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从源头遏制建筑行业腐败现象的实践与思考

从源头遏制建筑行业腐败现象的实践与思考 


    建筑行业作为社会主义市场经济的重要组成部分,经过几年的努力,有形建筑市场的框架已基本形成。国家相继出台的《建筑法》和《招投标法》,对规范建筑市场,从根本上遏制腐败行为的发生起到了关键性的作用。但对于腐败这个"顽症"来说,它无时无刻不在寻找机会和土壤。从现实情况看,由于管理措施不配套,各种制度不完善,市场行为不规范,有形建筑市场当中还存在一些无形的成份,这些薄弱环节和其固有的特殊性、复杂性,使腐败行为变得更加隐蔽,甚至在形似招投标的掩盖下,披上了合法的外衣。因此,如何细化程度,强化监督,从源头上遏制腐败,就成了我们不得不面对,不得不思考和解决的问题。

  一、建筑行为业的腐败现象及原因

  1、制度不完善,人为因素多。尽管国家出台了《招投标法》,但由于在具体落实的各个环节上还缺乏一套完整的操作程序,因此,不能有效地防止人为因素。如有的建筑项目由领导出面打招呼,写条子,给建设单位以影响,出现了一些"条子工程"。同时也有建设项目刚刚立项,施工单位到处托关系找建设单位的领导"表态承诺",使他们的工作和生活受到了干扰,无形的关系网,罩得他们难以喘息,难以解脱;民有的为了谋取个人利益,在施工单位的筛选上,优亲厚友,甚至左右招投标过程,形成"关系工程"。建筑行业的人为因素,使市场经济中公开、公正的原则被权力、人情、金鱼所扭曲,导致一些建筑领域腐败行为的发生。

  2、不正当竞争对招投标的公正造成冲击。施工单位为了获得建筑项目,不惜重金进行感情投资。有的送大礼和建设单位串通一气,左右标底制作,买通做标人为自己服务。有的为使招标投标过关,私拉几个施工队前来报名,为其捧标、傍标,有的拉拢评委,左右评委,使招投标失去了实际意义,成闻名符其实的"障眼法"。

  二、细化环节管理,从源头上制止腐败现象的产生。建设项目招投标工作,涉及面大,环节多,如果不把步骤搞清楚,不把各个环节扣严谨,很容易发生问题。事实上好多问题都是在某个环节上发生的。因此必须做到程序公开化,管理群众化,环节制约化,步骤公正化,方法科学化。应该环环紧扣,步步严谨,严防出现漏洞。

  1、程序公开化。建筑工程监督和管理部门要按照《招投标法》结合本地实际,制定一套从工程立项报建到工程验收等各个环节的具体操作办法,监察局参与制订,以政府名义颁发。每个环节、每个步骤要公开进行,防止暗箱操作。如报名、考察、发标、开标都要体现公开公平竞争的原则。如报名要在新闻媒体最少公告一周,凡符合资质要求的队伍,都可以自愿报名。同时建设单位和招标办都要设立公开栏,把办法和各个阶段的结果公布于众,接受各方面人士的监督。

  2、管理群众化。建设单位从决定基建立项时起,本单位全体人员民主推选有正义感责任心的群众代表参与工程管理。群众代表从选队到验收的各环节上,行使民主管理与监督的权力,如发现问题不予纠正的,群众代表有行使否决的权力,特别是在实施招投标的各个关键环节上,如通过抽签决定招标队、标底制作、封存,通过抽签决定评委、标底办法的产生等,都要有群众代表亲自操作。加大了群众监督力度,增强了公平竞争的公正性和开放性,能有效地杜绝弄虚作假或暗箱操作问题的发生。

  3、环节步骤公正化。环节细化,加大随机性,增强公正性,这是减少人为因素最有效的方法。所谓环节细化,就是招投标全过程的各个环节,按步骤强化程序,环环衔接,步步有章可循,有法可依。加大随机性,每一个步骤谁也无法预料结果和左右结果。如施工队报名后通过考察。由职工代表、法人代表(或委托人)、主管领导择优投票确定8个或12个施工队(报名少于8个队重新公告),再由招标办作签,法人代表(或委托人)在场,职工代表随机抽签,最后确定4个或6个发标对象。这样就防止个别人一锤定音和傍标、捧标问题的发生。在确定专家评委上,开标时由群众代表在专家评审网上(不少于40人)随机抽取13人,做为预备评委,人员到齐后,招标办作签,职工代表再随机抽取7名,作为正式评委。使评委的产生难以预料。在确定作标单位时,由群众代表当场在招标办提供的有资格、信誉高的众多单位(不少于20个)中随机抽签产生,在评定标底的办法上,三个办法当场随机抽取一种办法。每个环节都无从把握,使那些走关系的白忙活,作弊的难以如愿。

  4、方法科学化。不仅要体现在全过程的整体科学安排,各个细节的精心设计,更要体现在关键部位使用方法和获得数据的科学性。一是所有建设单位都要按照"先投后编"的原则编制标底。即在施工单位投完标书后建设单位方可编制标底。施工单位的标书要有施工企业和建设行政主管部门、监督部门、群众代表的密封盖章,由建设单位负责保存,开标时经建设行政主管部门、监督部门、群众代表检查后当众启封。二是建设单位在委托编制标底时,被委托单位须在建设行政主管部门和监督部门的监督下,通过抽签决定,避免先编后投。建设单位也可将项目分成土建、水暖、电气等几部分,委托多个定点单位分别编制标底,由招标办汇总审定后开标。三是在使用评定开标标底方法时,设定多种方案当场由群众代表抽签产生。①投标各队的投标报价相加取算术平均值,再加建设单位的标底相加取算术平均升降率作为这次招投标的标底。②投标各队的投标报价和建设单位的标底相加取算术平均值,作为标底。③依据建设单位标底,由专家评委无记名投票取平均值确定标底,但升降不能超过3%。因为方法的不确定性,评定的标底评定前也是个变量,而且任何人无从把握,有效地避免了甲乙任何一方左右标的可能,体现了公正性和科学性。在专家评委技术标分和商务标分时,要尽量把各项分数再分解划细,制定有形评定标准,提倡评委公开打分,避免打印象分,减少人为差距,体现公平公正的原则。

  三、强化监督管理,完善制约机制。

  一是要建立招投标工作责任制,人人都要有风险意识。从建设单位负责人,主管人员到招标办工作人员、评委,根据每个人职务、职责、岗位和权限,制订严格的责任要求、工作制度和岗位纪律,明确处罚原则。例如参投单位出现傍标、捧标的,取消三年进入本地建筑市场的资格;如发现评委不公正打分,取消评委资格二年等。同时实行建筑项目质量跟踪,如发生问题,要回过头检查漏洞,哪个环节出现问题,涉及人员都要承担责任,严格责任追究。

  二是健全招投标和项目实施全过程的监督机制。首先纪检监察部门要直接监督,保证各个环节按程序进行。第二,职工代表必须民主推荐产生,并认真参与监督。职工代表除自己参与管理外,还要听取广大群众的意见,对出现的问题及时予以纠正。第三,建立举报制度。广大群众和各投标单位,对发现和怀疑的问题,都可以向纪检监察部门举报,如调查属实,严肃处理。

  三是采取有力措施,强化对建筑市场的执法监察力度。对那些在承包、发包、转包、招投标等过程中贪污受贿的;粗制滥造、工程质量低劣,给人民生命财产带来严重隐患的;弄虚作假、虚报冒领、高估冒算、坑国家肥自己的;以权、以职谋私的,要发现一件查处一件。为建筑市场健康发展创造良好的社会环境。

这样以来,解脱了干部,爱护了干部,保护了干部,领导干部满意;群众参与,公开、公正,减少或杜绝了人为因素,扩大了市场的随机性,打消了疑虑,密切了干群关系,群众满意,公平竞争,择优选用,降低了投标成本,施工单位满意;提高了效率,保证了质量,建设单位满意。



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