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在全市新社会组织党建工作会议上的讲话

同志们:

  专门就新社会组织党的建设召开如此规模的工作会议,近年来在我市还是首次。这次会议主要目的是深入学习贯彻党的十七届四中全会精神,全面落实全省新社会组织党建工作现场推进会的具体部署,在总结交流近年来各地各有关单位加强新社会组织党建工作经验的基础上,研究和部署当前和今后一个时期进一步加强和改进全市新社会组织党的建设工作。

  刚才,温州律师协会、市纺织品商会、温州育英国际实验学校等3家单位从不同角度就如何抓好新社会组织党建工作分别作了典型交流发言,这些做法和经验各有不同、富有特色,对我们下一步推进新社会组织党建工作具有很好的学习借鉴意义。周文珍、徐昌桂、李步鸣等3位同志也分别对各自部门如何履行职能、加强和指导好新社会组织党建工作,提出了具体的要求,都讲得很好,我完全同意。

  新社会组织,是指在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的,相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织,主要包括社会团体、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。从前期调查摸底看,我市新社会组织发展迅猛。截止2009年8月底,在市、县两级民政部门依法登记的新社会组织共6651个,其中社会团体1174个、民办非企业单位1656个、中介机构3770个、其他类型新社会组织51个;从业人员和会员数约160万人。市委对加强新社会组织党建工作历来高度重视,早于1999年就在温州服装商会开展了新社会组织党建工作试点,同年6月在该商会成立全市第一个社团党组织。2000年,市委出台了《关于抓紧做好社会团体党组织组建工作的通知》,对新社会组织党建工作提出了具体的工作目标。2002年7月,原省委书记张德江同志赴我市专题调研,对温州新社会组织党建工作给予充分肯定。2005年底,市委设立了社会工作委员会,进一步加强对新经济组织、新社会组织党建工作的领导。在今年的第三批学习实践活动中,市委专门成立了新社会组织学习实践活动指导小组,由市民政局牵头负责,力求通过学习实践活动,有效推进新社会组织党建工作。根据市委的一系列部署和要求,各地各部门积极探索创新,认真抓好新社会组织党建工作,一大批符合条件的新社会组织建立了党的基层组织。目前,全市新社会组织中已建立党组织412个,其中党委3个、党总支2个、党支部407个。虽然我市新社会组织党建工作取得了一定成绩,但是我们也应该看到,作为新领域党建工作,新社会组织党的建设总体还比较薄弱,迫切需要我们以改革创新的精神不断探索研究,进一步扎实推进。

  下面,我就在新形势下进一步推进新社会组织党建工作,讲三点意见。

  一、提高认识,切实增强抓好新形势下新社会组织党建工作的责任感和使命感

  新社会组织党建工作,是党的基层组织建设的重要组成部分,是党建工作的一个新领域。加强新社会组织党的建设,是巩固党的执政地位、促进新社会组织健康发展、推动温州科学发展的客观需要。各级党组织必须要统一思想,充分认识推进新社会组织党建工作的现实意义,采取有效措施切实抓紧抓好这项工作。

  第一,加强新社会组织党建工作,是贯彻落实中央和省委相关精神的必然要求。党中央对新社会组织党建工作高度重视。党的十七届四中全会《决定》对包括新社会组织在内的基层组织党建工作提出了明确要求,强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织”,并从着力扩大覆盖面、推进工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局等五个方面,作出了具体工作部署。习近平、李源潮等中央领导也分别在许多重要会议上对加强新社会组织党建工作提出了明确的要求。2008年以来,中组部连续下发《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》、《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作通知》,进一步加强了律师和注册会计师行业党的建设。今年11月,中组部、中央学习实践办联合发文,要求各地在开展第三批学习实践活动中推进新社会组织党建工作。省委十二届六次全会也对贯彻落实党的十七届四中全会精神作出了具体部署,指出要“加大在中介机构、民办非企业单位、协会、学会、社团等各类新社会组织中建立党组织的力度,努力实现党的组织和党的工作全覆盖”。今年7月,省委书记赵洪祝还亲自到杭州市调研新社会组织党建工作,对我省新社会组织党建工作提出了具体要求。中央、省委的重要精神,为我们开展新社会组织党建工作指明了方向,也对我们增强责任感和使命感,切实抓好新社会组织党建工作提出了新要求,我们一定要采取切实措施,全力以赴抓好贯彻落实。

  第二,加强新社会组织党建工作,是推动温州经济社会又好又快发展的内在需要。近年来,全市各级党组织深入贯彻落实科学发展观,真抓实干、开拓创新,为温州经济社会又好又快发展提供了有力保障。在这一过程中,新社会组织发挥了不可替代的作用。前不久召开的市委十届七次全会上,及时对“十二五”规划及明年各项重点工作作了谋划与部署。完成这些任务,新社会组织也必将发挥重要的作用。目前,我市新社会组织种类繁多,包括社会团体、民办非企业单位、社会中介组织等多种类型,涵盖了经济、社会、文化、科技、教育、卫生等多个领域,业务涉及生产、流通、消费、社会保障等多个环节,承担着提供服务、反映诉求、规范行为等多项公共服务职能,在推动全市经济社会发展中的地位和作用越来越重要。这就决定了我们必须高度重视和切实加强这一领域党的建设,及时把党的路线、方针和政策传达贯彻到新社会组织,努力把握新社会组织的正确发展方向,积极培育扶持和依法管理新社会组织,确保其按照科学发展观的要求,更好地服务于全市党委政府中心工作,服务于加快推进温州科学发展。

  第三,加强新社会组织党建工作,是今后一个时期我市基层党建工作的重要内容。近年来,经过各级党组织的不懈努力,全市新社会组织党组织的数量有所增加,党建工作影响力也得以提升,但是与其发展的强劲势头相比,党的建设工作仍显滞后。与农村、非公有制经济组织、社区等其他领域的党建工作相比,整体工作相对薄弱,还有较大的差距。主要存在以下问题:一是认识不够到位。一些主管部门对新社会组织党建工作重视不够、意识不强,一定程度上存在重业务轻党建的现象。个别新社会组织的负责人对党建工作存在抵触情绪。二是责任不够明确。党建工作管理体制尚未完全理顺,“管业务的不管党建,管党建的不管业务”的现象还不同程度地存在,尤其是新产生的一些新社会组织,“由谁负责管理”这一问题还未根本解决。三是组建率偏低。目前,全市依法登记的6651个新社会组织中,没有党员的有5149个,占77.4%;仅有个别党员的1091个,占16.4%;应建未建党组织的还有29个。四是活动不够正常。由于新社会组织普遍规模较小,党员流动性强,党组织活动相对缺乏、内容单调,党建工作氛围不浓厚。五是作用不够明显。未能很好地结合新社会组织特性,创造性地开展工作,使新社会组织党建脱离了其业务活动,形成党建与业务“两张皮”的现象。上述问题的产生有其客观原因,但更主要是认识问题,需要我们进一步端正认识,引起重视,及时把新社会组织党建工作摆上重要位置,列入工作重点,与其他领域基层党建工作统筹规划、整体推进,努力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

  二、以改革创新的精神,进一步推进新形势下新社会组织党建工作

  新社会组织具有非政府性、独立性、服务性、专业性、自愿参与和多样灵活等特点。抓好新社会组织党建工作,必须要切实把握这些特点,按照党的十七届四中全会提出的不断提高党的建设科学化水平的要求,科学把握新社会组织党组织职能作用,科学把握新社会组织党建工作内容和方式,科学把握新社会组织党建工作规律,坚持以改革创新的精神,通过卓有成效的工作,不断推动新社会组织党建工作向纵深发展。当前和今后一个时期的总体目标是:一是拓面增量,即理顺各类新社会组织隶属关系,提高党组织组建率,扩大党的建设覆盖面,争取会员数80人以上且有一定数量专职工作人员的社会团体和从业人员30人以上的民办非企业单位、社会中介组织(以下简称“列为重点工作对象的新社会组织”)实现党的组织全覆盖,其余新社会组织实现党的工作全覆盖;二是提质增效,即创新活动载体,拓展党组织作用发挥平台,增强党建工作实效,帮助和促进新社会组织健康发展。特别是要将有一定组织规模、与社会经济发展联系较为密切、在当地具有较强辐射力的新社会组织列为党建工作重点,注重引导培育,发挥示范引领作用。为实现以上目标,要努力做好以下五项工作:

  1、理顺党组织隶属关系,明确新社会组织党建工作责任主体。当前,管理体制不顺畅、责任主体不明确、条块联动不到位的问题,是影响和制约新社会组织党建工作发展的一个主要问题。要坚持把“谁审批谁负责、谁主管谁组建”作为理顺新社会组织党组织隶属关系的工作原则,建立健全党委统一领导,市、县分级负责,以业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主、行业协会管理为依托的新社会组织党建工作管理体制。一是社会团体党组织原则上由业务主管单位或行政挂靠单位党组织负责管理。行业规模较大、主管部门明确的,由主管部门党组织负责管理;主管部门没有建立党的基层委员会,从方便管理角度出发,可以根据实际情况相应地调整主管部门的党组织设置形式,一时难以调整的,也可由各级直属机关党工委负责管理。二是对专业性较强、数量较少、暂不具备成立行业党组织的各类民办学校、民办医疗机构、民办职业培训机构等民办非企业单位,原则上由业务主管单位党组织直接管理。三是对行业准入条件比较严格、规模较大、数量较多、管理比较规范的律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所等业务性较强的社会中介组织,以业务主管单位党组织管理为主,依托行业协会党组织进行管理。刚才,温州律师协会的典型发言中提到,2008年温州市律师协会成立党委,律师事务所党组织由律师协会党委统一管理,目前这个管理体制还比较顺畅,工作成效也比较明显。对于会计师行业党建,中组部和财政部联合下发的文件已经作了明确,注册会计师协会党组织一般由同级财政部门党组织负责管理,会计师事务所党组织一般由当地注册会计师协会党组织负责管理,财政部门要抓好落实。今天参加会议的其他市直部门要学习司法局等单位的经验,尽快指导建立行业协会党组织,积极抓好新社会组织党建工作。四是对没有行业准入限制、没有明确的业务主管单位、专业性不强、规模较小,且对街道社区、乡村依附性较强的新社会组织,可由其所在街道(乡镇、园区)党组织属地管理。需要强调的是,上述管理关系是从宏观上提出的普遍要求,对一个具体的新社会组织来说,则要具体情况具体分析,哪种方式有利工作就采用哪种方式,不搞“一刀切”。同时,不管是以属地管理为主,还是以行业管理为主,行业主管部门党组织和属地党组织都要加强合作联系。有条件的地方也可将新社会组织党组织调整给党的社会工作委员会直接管理,充分发挥其职能。

  2、探索党组织设置形式,不断扩大党在新社会组织的组织覆盖和工作覆盖。开展新社会组织党建工作,扩大组织覆盖和工作覆盖是基础。目前,我市新社会组织党组织组建率不到新社会组织总数的6.2%。为此,必须要下大力气抓好党组织组建工作,并把其作为当前和今后一个时期加强新社会组织党建工作的首要任务。要先从律师事务所、民办学校等规模较大、影响较大、人数较多的新社会组织抓起,积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式。凡是已有正式党员3人以上、具备建立党组织条件的新社会组织,无论规模大小,都必须建立党组织;对党员人数不足3名的,可按“业务相近、地域相邻”的原则,通过建立“商务楼宇支部”等区域统筹形式,就近联合建立党支部,或将党员组织关系转入其业务主管单位党组织,参加党的活动;对暂不具备建立党组织条件的新社会组织,可采取选派党建工作指导员、联络员,先行建立工会、共青团等群众组织,帮助做好培养入党积极分子和发展党员,为组建党组织创造条件。要及时把那些政治素质好、业务能力强、群众基础好的职工,特别是高学历、有专长、工作一线的青年骨干,及时吸收进党的组织,发展壮大党的力量。同时,要立足温州实际,继续探索完善“行业协会(商会)+会员单位”党建工作网络模式。要充分发挥行业协会(商会)党组织在推进党的组织和工作覆盖中的作用,利用行业协会(商会)在行业自我管理、自我服务、自我监督中的特殊地位,以及贴近会员单位的优势,积极实施“行业协会(商会)+会员单位”党建工作网络模式,把会员单位党组织凝聚到协会党组织周围,努力把党的活动延伸到每家会员单位、把党的声音传播到每个从业人员,扎实推动党的组织覆盖和工作覆盖。比如,温州家电行业协会党组织积极指导会员企业抓好党建工作,近年来共发展会员党员7名,并促成了2个会员企业建立党组织,有效扩大了我市家电行业党的组织覆盖。此外,为适应对新社会组织党组织的领导和管理,有的市直部门要相应调整党组织设置形式。如温州市科协、工商联为方便对所属社会团体党组织的领导和管理,及时调整了党组织设置形式,分别成立了科协党总支和工商联党总支。

  3、着眼于提升综合素质,进一步加强新社会组织党务工作者和党员队伍建设。建设一支高素质的党务工作者和党员队伍,不仅是新社会组织党建工作的重要内容,也是抓好新社会组织党建工作的重要保证。这里关键要做好两方面的工作:一是选好配强新社会组织党组织负责人。我们发现,当前一些新社会组织党建工作之所以开展得有声有色,其主要原因是有一位称职的党组织负责人。因此,各地各部门要根据新社会组织的不同类型和不同需求,采取多种方式,选好配强新社会组织党组织负责人。第一种方式:通过内部产生。要注重从新社会组织管理层中挑选、培养党组织书记,尽量从中层以上管理人员或有威信的骨干职工中挑选班子成员;第二种方式:实行外部选派。新社会组织内部暂时没有合适人选的,由上级党组织与新社会组织协商,推荐、选派党务工作经验丰富的党员到新社会组织担任党组织负责人;第三种方式:进行公开招聘。把党管人才和市场配置有机结合起来,鼓励新社会组织按“双向选择、公开选聘”的方式,经过必要的组织程序,面向社会公开选聘党组织负责人。同时,各级党组织还要注意对新社会组织党组织负责人进行党建理论培训,提高他们的综合素质和工作能力。二是做好党员的教育、管理和服务工作。针对新社会组织党员文化程度普遍较高、思想较活跃、民主意识较强的情况,各级党组织必须创新党员教育管理方式方法。首先坚持服务为先。要把党员教育管理贯穿于服务之中,坚持政治理论学习和业务技能培训结合,引导党员在服务人民、奉献社会中实现自身发展和个人价值。其次是加强宗旨教育。要把增强党员意识作为根本性问题来抓,健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制,使党员努力成为业务工作的骨干、联系服务群众的模范、精神文明建设的标兵。探索建立党内激励、关怀、帮扶机制,落实党组织定期与党员谈心、定期走访慰问党员家庭、结对帮扶贫困党员等制度,主动为党员释疑解惑、排忧解难,加强与党员的思想沟通和情感交流,增强党员的责任感和归属感。再次是尊重党员主体地位。充分发扬党内民主,认真实行党务公开,保障党员平等参与和共同管理党内事务的各项权利,最大限度地调动党员关心和参与党内事务的积极性。

  4、创新党组织活动载体,为新社会组织党组织和党员发挥作用搭建有效平台。党的十七届四中全会明确提出“新社会组织党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能,积极探索发挥作用的根本途径和方法。”,这是新形势下发挥新社会组织党组织作用的基本依据和根本方针。各地各单位要结合新社会组织的实际,根据从业人员的职业特点和内在需求,灵活多样、讲求实效地开展党的活动,使党组织作用发挥与新社会组织的健康成长同步推进,使党组织的工作切实符合广大职工群众的愿望要求。对照全省会议要求,结合温州实际,要着重组织实施好以下5个富有特色的活动载体:一是建立“共建共享”机制,发挥党组织参与决策作用。新社会组织的党组织和经营管理机构要牢牢树立共生共赢的合作意识,同心同力促进新社会组织健康发展。要积极推行新社会组织党员行政负责人和党组织班子成员“双向进入、交叉兼职”的做法,通过实施党组织班子和经营管理层人员联合会议等制度,实现政治理论共学、业务工作联帮、党务工作共建,促进新社会组织建设和党建提升的良性互动。在去年应对金融危机中,永嘉县瓯北镇泵阀行业党组织提倡通过大企业联合带动中小企业脱困,以优势产品拓展市场,保持了行业的平稳较快增长。这个做法就是新社会组织党组织及时参与决策、发挥作用的鲜明例子。二是开展“诚信服务先锋”创建活动,发挥党组织旗帜引领作用。以建设“公正诚信、团结和谐、锐意进取”新社会党组织为目标,以加强新社会组织公信力、竞争力和凝聚力建设为主要内容,紧密结合业务工作,在新社会组织党组织中扎实开展“诚信服务先锋”创建工作,使党组织在推动新社会组织的公正诚信、自律和谐、健康发展中切实发挥作用、展示形象,成为推动新社会组织健康、规范发展的坚强战斗堡垒。三是实行“职工素质提升”计划,发挥党组织凝聚人才作用。要充分发挥党组织自身的政治优势,通过“内培外引”等多种方式,积极为新社会组织培养引进急需的技术管理人才,特别是政治觉悟高、业务能力强的高层次人才。要广泛开展“争创学习型组织、争做学习型职工”活动,采取专家授课、导师“传帮带”、个人自学、知识竞赛等多种形式,加强对职工的教育培训,提高职工的综合素质。四是实施“关爱在身边”行动,发挥党组织促进和谐作用。要以打造“温馨型”新社会组织为目标,着力从生产生活方面关心职工。认真落实“四必谈、五必访”、“书记接待日”等制度,及时倾听党员、职工呼声,切实维护职工合法权益,进一步增强职工对新社会组织的认同感和归属感,激发职工群众工作激情和服务热情。五是设立“服务群众奉献岗”,发挥党组织服务社会作用。要结合基层组织开展“先锋岗”、“示范岗”创建等活动,根据党员自身特点和工作特长,认真选岗、认岗,并按照岗位要求,履行服务职能。积极参与“志愿者服务”、“爱心助学”、“慈善捐款”等社会公益事业,组织开展扶贫帮困活动,增强社会责任感,提高新社会组织美誉度。充分发挥新社会组织扎根基层、联系广泛、管理技术人才多、专业服务能力强的优势,积极参与“网格化管理,组团式服务”工作,发挥社会协同的作用。

  5、坚持教育引导,重视做好与新社会组织业主的沟通交流。各级党组织要坚持“教育为先、服务跟进”的方针,加强对业主的思想政治、法制意识、科学发展等方面的教育,提高其经营管理能力,增强党建意识,主动承担社会责任。一是用朋友之情达成追求共识。现在绝大多数新社会组织业主都是党的改革开放政策的响应者、先行者、受益者,是中国特色社会主义事业的建设者、贡献者,也是构建和谐社会的重要力量。在开展党建工作的同时,带着朋友般的深厚感情,耐心细致地去做他们的工作,让他们理解认识到,加强新社会组织党建工作的最终目的是为了推动经济社会的科学发展,这与业主追求组织发展、实现社会自我价值的目标总体上是一致的。二是用服务之情达成彼此信任。与其他国有、外资和民营企业等经济实体一样,数量众多、覆盖面广的新社会组织也是社会发展进步的主体之一,是建设“现代化新温州”的重要组成部分。为此,要按照“热忱服务、联络感情、增加信任、推动发展”的要求,以服务新社会组织发展为出发点,在政策、资金和人才培养等多方面,为新社会组织又好又快发展创造和谐环境,让业主真切感到党和政府的关爱与温暖,从而理解和支持党建工作的开展。三是用奉献之情达成相互支持。要牢固树立“有为才有位,有位更有为”的观念,把组织活动的重点放在推动发展、服务社会、凝聚人心、促进和谐上面,把党员发挥先锋模范作用的焦点集中在立足本职岗位建功立业、围绕业务工作开拓创新上面,积极组织带领、激励引导职工无私奉献,优化团结奋进的内部环境。要善于发挥党组织的协调作用,多与上级有关部门沟通联系,妥善处理各种利益关系,化解矛盾和冲突,创造良好的外部环境,最大程度地促进新社会组织的和谐发展。

  三、加大工作力度,切实为新社会组织党建工作提供保障

    新社会组织党建工作,关键在领导,重点在落实。各级党组织和各有关部门,一定要始终坚持与时俱进,不断改进领导方式,创新工作思路,确保新社会组织党建工作各项任务落到实处、取得实效。

  第一,要加强组织领导。各级党组织要把新社会组织党建工作纳入本地区经济社会发展全局之中,纳入党的建设总体部署之中,与其他领域的党建工作同规划、同部署、同检查、同考核。各级党员领导干部特别是主要负责人,要切实增强政治意识、管党意识和责任意识,将新社会组织党建工作摆上重要位置,加大调查研究和指导力度。党委组织部门、社会工作委员会要牵头抓总,加强工作指导,强化督促检查,抓好协调落实。新社会组织登记管理部门(主要是民政、工商部门),要在新社会组织成立、变更登记和实施年检时,及时掌握有关党建工作信息,协助督促具备条件的新社会组织建立党组织。各业务主管部门是抓新社会组织党建工作最重要的责任主体,要落实人员负责,切实履行职责,指导做好新社会组织党建工作。要探索建立新社会组织党建工作联席会议制度,定期通报情况、沟通信息、研究工作,及时解决新社会组织党建工作中遇到的困难和问题。

  第二,要强化督促指导。各地各单位要建立健全新社会组织党建工作联系点制度,经常深入基层专题调研,帮助解决党建工作中存在的突出问题。对于那些负责人有抵触情绪、开展党建工作难度大的单位,各级党政主要领导要亲自出面做说服教育工作。要建立上级党组织回访制度,对已建特别是新建的党组织,每年要进行2—3次的回访工作,搞好帮带。各地各单位要指导新社会组织抓好党组织的组建工作,不定期地召开党组织书记工作例会,经常碰头,交流经验,研究问题,不断提高新社会组织党建工作水平。要建立健全定期通报、台帐管理等制度,对基层党组织实行信息化管理。

  第三,要完善保障机制。要加大落实新社会组织党建工作经费力度,民办非企业单位、中介机构等党组织日常活动经费,应列入本单位管理费,实行税前列支;对收取会费的社会团体,可以通过章程形式明确,从会费中列支一定比例的专项经费用于党组织日常活动。要统筹解决新社会组织党组织活动场所问题,具备条件的要帮助他们建好相对固定的活动场所。要落实新社会组织党建工作奖惩机制,今后从新社会组织中推荐各级党代表候选人、人大代表侯选人和政协委员,在提出初步人选名单时,把所在单位党建工作实绩作为重要依据。凡不重视、不支持党组织组建和开展正常工作的,一般不应予以考虑安排。同时,新社会组织党组织要逐步建立健全学习、选举、活动等一系列规章制度,规范党组织运行机制,促进规范化建设。

  第四,要注重分类推进。新社会组织种类繁多、大小不一,必须坚持分类指导,抓点示范,逐步推进。现阶段,先行在规模较大、党员人数较多以及发展相对稳定、社会影响力比较强的新社会组织开展党的工作,这样既有利于建立起党组织,又有利于建强党组织,从而带动其他“小型”新社会组织党的建设。各地各单位要筛选出一批重点新社会组织,并以此为突破口,重点指导、重点建设,逐步向其他新社会组织推进。与此同时,要选择一批党建工作开展较好的新社会组织,建立示范点,发挥其示范标杆作用,并及时宣传成功做法和典型经验,影响和带动其他新社会组织党建工作。

  同志们,做好新社会组织党建工作是我们当前和今后一个时期基层党建工作的重要任务,需要积极探索,大胆实践。希望大家按照中央和省市委的部署要求,结合第三批学习实践活动,立足各自实际,以高度的政治责任感,以求真务实的工作作风,以改革创新的精神,深化对新社会组织党建工作规律性的认识,提出新思路、采取新举措、建立新机制,把新社会组织党建推上一个新的台阶、提高到一个新的水平。



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