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在全县城镇化工作会议上的讲话

同志们:
    今天的全县城镇化建设工作会议,是在我县城镇建设几大重点项目顺利推进的形势下召开的,非常及时,意义深远,对于指导全县今后一段较长时间的城镇化建设工作具有很强的指导意义。刚才,崇边同志就成立阳东县城市规划委员会和出台《阳东县县城建设管理规定》、《325国道阳东段两侧规划建设管理规定》作了说明;定伟同志作了主题报告,对全县的城镇化建设工作进行了认真的总结和全面的部署。讲得很好,我完全同意。各地各部门要认真贯彻落实好这次会议精神,采取具体措施,齐心协力加快推进全县的城镇化建设工作。下面,我再强调三点意见。
    一、正视现状,认清形势,进一步增强加快城镇化建设的责任感和紧迫感
    近几年来,我县突出重点,统筹兼顾,在推进城镇化建设方面做了大量工作,取得了明显的成效。一是加强了对城镇化工作的领导,提高了各级领导的城镇化意识;二是加强了城镇化的规划、建设和管理,提高了城镇化的总体水平;三是加强了工业园区、基础设施和公共设施建设,提高了城镇的辐射带动能力;四是加强了利用民资和县外资金的力度,提高了经营城市的多元化投入程度;五是加强了行政区域调整,提高了城镇的资源配置和利用效率。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。与当前城镇化发展要求、同城镇化建设搞得好的兄弟县(区)相比,我县城镇化建设水平还存在明显的差距。主要表现在:一是县城积聚人口少,居住区建设密度高,容积率低,配套设施相对滞后,县城缺少中心亮点,第三产业发展相对缓慢。二是城镇规模较小,全县只有东城、合山、东平三个中心镇镇区人口超过万人,其他8个镇镇区人口基本上不超过5000人,小的仅有1000多人。三是城镇区的总体规划落后于开发建设,由于人为因素的影响和专业人才的短缺,开发建设带着规划走的现象时有发生。四是管理不到位,存在短期行为,乱搭乱建和乱摆乱卖的情况不同程度地存在。五是建设资金紧缺,制约了城镇基础设施的配套完善。六是经营城市的渠道还比较狭窄,房地产开发等的良性竞争程度不高。
    通过客观评价我县城镇化建设的成绩和不足,更有利于我们对阳东今后几年城镇化建设的发展作出正确的判断和决策。随着国内外形势的新变化,尤其是我县正经历经济结构优化升级和社会结构的变化,我县城镇化进程面临着新的机遇和新的挑战。目前,我县已开始进入城镇化加快发展时期。主动把握城镇化发展规律,加快推进城镇化进程,对于阳东全面建设和谐社会、跟上全省率先基本实现社会主义现代化的步伐具有重要的战略意义。
(一)加快推进城镇化是增强我县综合实力和竞争力的客观要求。进入新的历史阶段,地区之间的实力竞争,主要是城市实力的竞争。城市的聚集和辐射带动作用,是区域经济增长的龙头。它不但有利于资金、技术、人才等生产要素的聚集,组织实施专业化、集约化大生产,推动科技进步,加快产业结构优化升级,提高综合经济效益,而且有利于带动周边地区特别是农村的经济发展。因此,在今后的发展中加快推进城镇化进程,可以进一步解放生产力,吸引和聚集更广范围的生产要素,为增强全县的综合实力构筑新的平台,提升阳东的发展竞争力,为增强发展后劲提供强大的依托。
(二)加快推进城镇化是坚持和落实科学发展观,促进阳东经济社会全面协调发展的有效措施。近些年来,我县的经济社会有了较快的发展,但区域经济发展不平衡、城乡发展不平衡以及资源、环境发展不协调的问题还比较突出。要解决好这些问题,最根本的出路是加快推进城镇化建设。通过完善各地城镇功能,发挥好城镇产业的辐射和带动作用,形成以城镇为中心的生产力集聚效应,推动落后乡镇实现跨越发展,促进全县区域经济协调发展;通过城镇化“解放农民、转移农民、减少农民、富裕农民”,把过多的农村人口加快转移到城镇,从农业转移到非农业,逐步打破城乡二元结构,以此缩小城乡差距;通过科学规划,合理布局,优化资源配置,减少重复建设,促进经济持续快速健康发展。
(三)加快推进城镇化是坚持以人为本,提高社会文明程度和促进社会全面进步的迫切需要。城市在社会文明进步中,有着极其重要的地位和作用。城市先进的生产方式,在创造物质文明的同时,也推动着社会的文明进步。城镇化的水平越高,人的文明程度越高;人的文明程度越高,反过来又能促进城镇化的水平提高。随着经济社会的不断发展,人民群众对生产生活环境条件要求越来越高。生活在城镇里的人们,都希望城里的生活设施更好一些,文化娱乐活动更丰富一些,配套服务业的水平更高一些。特别是生活在贫困农村的人们,都希望在城里有份工作,过上城里人的生活。只有加快城镇化进程,提高城镇化发展的水平,才能满足人民群众不断增长的物质和文化需要,体现以人为本,才能更广泛地聚集有利于经济社会发展的积极因素,促进社会的全面协调进步。
总之,加快城镇化建设是阳东新一轮发展的重要突破口和主要推动力,是增强阳东综合实力和竞争力,争当粤西县域经济排头兵的重要举措,是促进阳东社会文明进步的大战略。我们必须从实践“三个代表”重要思想的政治高度,从我县发展全局的战略高度,紧紧抓住当前我县城镇化发展势头强劲的良好机遇,进一步增强责任感和紧迫感,努力加快城镇化建设步伐,促进阳东经济社会发展跃上新台阶。
    二、立足可持续发展,走好经营城市的城镇化建设道路
近些年来,我县在推进城镇化方面进行了各种探索,其中开放城门经营城市对加快发展最为行之有效,在聚人、聚物和聚财等方面起到了很好的作用。为此,我们要紧跟时代步伐,立足可持续发展,把经营城市作为拉动全县经济发展的大产业来抓,树立 “市场化经营城市”的新理念,按照“超前规划,多元投资,完善设施”的思路,采取适合我县实际的新举措,加快我县的城镇化建设步伐。
(一)完善政策,优化城市建设政策环境。要进一步强化经营城市的理念,完善相应的政策,以良好的政策引导城镇化建设的健康发展。一要完善投资政策。抓紧完善《关于进一步加快发展民营经济的决定》,切实落实好各种优惠政策,调动社会各方面的积极因素,吸引企业、个人及其他机构以多种方式参与城镇建设,逐步形成政府投入、银行信贷投入、企业投入、社会投入等多元投入的投资渠道。要通过多元的投入和多方面的参与,包括鼓励农民进城经商,加快发展服务业,使全县城镇尽快形成旺居、旺商、旺游、旺娱(乐)的新景象。政府要逐步退出城建市场,不再当“运动员”,而是一心一意当好“裁判员”。二要完善土地资本运营政策。坚持政府垄断土地一级市场、放开搞活土地二级市场的原则,对经营性用地严格执行招标、拍卖、挂牌的出让政策,规范土地使用程序,确保城镇土地垄断升值,以获取较高额的城镇土地收益,反哺城镇建设。要采取公共交通、公园绿地、大型基础设施、文教区、规划等导向开发模式,提高土地出让价格,实现土地效益的最大化。政府对土地使用的变更要严格把关,对从工业地变为商业用地的、行政用地和公共用地变为商住用地的要收取土地价差。当前特别要注意的是,不要急于将土地过快低价抛出市场,或将土地捆绑出让,要为今后的城镇发展储备好土地资源。
(二)科学规划,描绘有阳东特色的城镇化发展蓝图。要走好经营城市之路,提高城镇化水平,做好具有科学性、超前性和战略性的统筹规划至关重要。阳东城镇化建设要改变滞后的现状,在总体构思上就要以大气魄构筑大蓝图,通过科学规划,强化城镇功能布局。一要完善科学规划的决策机制。重视引进高层次的规划设计和管理人才,提高规划设计的质量和落实的效果,增强全县城镇总体规划的权威性。发挥好阳东县城市规划委员会的职能作用,统筹全县的城建规划管理工作,从组织上保证城镇规划的科学性和严肃性。规范规划管理和规划方案审批程序,重大规划方案的制定和修改必须先咨询专家学者意见,由专家学者提供可行性研究报告,县四套班子联席会议通过,县长一支笔审批,全县一盘棋运作,确保杜绝人为因素的影响。规划工作要遵循“对自然资源可持续利用,促进产业结构调整和城镇功能的提高,提倡文明的生活方式,突出地方特色,继承和发扬优秀的历史文化传统”的原则,切实做到前瞻性、科学性、创造性的有机统一,体现以人为本的思想,注意布局合理、功能完善、设施配套、环境协调。二要确立阳东特色的城镇化发展规划。要把城镇空间战略规划与产业布局、经济社会发展规划结合起来,把中心镇和邻近镇作为一个整体来规划发展,通过道路、园区的对接、沟通,实现资源共享,发展规模化、高效益的城镇集群,构筑“一主三组团”城镇集群。“一主”就是按照“退二进三,东拓南进西连北接”的思路,精心完善县城主城区的发展规划。“退二进三”就是今后县城中心区的产业发展规划不再安排工业等第二产业,而是重点发展第三产业,从规划上将混合在县城商住区和东城镇中的工业园调整出来,规划发展县城的商贸业中心,调优县城的功能布局。“东拓”就是要向北惯拓展,壮大县城的工业园区;“南进”就是要往报平、报头、尖山河一带挺进,把尖山河一带进行“一河两岸”的概念规划,描绘滨海新城的宏伟蓝图;“西连”就是要通过完善配套设施,使县城往西与市区相连,接受市区的产业辐射;“北接”就是要通过县城工业园的开发建设,使县城与江城区区域对接,形成集聚效应。“三组团”就是要发挥合山、东平、红丰三大中心镇的带动作用,打造阳东特色的产业城镇群。特别是要把325国道沿线的北惯、合山、那龙三镇作为一个系统的群体来规划,重点发展。要依托合山的中心带动,东接西连,向北惯和那龙方向发展,依靠工业园区的开发对接连成“三点一线”,着力建成以五金刀剪、食品、电子为主的中部工业组团城镇群。在具体定位上,要把合山作为全县的次中心进行规划,把北惯作为承接高新技术产业转移的工业园区重镇来规划,把那龙作为特色休闲度假区来规划。要把东部的东平、新洲、大沟、雅韶作为一个系统的群体来规划,以东平为中心,建成以海洋渔业、水产养殖、水产品深加工、滨海旅游业、核电服务业为主的东部沿海组团城镇群。要把北部的红丰、塘坪、大八作为一个系统的群体来规划,以红丰为中心,建成以效益农业、农副产品深加工、木材深加工等为主的北部山区组团城镇群。
(三)做大亮点,实现城镇化建设新突破。我县的城镇化建设要提速增效,实现新突破,必须围绕亮点做文章,依靠亮点工作辐射带动整体工作的快速推进。一要抓好基础设施建设,大力改善城镇化发展硬环境。基础设施是加快推进城镇化进程的前提和保证。要立足于全县经济社会的可持续发展,进一步完善城镇基础设施和公共设施。要加大城镇基础设施和市政建设的投入,进一步完善城市道路、交通、能源、信息、供排水、电力、通信、环保、减灾防灾、学校、医院、文化体育中心等基础设施和公共设施,强化城镇功能,提高城镇的承载和聚集能力。要重视发挥好县城重点开发项目、平地农民新村、东平核电移民新村和那龙省级水库移民新村等的示范带动作用,促进全县基础设施建设。二要抓好工业发展,牵动城镇化建设不断提速。发达地区的成功经验告诉我们,工业发展越好的地方,城镇化发展越快。因此,我们在推进城镇化的过程中,要紧抓工业发展不放松。要实施“园镇互动”战略,下力气整合工业园区资源,发展壮大工业园区,打造积聚劳动力和各种生产要素的宽阔平台。要统筹全县工业园区的规划、开发和管理,按“统一规划、统筹开发、统树形象、统协管理”的原则,明确工业园区的产业定位和功能分区,并把工业发展规划尤其是园区建设纳入全县城镇化建设中进行统一考虑安排,集中精力搞好园区建设、招商引资和园区经济的发展,使各镇在园区建设工作中步调一致。要做优园区,突出特色,对进入园区的项目注重考虑技术起点、专业化程度和竞争优势,实行统筹安排、集中布局、集约经营,力求以最少的土地资源产生最大的经济效益。要加强管理,不断完善园区的配套设施建设,搞好绿化美化亮化工作,打造品牌园区。要实施科技强企和名牌战略,推动全县工业产业结构优化升级,打造更多的“阳东制造”品牌。总之,要通过全县工业化的发展,吸引投资者,聚集劳动力,增添新财力,推动城镇化加速发展。三要抓好商贸业发展,强化城镇聚财功能。按照着眼长远、立足当前、合理适度、点线结合的建设要求,利用市场机制广泛吸纳社会资金,加快开发以商品房、商铺、农贸市场、工业用品批发市场、大型购物中心、旅业、酒店为主的商住区。要立足阳东县城路宽铺面多的实际情况,发挥政府的导向作用,引导现有商住铺面者联合经营,形成特色商品街。要充分发挥我县资源优势和区位优势,加大旅游市场促销和新产品开发力度,加强旅游基础设施和配套设施的建设,改善服务质量,促使旅游业成为新的经济增长点。加强旅游服务网络建设,尽快形成以县城为中心,连接县内外各景区的旅游网络。与此同时,要以阳江温泉度假村和即将建成的县城燕山湖五星级酒店等为依托,开拓好会展资源和市场,提高我县承揽大型会议和展览的能力,促进会展旅游与观光旅游的有机结合,开拓旅游业发展的新领域。四要抓好重点项目建设,提升城镇化建设品位。当前,我县的城镇化建设有不少亮点,要高度重视打造好这些亮点来吸引各方面的眼光,做大影响,壮大我县城镇化建设的声势。今年和今后三几年时间,要突出抓紧抓好县城燕山湖和广东广雅阳东中学综合开发、智建美丽花城、涛景高尔夫球场、阳东大道改造、阳东迎宾大道、那霍及金村两大物流中心、北惯平地新村等重点项目建设。对于这些项目的开发建设,各方面要大力配合和支持,把这些重大项目作为我们阳东城镇化建设的拳头产品来树立好和推介好,发挥以点带面的作用,带动重点项目周边地段的资源发挥最大的效益,从而推进全县的城镇化建设深入发展。此外,合山和东平镇要争取省对省级中心镇的扶持,加快镇区的改造建设,不断完善基础设施。红丰镇要加快推进镇区的开发建设,尽快建成行政和商业中心。
(四)加强管理,促进城镇化建设和谐发展。城镇的管理水平体现着城镇的文明程度。如果一个城镇管理水平低,到处脏乱差,治安不好,这个城镇就没有吸引力和聚集力。因此,要以卫生、整洁、文明、有序为核心,大力抓好城镇管理。要进一步理顺和完善城镇管理体制和机制。解决好由于临设机构多、多头指挥导致城镇建设尤其是工业园区开发管理工作难以统筹的问题;建设中业务指导与管理一体化造成的职能交叉导致的管理力度不到位的问题。积极探索并抓好城镇综合执法,加强居委会的城镇微观管理职能,提高城镇管理运作的效能。要进一步改进管理工作。严密防控改变土地用途谋取不正当利益的行为,重拳治理违章乱搭乱建现象,妥善治理乱摆乱卖行为,大力整顿城镇“脏、乱、差”现象,切实搞好城镇卫生,构筑良好的城镇治安网络,大力创建安全文明小区。要建强管理队伍。加紧对现有管理人员依法行政等的业务培训,适当引进技术型管理人才,加强县一级管理队伍,健全配备镇一级管理人员,切实解决好城镇化管理工作不到位的现象。
    三、加强领导,落实责任,为加快城镇化建设提供有力的组织保证
加快推进城镇化,是一项复杂而艰巨的系统工程,必须组织好各方面的力量共同参与,通力合作,拧成一股劲,为全县城镇化建设添砖加瓦。一要强化领导,形成合力。县城镇化建设工作领导小组要切实发挥好指导作用,研究协调处理全县城镇化发展中的重大问题。各镇要把城镇化建设纳入党委、政府的重要议事日程,制定目标任务,研究工作方法,明确工作责任,主要领导要亲自挂帅,分管领导要具体抓,切实加强对本地城镇化工作的指导和协调。县属各部门要各尽其责,顾全大局,积极支持城镇化,自觉参与城镇化,努力推进城镇化。二要严格考核,加强督查。今年出台的县对镇的实绩考核方案,将城镇化建设工作作为一项重要的考核内容。该项考核的工作小组要按照考核方案对各镇的城镇化进行严格考核。各镇要以考核的内容为指导,充分调动干部群众推进城镇化进程的积极性和创造性,认真做好各方面的工作。县委办、县府办和有关职能部门要切实加强对城镇化工作的督查,及时发现问题,认真督促整改。三要转变作风,强化服务。各级干部特别是领导干部,必须以科学的领导方法,务实的工作作风,深入基层,深入实际,调查研究,分类指导,增强城镇化工作的科学性和实效性。要坚决反对虚报浮夸、急功近利等不良作风,不搞脱离实际、脱离群众的形象工程和政绩工程,扎扎实实地推进城镇化的各项工作。县属职能部门和各镇要完善服务机制,调优力量,为加快城镇化建设提供高素质的优质服务。
    同志们,推进城镇化事关我县全面发展、协调发展、跨越发展的全局,是我县新阶段经济社会发展的重大战略和工作部署。让我们以“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,进一步解放思想,振奋精神,抢抓机遇,开拓进取,为加快推进我县城镇化进程,建设和谐阳东而努力奋斗!

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