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在县委经济工作会暨“招商引资提升年”活动动员大会上的讲话

同志们:

继中央、省、市经济工作会之后,今天,我们在这里召开县委经济工作会暨“招商引资提升年”活动动员大会,学习贯彻中央、省、市委经济工作会议精神,全面回顾总结我县2009年经济工作,安排部署2010年经济工作及“招商引资提升年”活动。最后,吉书记还要作重要讲话。按照会议安排,我先讲三点意见:

一、2009年,面对金融危机的不利影响,全县坚定信心,沉着应对,保持了经济平稳较快发展的良好态势

2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年,也是我们积极应对危机,取得重大成效的一年。一年来,面对国际金融危机的影响,在市委、市政府和县委的正确领导下,紧紧围绕“加快孟津崛起,争进经济强县”目标,着力保增长、保民生、保稳定、促和谐,扎实工作,经济社会实现了平稳较快发展。预计实现地区生产总值100亿元,同比增长13.0%,其中一产增加值17.4亿元,增长5.0%;二产增加值51.1亿元,增长15.0%;三产增加值31.5亿元,增长12.0%。完成财政一般预算收入4.62亿元,增长13.2%;完成财政一般预算支出9.64亿元,增长22.5%。完成全社会固定资产投资103亿元,增长51.7%,其中城镇固定资产投资86亿元,增长36.0%。完成规模以上工业增加值31.5亿元,增长16.5%。农民人均纯收入4600元,实际增长8.0%。城镇居民人均可支配收入12600元,实际增长9.0%。完成社会消费品零售总额26.9亿元,增长20.0%。

(一)认真落实上级有关政策,应对经济危机的能力进一步提高。一是及时将中央应对金融危机的一揽子计划,省委、省政府应对危机30条、新8条和市委、市政府制定的60条、46条促进经济发展意见,11个行动计划和60件实事,进行细化分解,制定推进计划,不折不扣地抓好落实。二是先后召开了“决战二季度、大干三季度、冲刺四季度”三次经济运行分析讲评会,加强对经济运行的预测分析和即期指导,及时查找薄弱环节,强化工作措施,确保经济增长。三是抢抓政策机遇,认真开展向上争项目、争资金工作,全年获上级批复项目32个,总投资7638万元,争取资金4000余万元;待批项目38个,概算投资2.6亿元,涉及上级扶持资金6000万元;续报项目30余个,概算投资4亿元,涉及上级扶持资金8000万元。四是深入开展“企业服务年”活动,筛选了105家重点服务企业,开展了“一对一”贴心式服务,帮助解决问题390余个。分阶段召开了重点企业、重点项目座谈会,针对部分落后指标,制定分类推进措施,取得了明显成效。五是完善了应对危机的工作机制,采取了项目联审联批、企业和重大决策(任务)定期督查跟踪、四大班子领导缴纳经济抵押金等工作措施,确保各项决策、目标有安排,有结果,促进了经济社会企稳向好。

(二)大力实施项目引资双带动战略,经济总量进一步壮大。着眼壮大经济总量,增强经济发展活力,扎实开展了“招商引资年”活动。一是修订了《孟津县招商引资优惠政策》、《孟津县招商引资认定及奖励办法》等制度,增强了对外商的吸引力,激发了全县招商引资的积极性。二是完善了招商引资责任目标、绩效考核等工作机制,推行了“二分之一”工作法,开展了驻地招商,形成了浓厚的招商氛围。三是筛选30多个重点项目充实了项目库,编制了招商引资项目册、制作了推介光盘、孟津投资指南等宣传资料,夯实了招商引资基础。四是着眼承接产业转移,突出重点区域和重点企业、加强与央企合作等招商重点,组织参加了第四届“中博会”、河南省承接纺织服装产业转移洽谈会等多层次的招商活动,在10余个省、市举办县情发布会和项目推介会,取得了明显成效。全年引进资金30.7亿元,利用外资3665万美元,新引进域外客商投资千万元以上项目66个,其中5000万元以上项目16个,超亿元项目8个。此外,与中国建材、北京圣宝运集团、广东广弘集团就200万吨水泥粉末站、多晶硅、小浪底生休闲态园、广弘公司饮料厂等项目达成合作意向。

在强力招商引资的同时,把项目建设作为应对危机、拉动经济发展的重中之重,完善了重大项目例会、定期观摩、联审联批、新闻媒体排队等制度,加快了项目的落地、推进和谋划进度。2009年,全县新上项目419个,其中千万元以上项目174个,亿元以上项目31个,竣工投产项目297个。投资26亿元年产20万吨的乙二醇项目如期开工,华阳电厂、孟津煤矿等项目进展顺利。围绕市委、市政府提出的5000亿元重大项目投资计划,结合孟津特色优势,谋划了重点投资项目156个,概算投资430亿元。

(三)强力推进“工业立县”战略,工业经济的主导地位进一步巩固。坚持把“工业立县”作为发展壮大县域经济的第一战略和应对危机的主攻方向,按照“壮大总量、优化结构、提高效益”的思路,进一步提高工业经济实力。一是积极实施项目带动。新上投资千万元以上项目45个,新增工业固定资产投资75.9亿元,杭萧钢构、洛重机械等10个项目竣工投产,全年新增规模以上企业23家。二是围绕破解企业发展瓶颈、困难企业帮扶、经济环境优化等环节,加强了工业经济运行协调。针对企业普遍反映的融资难问题,召开了三次银企洽谈会,签订贷款合同8.67亿元,合同履约率达87%。强化对困难企业帮扶,规模以上企业全部转入正常生产经营。认真落实优化经济环境的各项措施,促进了工业经济回暖。三是加大结构调整力度,推进产业升级。加快资本结构调整,隆华公司有望成为我县第一家上市公司;加快产品结构调整,冠华齿轮厂的盆角齿轮、过桥箱齿轮填补了国内空白;隆华公司有4项技术获国家专利,8项技术正在申报国家专利;阿新、大洋耐火、百诚、华众等企业产品市场占有率进一步提高。全年通过ISO9001质量体系认证企业4家,获省优质产品3家。四是推进产业集聚区建设。组建了两个产业集聚区工作机构,加快了总体规划、土地利用规划等编制、评审工作。抢抓省、市扶持产业集聚区发展的机遇,多渠道融通资金,推进了基础设施建设。华阳产业集聚区供水、排水、供电、道路、通讯等基础设施日益完善,入驻企业25家,年产值达2.6亿元,被确定为首批省级产业集聚区;空港产业集聚区新建标准化厂房10万平方米,产业承载能力进一步提高,进区企业达273家,年产值实现52亿元,被确定为市级产业集聚区。2009年,全县工业增加值占生产总值的比重达43%,完成规模以上工业企业增加值31.5亿元,销售收入100亿元,利润6.4亿元,分别增长16.5%、20.6%、10.0%。

(四)扎实推进新农村建设,农民生产生活条件进一步改善。不断强化农业的基础地位,狠抓现代农业发展。一是国家粮食核心区示范县建设实现开门红。积极应对50年不遇的严重旱情,认真落实种粮补贴,大力推广新品种、新技术,全年粮食总产2.33亿公斤,较上年增长2.1%。二是以奶业为主的畜牧业在农业中的比重进一步提升。新建奶牛养殖小区2个,存栏奶牛4.0万头,奶产量达20万吨,奶产品占据洛阳市场份额65%以上,带动畜牧业实现产值15.5亿元,占农业总产值比重达50%,巩固了“全省畜牧业发展重点县”的地位。三是特色种植业取得新进展。蔬菜面积达到8万亩,花卉苗木达到1万亩,优质瓜果达到2万亩;落实烟叶面积7000亩,编制了三年烟叶种植规划。四是“观光农业”取得新成效。按照“完善设施、扩大规模、提高档次”的要求,提升了“会盟荷花节”、“常袋红提采摘节”等观光农业品牌。五是扎实推进了劳务输出工作。以被农业部确定为新型农民科技培训县为契机,完成农村劳动力转移培训2.2万人,实现转移就业14.7万人,劳务收入达9.5亿元。六是农业产业化步伐明显加快。新发展农民专业合作社46家,总数达到98家,产业化收入占农民总收入的比重达38.5%。新增市级农业产业化龙头企业5家,总数达到16家,有5家被推荐为省级农业产业化龙头企业。七是循环农业建设有序推进,新建户用沼气6241座,大中型沼气工程6座,建成了覆盖全县的沼气服务体系, 8个市级循环农业示范村。

扎实推进新农村建设,累计投入资金5375万元,硬化通组通户道路315公里,新建了一批乡级便民服务中心、农村社区服务中心、休闲文化广场、农村超市,完成了18个市级示范村,29个整治村的整治任务,建立健全了长效保洁机制,广大农村呈现出繁荣发展、文明和谐的新面貌。

(五)加快发展服务业,积极培育新的经济增长点。认真落实消费政策,家电下乡产品销量位居全市前列。加快商业设施建设,初步形成覆盖全县的“万村千乡”连锁经营体系,促进了商贸流通,拉动服务业实现增加值14.2亿元,同比增长17.7%。推进了“旅游兴县”工作,全年接待游客213万人次,门票收入498.5万元,实现综合收入2.65亿元。加快发展文化产业,启动了平乐牡丹画创意产业园建设,夯实了牡丹画产业基础;编制了唐三彩文化创意产业实施纲要,推进了唐三彩动漫产业基地建设。

(六)加强城乡基础设施建设,城乡一体化步伐进一步加快。从与群众生产生活密切相关的领域入手,实施了一大批基础设施项目。县城建设方面,建成黄河公园一期工程,打通了农贸南路、振兴路,改建了桂花西路,形成了三纵五横的道路框架体系;实施了12项重点工程,建成妇幼保健院新址、计划生育技术服站主体工程,长华中心学校已投用;启动了7个城中村改造项目,开工建设5.4万平方米,完成拆迁13万平方米,县城功能进一步完善,品位和档次进一步提升。交通公路方面,改造了常付线孟津段,完成了黄河大桥大修,硬化农村公路142.3公里,建成官黄路等3条县道和115公里长的乡道、村道。卫生设施方面,完成了麻屯、横水等5个乡镇卫生院和110所标准化卫生所建设。农业设施方面,农产品质量安全检测中心、有害生物预警控制区域站项目建成投用;完成林业生态县建设任务5.95万亩,规划了县城万亩生态林带建设项目;孟西灌区小浪底至九泉水库输水工程全线贯通,黄河渠改造一期项目进展顺利,单寨水库除险加固全部完工,平庄供水工程开工建设,全年新增灌溉面积2.5万亩,改良农田2.5万亩;实施了安全饮水项目,解决1.2万人安全饮水问题;完成了5000亩中低产田改造,实施了7个村的扶贫开发整体推进和90余户扶贫搬迁。电力设施方面,实施了57个农网完善工程,建成127个农田机井通电项目和黄鹿山变电站、白鹤输变电站工程。在加强城乡基础设施建设的同时,积极引导农民进城,城镇化率达38%。

(七)坚持保障和改善民生,和谐社会建设进一步加强。认真办理省定、市定实事,涉及我县的19类63项工作全部完成。推进了就业再就业工作,新增就业8960人,发放小额担保贷款2700万元,基本消除“零就业家庭”,城镇登记失业率4.0%。全年征缴社保费7382万元,发放率达100%。开展农村养老保险试点,259名农民享受到养老保险。开展了低保对象提标扩面,实现了动态管理下应保尽保,发放城镇低保6.1万人次、低保金729万元;发放农村低保20万人次、低保金891万元,农村低保覆盖面占全县农业人口的4.4%。完成4所敬老院改扩建任务,集中供养率进一步提高。农村困难群众危房改造和廉租房、经济适用房建设等任务全面完成,弱势群体的居住条件进一步改善。认真开展环境综合整治,化学需氧量削减1100吨、二氧化硫排放量削减9024吨,创建省级生态文明村3个。切实加强耕地保护,从严土地管理,第二轮土地利用规划首家通过省评审。开展了生殖健康进家庭服务活动,稳定了低生育水平,通过省“计划生育优质服务先进县”复查验收。加快社会事业发展,强化公共文化服务体系建设,开展丰富多彩的文化活动,巩固了“全国文化先进县”荣誉。落实“两免一补”资金2810万元,实施了新农村校园建设工程,各类教育实现协调发展;高招工作再创佳绩,连续7年位居全市前列。新型农村合作医疗健康运行,参合率达98.53%,为16万人次补助3060万元,农村群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。扎实开展了甲型H1N1流感、手足口病等流行性疾病防控工作,应对公共卫生突发事件的能力进一步提高。开展了社会治安综合治理,加强信访工作,狠抓安全生产,保持了全县社会大局稳定。其他各项工作都取得新进展。

(八)积极推进各项改革,制约发展的突出矛盾得到有效破解。推进了国企改革,启动了县磷肥厂依法破产工作,开展了冠华精锻齿轮厂租赁资产盘活存量工作,亚洲新能源兼并收购县化肥厂后,现代企业制度不断完善。推进了行政审批制度改革,对43个部门159个行政审批项目进行清理,行政处罚自由裁量权进一步规范。推进了投融资体制改革,成立了4个投融资机构、2个投资担保机构,融资1.8亿元,缓解了建设资金难题。民营经济发展迅速,全年完成营业收入240亿元,增加值78亿元,分别增长37%,39%。

总之,在困难和挑战面前,我县经济社会发展取得这样的成绩实属不易,将极大地提振全县上下加快发展的信心决心。

二、科学制订2010年经济发展目标,突出重点,统筹兼顾,扎实做好今年各项工作,确保圆满完成“十一五”目标任务

2010年是“十一五”规划的收尾之年。做好今年经济工作,对于巩固经济企稳回升势头、保持经济持续平稳增长、为“十二五”规划实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。

综观今年经济发展形势,可以说是机遇和挑战并存,积极因素和不利影响同时显现。从宏观经济背景看,世界经济复苏缓慢曲折,大多数国家特别是发达国家消费不振,投资意愿不强的局面将长期存在,国内经济回升基础不牢固,回升内在动力仍然不足,影响经济发展的不确定因素进一步增多,特别是国家将“严格控制新上项目”、“新增贷款比2009年减少2万亿元”,都将带来了许多不利影响。从县域经济内生机制看,经济总量小、发展速度慢的县情依然存在;产业结构不合理、企业自身竞争力较弱、自主创新能力不强的矛盾更加明显;节能减排的任务十分艰巨,财政收支矛盾进一步加剧。这些问题亟待认真加以解决。

在看到困难和挑战的同时,更要看到面临的机遇和有利条件。随着全国经济初步实现V型复苏,经济企稳回升的态势基本形成,为经济持续增长奠定了较好基础。2010年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大对战略性新兴产业、产业优化升级、三农、城镇化、旅游服务业、社会保障等领域的支持力度,为我们实现规模扩张与内涵提升创造了更加有利的政策环境。从自身看,随着一大批项目竣工投产,一大批促进孟津长远发展的项目陆续开工,将在今年集中释放更大的支撑效应,催生一批新的经济增长点。只要我们清醒认识面临的问题和挑战,把情况掌握得更全面一些,把困难估计得更充分一些,牢牢把握各种有利条件和积极因素,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,就一定能实现经济平稳较快发展。

2010年全县经济工作的指导思想是:全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“项目引资双带动”和“工业立县、科教强县、旅游兴县、产业富民、城乡一体” 战略,以保增长、扩投资、抓调整、惠民生、促和谐、转作风为着力点,加快现代产业体系建设,加快招商引资和项目建设,加快县城新区开发建设,加快以改善民生为主的社会建设,不断提高发展质量和效益,努力保持经济社会平稳较快发展,为实现“加快孟津崛起,争进经济强县”的目标奠定坚实的基础。

全县经济社会发展的工作目标是:县域综合经济实力在全省排序前移5个位次,地区生产总值增长13.8%;财政一般预算收入增长13.0%;全社会固定资产投资增长25.0%;社会消费品零售总额增长18.0%;外贸出口增长16.0%;引进外资增长30.0%;城镇居民人均可支配收入实际增长8.0%,农民人均纯收入实际增长10.0%;单位生产总值能耗下降4.84%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。

实现上述目标,必须把握好以下几个原则。一是在保持经济平稳较快发展的同时,更加注重转变发展方式和调整经济结构,切实提高发展的可持续性;二是在扩大投资和出口的同时,更加注重扩大消费需求、提升服务业发展水平,切实提高发展的均衡性;三是在深化经济体制改革的同时,更加注重发展外向型经济,切实增强发展的动力和活力;四是在加快城镇化进程的同时,更加注重统筹城乡协调发展,大力拓展发展空间;五是在提高自主创新能力的同时,更加注重培育战略性新兴产业,努力实现创新发展;六是在发展经济的同时,更加注重改善民生和保持社会和谐稳定,进一步提高经济社会发展的协调性。

(一)强力推进经济结构调整,切实提高经济发展质量和效益。要把保增长和调结构、扩总量、提效益有机结合起来,尽快改变一产不优、二产不强、三产不活的局面,进一步优化经济结构,壮大经济总量,提高经济效益,提升县域经济实力。

1、推进工业结构调整,提升工业经济核心竞争力。以调高、调优、调强为基本取向,以项目建设为载体,培育新兴产业,提升传统产业,催生一批大企业、大集团,打造一批知名品牌。一是按照国家产业振兴规划,结合孟津产业发展的基础优势和资源、潜力等因素,认真编制产业发展体系纲要,为产业发展划定明晰的路线图,明确基本方向和实施步骤。二是着力培育能源电力、化工纺织等新兴产业。以华阳产业集聚区为依托,加强综合协调,确保孟津煤矿、华阳电厂一期如期投产,初步形成煤电一体化格局;积极争取投资80亿元的华阳电厂二期、投资60亿元的多晶硅等后续项目快速集聚,在更高层次、更大范围内整合资源,进一步拓宽发展边界,形成“纵向成链、横向成群”的产业方阵,尽快把该区域打造成中原地区最大的能源电力基地。以洛阳市吉孟纺织产业园建设为契机,争取政策、资金支持,加快实施德生印染项目,承接沿海发达地区服装产业转移,积极培育纺织服装产业。按照“高端、环保、集约”的要求,积极实施河南煤化工乙二醇、洛阳榕拓焦化二期等项目,并加快向上下游产业延伸,拉长煤化工产业链条。围绕华阳产业集聚区产业方向定位,加快实施中联集团粉煤灰综合利用、亚洲新能源二甲醚项目,提高和吉利石化产业的融合度、关联度,实现石化产业沿黄河两岸布局,成为全省规模最大、效益最好的化工产业基地。三是大力提升装备制造、冶金建材等传统产业。充分发挥我县装备制造业的基础优势、集聚优势,以空港产业集聚区为依托,加快隆华板式换热器、华众重工、钰隆热轧、大洋耐火续建等30余个在建项目进度,进一步夯实机械制造加工、冶金建材等产业基础。引导隆华制冷、钰隆工贸、百诚内燃、大洋耐火、洛阳路通、杭萧钢构、冠华齿轮等企业积极实施技术改造,进一步提升产业层次,加快从一般加工向高端制造,由产品竞争向品牌竞争提升。加快500亿重大谋划项目前期工作,逐步形成主导产业突出,产业链条清晰完整,关联企业“专、精、特、新”方向发展的产业格局。四是围绕产业龙头,加快产业配套,推进强强联合,努力培育大型企业集团,打造优势产业集群。2010年,全县要新增规模以上企业30家。

2、推进农业结构调整,促进农业增效、农民增收。充分发挥近郊优势,以市场为导向,以科技为支撑,以结构调整为主线,大力发展特色农业、现代农业。一是优化粮食品种品质结构。继续抓好全国粮食生产核心区建设,进一步提高良种覆盖率和农业机械化水平,实施好粮食稳产保收计划,确保全年粮食总产稳定在2.3亿公斤以上。二是大力发展畜牧业。以黄河滩区奶牛养殖示范项目建设为契机,出台优惠政策,新发展200头奶牛养殖小区2个,全年存栏奶牛达5万头;积极实施东方正大现代种猪场等项目,新发展养殖专业村20个,带动畜牧业实现产值17亿元,占农业总产值的比重达到50%以上。三是优化种植业结构。充分发挥孟津蔬菜种植发展基础较好、运作模式科学、交通区位优越、市场潜力较大等优势,出台优惠政策和激励措施,提高菜农的组织化程度,积极实施沿市区近郊蔬菜生产512工程,新发展蔬菜1万亩,力争用3年的时间,建成豫西有影响力的蔬菜生产基地。加快实施烟叶三年发展规划,推进烟水配套,提高种烟的科技含量,探索建立“市场+公司+农户”种烟模式,新发展烟叶1.5万亩;引导群众按照“数村一品、一村一品”的要求,扩大孟津梨、核桃、红提、牡丹等特色农业的种植面积。四是加快农业产业化、农村工业化步伐。引导生生、阿新、欣然等企业加强和蒙牛等知名奶业联合,打造孟津奶业品牌。加快肉牛养殖加工项目建设,培育肉制品加工业;引导雪云食品、县面粉厂以资本运营和打造品牌为纽带,加大技术改造力度,提升产品知名度和市场占有率。围绕牡丹、孟津梨、红提等精深加工,新上一批加工企业,构筑农副产品加工新优势。2010年,新发展各类农民专业合作社10家,新增省级龙头企业3家以上,争取有1家跻身国家级。五是积极调整农村劳动力结构。继续实施“农村劳动力技能就业计划”和“农村百万劳动力转移”工程,全年转移农村劳动力12万人。六是加强农业服务体系建设。认真落实强农惠农政策,加大对三农投入;实施农村科技创业行动,提升农业科技创新能力;推进土地合理流转,发展适度规模经营。

3、推进服务业结构调整,大力提升服务业的比重。服务业是我县经济发展的短板和薄弱环节,也是结构调整的重点。要改造提升传统服务业,重点发展现代服务业,尽快形成优势突出、结构协调、布局合理的服务业体系。一是大力发展生产性服务业。按照“政府引导、企业主导”原则,支持工业企业分离发展服务业,加快现代物流、交通运输、仓储配送、营销售后服务、投资服务、信息咨询、工业设计等生产性服务。二是大力发展旅游业。围绕“建设黄河文化长廊、北邙古迹历史文化旅游带、农业生态观光绿色长廊”的产业定位,按照“食宿行游购娱”等产业要素齐备的旅游体系要求,加大对全县旅游资源的整合力度,夯实旅游业发展基础。要加快实施小浪底生态休闲、河清苑旅游开发、小浪底乡村酒店等项目,带动黄鹿山景区掀起新一轮的旅游开发高潮。要尽快启动西霞院景区坝底公园、水上娱乐等项目建设,使之早日成为洛阳北线旅游的精品景区,带动沿黄旅游景区(点)进一步完善设施,提升档次。要借助大遗址保护等契机,积极实施汉魏故城、邙山古墓冢保护性开发,催生新的旅游亮点。要大力发展乡村游、文化游、生态游等专项产品,继续做好“会盟荷花节”、“红提采摘节”、“伏羲文化节”等节庆活动,着力打造洛阳北线“一日游、二日游”精品线路。要按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则,建设旅游融资平台,强力招商引资,吸引各类投资主体进入旅游业。深化景区、景点所有权、经营权、管理权分离改革,组建孟津旅游集团,整合旅游资源,强力宣传促销,提升旅游综合效益。2010年全县旅游业要接待游客300万人次,实现综合收入3亿元。三是大力发展文化产业,推动文化、旅游融合发展。建成平乐牡丹画创意产业园,加强对群众画家的培训管理,开展多层次的宣传促销和作品展览,推进牡丹画创作产业化。加快实施洛阳唐三彩文化创意产业园建设,培育大型骨干企业,创新展示手段、生产工艺,加快产业升级。四是大力发展生活性服务业。加快推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程。围绕商贸服务、文化娱乐、体育健身等生活性服务,加快实施一批重点项目,进一步提升服务业在县域经济中的比重。

4、推进所有制结构调整,大力发展民营经济。要健全工作机制,出台优惠政策,动员一切能动员的市场主体,放开一切能放开的创业领域,多方推进全民创业,促使民营经济多极增长。继续实施“骨干带动”工程,促使优势生产要素和市场份额向有基础、有规模、有潜力的龙头企业倾斜,培育带动民营经济发展的主体力量。引导民营企业积极调整内部结构,由家族式管理向建立现代企业制度转变;积极调整资本结构,通过嫁接外资、项目合作、股权融资、持股上市等手段,实施资本扩张和资产重组。2010年,要采取更加积极的措施,推动完成隆华公司上市工作。积极调整产品结构,以持续不断的新产品开发提高市场占有率,全年申请国家专利要新增40项以上。引导企业创新管理理念,深化公司管理体制和经营机制改革,进一步降低成本,挖潜增效。引导企业加强品牌的策划、包装和营销,2010年,全县通过ISO9001质量体系认证企业要新增15家以上,获省级品牌企业要新增5家以上。

认真落实扶持民营经济发展的政策措施。通过争取国家专项扶持资金,健全中小企业贷款担保,加强银企合作等多种途径,着力缓解民营企业资金难题。推进企业增值税转型改革,切实减轻企业负担。引导民营企业向产业集聚区集中,实现集群发展。帮助企业做好新上项目的环评、安评、土地手续办理等工作。加强对民营企业家经营理念和管理方法培训,积极提供用工信息平台,为民营经济发展提供智力支持。2010年,全县民营经济要新上项目100个,完成营业收入260亿元、增加值85亿元、上缴税金4.6亿元以上。

5、推进城乡结构调整,努力加快城镇化进程。推进城镇化是应对金融危机、拉动内需、保持经济平稳较快发展的持久动力。2010年,要在推进城镇化上实现新突破,努力构建城乡一体化发展的新格局。一是启动县城新区建设,提高县城的承载能力。按照“北起黄河路,南至大姚凹村,东至洛吉快速通道,规划面积9.8平方公里”的总体构想,完成新区发展总体规划、分区规划,打通电厂南路,改建电厂北路,建成洛吉快速通道孟津段一期工程,加快完善基础设施,力争到 2015年,县城城区面积达到18平方公里,人口达到15万人。同时,进一步完善10个乡镇的城镇体系,提高城镇综合吸纳能力。二是继续加强城区改造,进一步完善县城功能。加快桂花西路、农贸南路、振兴路沿线开发,建成会盟广场、黄河公园二期工程,加快实施城中村改造项目,完成拆迁10万平方米,开工建设20万平方米。加快城区供气、供水工程,进一步完善城市功能。三是认真落实鼓励农民进城定居优惠政策,妥善解决进城农民在城镇的就业和生活问题,逐步实现在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。四是继续推进新农村建设,加快城乡统筹发展。交通方面,新建改建农村公路30公里,实施津高引线局部扩建工程,建成华阳孟津电厂运煤通道,争取郑三线会盟至扣马段改建立项,服务好洛吉快速通道和连霍高速扩宽工程建设。农业设施方面,积极实施三年新增5万亩水浇地计划,建成黄河渠改造一期工程,启动二期工程,实施孟西灌区二期及瀍河流域生态综合治理项目,治理水土流失25平方公里,解决2万人安全饮水困难,发展节水灌溉5000亩,新增有效灌溉面积1.7万亩。文化、卫生、教育设施方面,启动孟津职教中心建设,完成C级危房校舍改造;加快县医院改扩建步伐。积极推进10个示范村和15个重点整治村整治,硬化通组通户道路160公里,建设农村服务中心20个;完成3个市级新型农村社区建设。

(二)切实转变发展方式,进一步提高经济发展水平。2010年,要切实转变经济发展方式,努力实现从投资驱动向创新驱动,从加工制造向研发创造,从资源依赖向科技依托转变。

1、强力推进自主创新。加快以建立企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,设立财政专项资金,认真落实税收优惠、奖励扶持政策,引导企业加大研发投入,建立研发中心,加强与国内外知名高校和科研院所产、学、研结合,研发一批关键技术,转化一批科技成果,全年新建研发机构10家以上,专利申请量增长20%以上。

2、强力推进节能减排。加强环境友好型社会建设,全面开展污染源普查,大力推广节能环保技术;突出煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点领域、重点行业和重点企业,全面落实污染减排目标责任制,深入开展“改造传统工艺、淘汰落后产能”行动,推进清洁生产和节能降耗;严控污染物排放总量,认真执行新建项目节能环保准入标准,严格控制节能减排约束性指标。从企业、产业、社会三个层面,加快发展以“资源减量化,再利用,再循环”为主要特征的低碳经济。加强资源节约型社会建设,大力实施节水、节能、节材,加快发展新能源。

3、强力推进生态建设。推进荒山荒地造林、生态廊道网络建设、镇村绿化,启动环城生态林带建设,加快林业生态重点县建设,进一步提高森林覆盖率。在积极争取用地指标、保障工业项目建设的同时,落实最严格的土地管理和耕地保护责任制,规范用地行为,确保耕地占补平衡。继续推进以沼气建设、旱作节水技术推广、秸秆综合利用为主的循环农业发展,力争成为首批全国循环农业示范县。

4、强力推进产业集聚区建设。完成华阳、空港产业集聚区总体发展规划、产业发展规划及控制性详规的编制评审工作。以强化基础设施建设、完善公共服务平台、增强产业支撑能力为重点,切实提高投资强度。华阳产业集聚区全年要完成投资30亿元,其中基础设施投资2亿元以上,新入驻企业10家以上。空港产业集聚区要建成污水处理厂及供气、供热项目,加快浙商工业园建设,力争两年内产值超亿元企业达10家以上,税收超千万元企业达到5家以上。

 (三)积极稳妥地推进各项改革,切实增强经济发展动力。要推进重要领域和关键环节的改革,进一步破除影响发展的体制性、机制性障碍。一是推进国企改革。完成县磷肥厂破产重组。推进冠华精锻厂与国内外优强企业的战略合作,实现优势互补,打造中西部精锻齿轮生产基地。坚持“一厂一策,因企制宜”,通过租赁承包、嫁接转让、实施破产等形式,对停产半停产国有企业进行资产重组,盘活存量。深化企业内部改革,尽快建立现代企业制度。二是完成新一轮政府机构改革。按照上级要求,3月底前完成县政府机构改革,切实把政府职能转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。稳妥推进事业单位分类改革和机关事业单位收入分配制度改革。三是推进投融资体制改革。新组建空港产业集聚区、城建、交通、水利、土地储备等5个融资公司,进一步扩大融资规模,为发展提供充裕的资金支持。四是推进其他领域改革。稳妥推进县级财政体制改革,充分调动乡镇增收节支的积极性,建立规范的财政性资金收支管理平台,提高财政监管水平。全面实施医药卫生体制改革和文化体制改革。加快林权制度改革,深化供销社改革,发展各类农村合作经济组织,构建农村现代流通网络。

(四)加强招商引资和项目建设,增强经济发展后劲。招商引资是孟津发挥后发优势、比较优势,加快经济崛起的战略选择。要扎实开展“招商引资提升年”活动,在更高层次、更宽领域开展力度更大、效果更好的招商引资工作。一是健全完善并认真落实好招商引资一把手目标责任制、定期观摩督查机制、绩效考核机制、奖惩机制,出台异地乡镇县直委局招商引资项目入驻产业集聚区税收分配政策,建立有利于招商引资的干部任用机制,迅速掀起新一轮的招商引资高潮。二是采取更加有效的措施,积极营造“政府推动、企业主动、全民行动、上下联动”的招商氛围,充分挖掘各种人脉资源,寻找各种客商线索,及时充实客商资源库,全方位、多渠道对外联系,尽快形成全民招商的工作格局。三是全力抓好产业招商。围绕我县主导产业和行业龙头,认真包装一批竞争力强、成长性好、关联度高的项目,推进产业链招商,努力打造产业集群。四是按照“突出重点区域、承接产业转移、创新招商方式、提高招商实效”的工作思路,巩固沿海发达地区,开拓港澳台及欧美地区,加强与世界500强企业和央企合作,组织好各种招商活动,推进以商招商、驻地招商、上门招商等行之有效的招商形式,努力增强招商引资工作实效。五是适应企业兼并重组的趋势,以县域特色产业为依托,引导企业出台优惠政策,主动寻求与上市公司和大企业的合作,积极引进先进技术和经营理念,充分盘活存量资产。六是实现由招商引资向招商选资转变,抬高项目规模、科技含量和环保准入门槛,进一步提高招商引资的质量和水平。七是抓好签约项目的跟踪服务,认真落实“一事一议、特事特办”政策,搞好项目全程服务,切实提高协议转化率、合同履约率、项目开工率。

要坚持把项目建设作为全部经济工作的立足点、着力点抓紧抓好,继续实施县领导分包、联审联批、派驻首席服务官、现场办公、实地观摩等行之有效的办法,按照“建设一批、竣工一批、谋划一批”的工作思路,突出净地招商、联审联批、产业集聚等环节,抓好项目运作建设,确保有序接替,梯次跟进,为经济崛起和跨越式发展提供支撑。

(五)加强经济运行协调,切实提高经济效益。加强经济运行监测分析。坚持定期召开经济运行分析会、企业家座谈会,切实增强经济运行调控的前瞻性、科学性。完善统计监测预警体系,做好重点行业、重点企业的运行监控,及时发现并解决倾向性、苗头性问题。支持企业参加各种交易会、博览会、产销对接会,利用电子商务平台扩大销售,抓好供需对接。实施企业服务行动计划,促进服务企业各项制度常态化。继续抓好首席服务官、县领导分包企业等制度,及时帮助解决问题。认真落实出口退税、出口增量奖励政策,积极争取外贸发展专项资金,最大限度支持企业扩大出口。加强财政金融工作,切实提高对经济发展的保障能力。强化财税征管。推进税源精细化管理,加强税收征管,努力做到应收尽收,确保财政收入稳定增长。强化预算管理,从严控制一般性支出,努力实现财政资金使用效益最大化。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想,节约公务开支,降低行政成本,严格控制公务出国、购车、接待费用。抓好金融工作。积极组织银企洽谈会、项目推介会,抓好签约资金的落实。引导金融机构扩大信贷规模,优化信贷结构,创新金融产品,加强对就业、中小企业、战略性新兴产业、产业转移等方面的信贷支持。积极争取省中小企业融资5115计划份额,努力缓解中小企业融资难题。

(六)切实改善民生,确保社会和谐稳定。把“富民、为民、利民、济民、安民”作为工作的出发点和落脚点,更加注重民生保障和改善,认真落实省定、市定实事,想方设法完成县委、县政府确定的改善民生的十大实事。加大就业培训力度,认真落实支持再就业小额贷款等政策,进一步拓宽就业渠道,确保失业率控制在4.5%以内。完善各种保障制度,进一步扩大低保覆盖面,加强敬老院建设,进一步提高五保供养率。进一步扩大廉租房和经济适用房建设规模,确保城镇低收入群体住有所居。加大教育投入,发展职业教育,加强农村学校和薄弱学校建设,促进教育均衡发展。强化学校管理,确保教育强县地位。坚持医疗卫生公益性质,加快县、乡标准化医院建设。完善农村三级卫生服务网络,提高公共卫生保障和应急能力,加强新农合监管,确保健康运行。抓好安全生产、平安建设和信访稳定工作。严格落实安全生产责任制,加强重大安全隐患排查和整治,建立安全生产投入保障机制,加强重点领域、重点行业安全监管,杜绝重特大安全事故发生。加大市场综合治理力度,完善检验监测体系,确保食品、药品安全。切实加强社会治安综合治理,集中开展打黑除恶专项行动,为人民群众提供和谐、安定的生活环境。认真落实信访工作责任制,坚持信访党政联席会议、县级领导信访接待日、日碰头、周研判等制度,深入开展机关干部下访督查活动,把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。

与此同时,各级各部门都要及早盘点,做好工作,确保完成“十一五”规划各项任务。要密切关注政策动向,深化战略性重大专题研究,有序衔接上级规划,做好“十二五”规划的编制工作。

三、全面加强作风建设,为经济社会发展提供坚强保障

今年经济工作任务十分繁重。各级各部门要以“作风建设年”为契机,加强作风建设,强化“八种意识”,以崭新的面貌、昂扬的斗志,进一步提升发展经济、服务群众的能力。一是发展意识。牢固树立“不发展不行,发展慢也不行”的意识。坚持把每项工作都与孟津的发展紧密联系起来,进一步提高加快发展的紧迫感、使命感。二是责任意识。七分责任,三分能力,责任是最重要的品格。做好每一项工作,是党和人民赋予我们的光荣职责,我们一定要牢记责任。三是大局意识。我们每个部门、每个人的工作,都是整体工作中的一个链条,只有各个链条协调一致,才能保证整体工作正常快速运转。四是效率意识。定了干,说了算。要讲执行、比效率,雷厉风行抓落实,特别是对基层和企业请办事项,要快速办理,及时反馈。加快电子政务建设,扩大联审联批和行政效能监察范围,简化审批程序,提高审批效率。五是服务意识。要把为企业、为基层、为群众搞好服务作为工作的第一要务,主动服务、优质服务,努力实现从推事向揽事、从等服务向送服务转变,真正把首问负责、全程服务落到实处。六是形象意识。各级各部门的每位公务员都代表着党和政府的形象,做决策、干事情都要时时刻刻维护党和政府的良好形象,密切与群众的联系,认真解决好群众关心的问题。七是实效意识。紧紧围绕全县发展大局,全身心投入到具体工作中去,出实招、干实事、求实效。敢于打破常规、创造性地开展工作,遇到问题要多想解决的办法,提高办事的能力。为基层、为企业、为群众办事不仅要办得快,而且要办得成、办得好。八是廉洁意识。廉洁是为政之道,也是幸福之要。要牢固树立清白做人,干净做事的意识,切实做到廉洁自律。

同志们,新的一年是充满机遇、充满挑战的一年,更是充满活力、充满希望的一年。让我们变压力为动力,化危机为机遇,迎难而上,开拓进取,为全面完成“十一五”各项目标任务,早日实现“加快孟津崛起,争进经济强县”目标而努力奋斗! 



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