断的创新。笔者就此问题,联系干部教育培训工作的实际,谈谈如何加强和改进新形势下干部教育培训工作的粗浅认识。
一、当前干部教育培训工作中存在的问题
㈠管理制度不够完善。对各级各类干部培训的目标、质量、规划不是很周密,对各行各业、各级各类岗位上需要什么样的人才。各类干部真正需要哪些方面知识,究竟应达到什么样的培训目的,以及是否达到等,没有一套非常完整的预测和考核标准。
㈡培训质量有待提高。培训内容不够规范,针对性、实用性不强;通用性内容多,专业性内容少,理论性的多,实用性、操作性的少,突现不出层次性,缺乏多样性。
㈢党校作为干部教育培训工作的主阵地作用发挥得不够。由于地方财政经费不足,党校基础设施老化,设备相对简陋,师资力量不足,培训工作难以达到预期目的。
㈣教育培训针对性不强。目前的干部教育培训工作基本上还是“计划式作业”,“门朝里”进行。也就是说,想让干部什么时候培训就什么时候培训,想培训什么就培训什么,“我上什么菜,你就吃什么菜”,受训干部作为教育培训工作的客体,作为这一特殊服务的消费者,基本上是没有发言权和主动权。如何由“调训”向“申训”机制转变,有待研究。
㈤培训工作的方法和手段有待进一步改进。现在,卫星传输、电脑网络等技术已经基本普及,但县一级教育培训方面用的却很少,还习惯于面对面师带徒式的培训方式。
二、存在问题的主要原因
㈠思想认识不到位。部分领导对干部教育培训工作的重要性、长期性、紧迫性,缺乏充分的认识、缺乏战略眼光,认为抓经济工作见效快,抓干部教育培训难以在短期内直接受益。因而,重视不够,舍不得投资,对培训工作安排不周密,检查监督不到位,也有少数干部个人认为学不学照样干工作,参加培训学习的积极性不高。
㈡培训与使用脱节。理论和实际密切联系,干部培训与使用相结合的原则,是推进干部教育的关键环节。但这一原则,在实际操作中有时却缺乏有力的制度和措施保证,不能完全将干部参加学习培训的情况作为考核任用的重要依据。干部教育培训工作没有与干部管理使用紧密挂钩,虽然规定了上岗培训、晋升培训、知识更新培训以及干部学习培训情况考核等制度,但在实际操作中,往往只强调工作实绩,忽视学习培训,干部参训不参训,培训合格不合格,都不影响干部的使用。这在一定程度上抑制了干部参加培训的积极性。
㈢由于地方财政困难,对干部教育培训工作投入不足,在培训经费紧缺的情况下,培训工作仅局限于完成上面要求的培训任务,无法开展更多的实践操作性强、内容丰富的教育培训活动,培训工作拓展不够。
三、思路及对策
㈠要改进和加强干部教育培训的管理职能
干教委是干部教育培训工作的主管部门,党校是培训教育的主渠道,其主要职能履行得如何,直接决定着干部教育培训工作的质量和效益。因此,要进行干部教育培训工作的创新,必须改进和加强对培训教育的管理职能。
⒈要加强宏观管理的调控。及时采用行政、规划、制度、政策及评估、奖励、竞争、引导等综合手段,规范主客体的培训行为,以多样化、科学化的管理,调动各方面积极性,保证培训规模、内容和层次与新形势发展要求相一致。
⒉通过调查摸底,有的放矢的开展培训工作。干部培训的管理和实施部门,要多渠道、多层次开展调查研究,通过发放意见征求书,深入各级领导班子调查研究等措施,经过归类、分析、总结摸清各级各类干部现有的政治理论、业务和文化水平状况,根据干部队伍现状,特别是各级领导班子

队伍综合结构状况,有针对性地开展教育培训工作。
⒊严格教育培训制度,加大监督力度。根据培训计划,制定相应的管理措施,每期培训,管理部门都要跟班管理服务,坚持完善对学员的考勤、考试情况及时通报。同时建立并严格执行党政领导干部理论学习考核制度和理论水平任职资格考试制度,推动干部学习教育不断深化。
⒋建立干部教育培训档案制度与干部选拔使用制度相结合。对参训干部,由培训机构,组织、人事部门对其学习成绩、纪律、政治表现、思想品德等方面作出鉴定,建立干部培训制度档案,存入干部个人档案,作为对干部进行考察、评估、提拔、使用的重要依据。杜绝不培训就上岗,不培训就提拔的现象发生。
㈡要充分发挥党校教育培训主阵地的作用
党校是在党委领导下培养党政领导干部和理论干部的学校,是党委一个重要的干教事业单位。党校工作是党的事业的重要组成部分,在培养中青年干部这项重大任务中,党校是干教工作的主渠道,肩负着义不容辞的重大责任。要使干部培训主渠道的党校教育发挥其重要作用,主要要做好以下几个方面的工作:
⒈要加大投入力度,加强基础设施建设,努力改善党校办学条件。在科学技术突飞猛进的今天,党校教育要与建设经济强县的经济发展思路相适应,必须改进现有的教育教学手段和基础设施。改善办学条件,积极推进党校教学手段和基础设施的现代化建设,为此,财政部门要按照有关规定核定和拔付党校运转所需的经费,以保证党校教学、科研、教师进修、图书资料等需要,力求改善党校办学条件。
⒉要加强党校师资力量建设。积极创造条件,采取各种有效途径,包括教学工作、科学研究和社会实践等,对现在的教师建立培训进修和激励制度,要大力支持和帮助学校认真做好教师培训和选调工作,从社会各界广招有志于党校教育事业、政治理论水平过硬,教学经验丰富、工作能力强,业务素质高的人才到学校工作。
⒊要结合地区经济社会发展状况,加强适应性培训,努力培养出一大批适应地区经济发展,业务能力强,工作效率高的复合型人才。党校要发挥其主阵地作用,必须按照“按需办学、按需施教”的原则,开拓创新,主动、及时、有效地为经济建设服务,在认真完成规定的培训任务的前提下,要满足多方面的培训要求。
⒋要充分发挥县委党校的纽带作用。县委党校要协助基层乡镇党委,加强基层党校的建设,要积极为基层党校培养人才,选派优秀教师经常性地为基层党校授课,指导乡镇党校工作。以帮促学,充分发挥乡镇党校的作用。
㈢要切实保证培训质量
培训质量是培训的生命,要全面提高干部教育培训工作的质量,必须从以下方面来抓:
⒈干部教育培训规划要具有针对性。凡计划内的培训,必须要执行培训前的需求调查,以工作的实际需要确定培训对象,以培训对象的实际素质状况确定培训内容,合理设置课程,分配课时。
⒉干部培训的内容上要力求创新、突出重点。在培训内容上,首先要以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及十六大、十六届四中全会精神为主题,大力抓好干部经济、法律法规、现代化管理、金融和高科技,各类文化知识的培训,以提高干部适应现代化建设的能力,增强具有“战略思维”和“全局意识”;其次,为了提高干部的业务水平和工作能力,各类专题培训的力度要进一步加大;最后,干部教育培训要根据不同的对象,确定不同的培训内容,设置不同的课程,力求突出重点。对县级部门科级领导干部的培训,要注重领导艺术、行政管理、现代科技、廉政建设、依法行政等理论知识的培训。对乡镇领导干部的培训,重点要进行党性锻炼、形势教育、因地制宜发展经济、农村法律法规知识等培训。对村支部书记、村主任主要进行村务公开、农村政策、精神文明建设、农村基层组织建设、《村委会组织法》的教育培训。对村级其他干部的培训,由县委党校统编教材,主要以党的基本路线、方针、政策,党的基本知识、岗位职责等内容进行培训。总之,整个培训要根据各级干部的不同特点,做到“学要精、要管用”的原则,突出“新、实”二字。
⒊培训要形式多样,灵活多变。要改变过去单一、呆板的旧模式,教学方式要符合成人的特点,加大自学、研讨、答疑、考察的份量,把专家教授讲课、领导讲课与先进典型现身说法相结合;理论讲座与研讨答疑相结合;理论知识与实践活动相结合。组织干部观看相关课程的录像片,以及法律知识图片等,增强培训的效果和吸引力。
⒋要加强培训质量评估工作,在严格培训中的考试考核制度的同时,建立培训后的“追踪问效”制度,使培训工作形成良性循环,要积极研究培训后达标验收的有效途径和办法,制定各级各类干部培训的质量评估标准,彻底改变学好学坏一个样的现象。
通过对干部教育培训工作的改进和创新,不断提高各级领导干部的执政能力和执政水平,把他们的思想进一步统一到全面建设小康社会的目标上来,克难奋进,真抓实干,务求实效,


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