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在全省旅游发展工作座谈会上的讲话?

    今天我们召开座谈会,主要是研究我省旅游业的发展问题。刚才孙光华同志通报了“五一”黄金周的情况,提出了下半年的旅游工作重点;马连兴同志通报了近期我省旅游资源开发和重点景区基础设施建设项目情况,对下一步的工作也提出了很好的设想。这些意见都很好,希望大家结合实际,认真贯彻落实。下面,我讲几点意见: ?
一、关于当前旅游业发展形势?
    发展旅游现在已经成为世界性潮流,不同地区、不同类型的国家都非常重视旅游业的发展。我这次到非洲去,看的不是旅游,而感受比较多的却是旅游。现在,中国有大量的游客往南非去,南非在非洲大陆最偏远最南端,他们把旅游业当成一个很大的支柱产业,而且很注意吸引中国游客,因为中国人口基数大,市场很大。毛里求斯是一个岛国,120万人口,去年进岛旅游70万人,今年国家订的目标是100万人,就这样一个岛国进去100万人,与这个国家人口比例基本是l:l。预计通过2-3年的时间,进岛旅游人数会超过这个国家的常住人口。这个地方的风光就是阳光、海水、沙滩,大部分都是欧洲人到这个地方休闲度假,旅游业真正成了该国的一个经济支柱,而且他们在环境等方面还在进一步改善。我们惊奇地发现,今年3月份世界上五星级酒店评比,毛里求斯的一个酒店还拿了第一名。埃塞俄比亚虽然经济发展很落后,但发展旅游业的意识非常强,努力和国际接轨,火山湖、古人类遗址也都要开发建设成旅游景点。最近,由于宣传促销和包机问题,我和有关厅局的负责同志组成政府代表团到马来西亚访问,马来西亚把发展旅游业放在非常重要的位置上。我昨天晚上看了一个资料,马来西亚总理马哈蒂尔在出席东盟国家会议上就批驳东盟一些国家提出的中国经济威胁论,他认为中国强大了,对东南亚有好处,并举例说,没有中国的游客,东南亚有些国家就支撑不住。发达国家发展旅游的意识也很强,像意大利、荷兰、法国、西班牙、葡萄牙等一些发达国家,都把旅游业作为经济支柱。?
    我们发展旅游业起步比较晚,但现在面临着良好的发展机遇。近年来,省委、省政府把我省旅游业的发展放在了一个很重要的位置上,机构改革中单设了省旅游局,出台了很多促进旅游业发展的政策措施,开了一些高规格的会议,拿了一些比较大的规划,特别是着力打造了“三点一线”旅游精品线路。通过全省上下的共同努力,我省已基本上把旅游资源丰富、区位优越和人口大省的三个优势结合起来了。我省的旅游景点确实相当丰富,谁来看了都说好;我省在中国的版图上处于中心位置,交通方便,四通八达;我省又是一个旅游的大市场,9500多万人,有l%的人出游就是90多万人,有5%的人出游就是450万人,市场确实大。所以,我觉得现在我们的资源优势、区位优势、本身潜在的市场优势,基本上显现出来了。?
    回顾近几年我省旅游业的发展历程,有以下几个明显特点。 一是全省上下形成了加快旅游业发展的共识。 经过近几年的实践,各级干部群众普遍认识到,发展旅游业对提高人民群众生活质量、推动国民经济增长、增加就业和消除贫困具有重要作用。抓旅游就是抓经济建设、抓对外开放、抓精神文明的共识进一步提高。我们有优势的市、县抓旅游的力度都上去了,这很可喜。 二是通过加大旅游基础设施建设和整治旅游环境,使一批重点景区(点)环境得到了明显改善,竞争力和知名度逐步提高。 现在到龙门、少林寺等景区,洛阳、开封等城市去看一下,环境有了很大改变。国家旅游局负责人对我说:“你们这些景点过去我们看过,真没想到,这两三年变化这么大。”中联部驻香港主任姜恩柱到我省考察,看了以后,感觉非常好,感慨地说,河南这个地方变化这么快,这么漂亮。我去年接待了外交部的中外使节团,其中有四五个人是河南人,有七八年没有来过河南了,这次来看了鹤壁、郑州、洛阳、开封等地方,非常感慨地说,鹤壁这个城市在原来印象中就是一个小城市,是煤炭塌陷区,现在这么大的规模、这么现代化的城市起来了!所以,我觉得我们景点的形象,已基本上能够推出去了,这一点大家确实应该有信心。当然,我们和国际国内的知名景点相比,还有差距,但变化很大,现在还在变,我们应该看到显著的变化。 三是发展旅游业带来了明显的经济和社会效益。 旅游业是关联产业,直接效益反映在景点的门票收入上,对交通业、餐饮业、商品购物等产,业的带动作用也是显而易见的。?
    关于当前我省旅游业发展中存在的问题,孙光华同志在汇报材料上列了七八条,我认为或轻或重,或多或少,这些问题都存在。? 首先比较突出的是开通国际航线问题。 作为处于中心位置的人口大省,作为想吸引更多的国外、境外游客来旅游的省份,没有国际航线是制约我们的一个条件。原来我们也设想过,作为我国最大客源地的日本游客游西安,通过高速公路到郑州、开封、洛阳,最后从郑州回国,仅延长二天时间,可以看郑州、开封、洛阳,看更多景点,作为游客,是划得来的,但现在我们缺少国际航线,前年年底我带几个人到日本几家航空公司,一家一家拜访,他们对飞郑州都很乐意,因为他们了解我们的客源情况。但当时我们的国际机场没有批下来,加之出境审批较严,实行指标管制, 国际航线未能开通。现在这些问题都可以解决了,所以开通国际航线已经成为当务之急。?
    其次是服务设施还不太健全。 现在郑州、开封、洛阳晚上都没有旅行团进去消费的娱乐场所,一般旅游业发达国家像法国、巴西晚上都有这样场所,就是吃饭和娱乐在一起,边吃边欣赏演出,现在这三个旅游重点城市都没有这样的场所,所以,我觉得服务娱乐设施待完善,当然不完善的地方还有很多。?
    三是服务质量有待提高。 这次到马来西亚陪我们的导游,知识面很丰富,举止非常得体,素质很高。我们像这种高素质的导游不多,到一个景点胡乱讲解几句,服务不认真,服务质量也上不去,这是很大的一个毛病,这方面我们的旅行社要下决心改进。?
    四是门票价格偏高。 一个景点热了,门票价格就使劲向上抬,门票价格一下提得太高,游客肯定承受不了。今天孙光华同志讲开封的景点能否搞联票,我估计有难度。有的景点热,有的景点冷,一起吃大锅饭,有些好的景点的积极性就会挫伤,但在开封一个城里看这么多景点,门票加起来那么高,不降不行,不降就会将游客拒之门外,一定要从长计议。?
    五是经营建设机制有待完善。 现在省里拿出一部分钱,用于旅游基础设施建设。大家都在跑这一部分资金,通过多种渠道去跑,自己的事情干得不是太好,但争取这块资金的积极性很高。我觉得这两年焦作市、新郑市主动开发建设的意识比较强,焦作市搞景区,省里基本上没投多少钱;对新郑市我们实际投资也不多,近来新郑市旅游业发展势头很猛。现在旅游基础设施建设之外的部门也盯上这块钱,我听说在一个旅行社座谈会上,有人建议拿出一块钱给旅行社。把这点旅游基础设施建设资金当唐僧肉了,你也争,我也争,这肯定不行。旅行社就是要靠优质服务、低廉价格去竞争,政府决不会拿钱。坦率地讲,旅行社就是要在市场竞争中优胜劣汰,我们要培育的是上规模的旅行社。?
二、近期要抓的重点工作?
    关于今年的旅游发展工作,我讲几个观点:?
    一是树立发展大旅游观念,确保我省旅游业尽快上一个新台阶。 现在该到我们调整工作思路的时候了,旅游这个产业,现在我们已经有基础了,我们的观念也可以了,就是一定要进一步树立“大旅游”的观念,要上一新的台阶,河南的旅游大有干头。我现在想,旅游局已远远不能适应我们的工作状况,王文超同志给我讲体会,说嵩山景区的建设单靠旅游局推不动。我们就是要成立旅游指导委员会或旅游促进委员会,旅游局就是这个委员会的办公室,要有几个很骨干的人牵头干这个事。协调民航、铁路、计划、财政,靠旅游局能干得了吗?这个机构的性质、定位都得重新研究,有些工作单纯压给旅游局,显然和他的职能不相适应。河南现在是资源大省,怎么向旅游经济大省、强省转变,得有一个阶段。但是我们的工作做得好一点,这个发展阶段可能要短一些。现在我们的酒店、景点基础设施基本都可以了,有些可能要再抓一下,比如旅游车队、国际航线差一些,要下功夫抓一抓。?
    二是用市场机制激活旅游产业。 我们现在的投资都是补助性的,是解决过去一些欠账。整个旅游业的运作离不开市场机制,如果单纯依靠政府,这个产业是发展不起来的。无论我们的景点也好、旅行社也好、酒店也好,完全应由市场机制运作,保护来保护去,这个产业很难有发展。无论在景点建设资金的引进上,在旅行社的组建和经营上,还是在旅游宣传促销上,一定要强化市场意识,采取竞争机制,谁干得好就扶持谁。?
    现在国家旅游局推出“创A”、“创优”,就是创4A级景区(点)、创中国优秀旅游城市,我认为很好,可以促使我们这个产业上台阶,哪个城市评上优秀旅游城市,省里奖300万,以奖代补,只要你能拿上国家这个牌,但一定也要保持住,这是我们的一种激励机制。我们还可以研究对景点也可以给一点激励机制,利用市场机制、竞争机制把我们的旅游产业搞活。?
    三是旅游局要注意发展上规模的旅行社和高素质的导游队伍。 这是我们的弱项,作为行业管理,这是旅游局的工作重点。行业管理本身要把风气走正,不能谁走路子就给谁级别,谁走门路就给谁挂牌。有些审批权限,省旅游局该下放的要下放,不要全部把方方面面垄断起来,叫下面往上跑,这也是搞不好的。评比中间严格地坚持条件,考试严格地坚持标准,在全省导游员队伍树立几个好的形象、好的榜样。在这方面旅游局要下点硬功夫,你们搞行业管理的,要看成和景点建设一样重要,没有这个好的软件,照样把游客给挡出去。景点建设我看旅游局介入不了多少,其他部门应该多介入,省旅游局要把工作重点转移,在行业管理上、整体规划上多下点功夫。?
    四是采取多种形式,搞好宣传促销。 宣传促销应该灵活多样,我们过去在国际上的知名度比较低,从去年开始,在日本、韩国、台湾、香港、新加坡、马来西亚,包括泰国等周边国家和地区做了一些宣传,以后我们在国际上宣传促销力度还应再大一点,多做一点。但也有一种倾向,过多地组织一些大团到国际上促销,这个问题请旅游局回去一定要研究。我们到国外的饭店里面,翻翻人家书架上都有若干个旅游景点的宣传资料,但像我们的索菲特、中州、裕达等高档旅游饭店,有几家有这样的资料,游客来了也不知道哪个景点好。我们在马来西亚参观的旅游接待中心,大厅里面书架上,各种资料都有,各种图片都有,谁愿拿就拿,我们这些都做得不够。宣传促销形式不能太单一,有些钱花的时候我们也要珍惜二下,形式应该多种多样,但宣传促销力度不能减。我给外宣办讲,外面好的、规格高的新闻媒体,我们请他来,到国内吃住行都管上,我给你选择地点,你去看、编、写,回去后你得发一些东西,得反馈一下,你在什么媒体上发了,这样效果会好一些。我们去年请35家电视台搞的电视风光片大赛,这个活动很好,花钱不多,效果非常好,30多个省市播,播完后中央台播,播完后优秀节目又连续放几次,累计7000多分钟,花钱不多,像这种形式都可以搞。最近,外宣办又请来了三四十个国家知名新闻媒体的记者到河南采访,钱我们拿,国际旅行费他们拿,吃住行我们都管了,让他们来采访,这种形式也可以。你们一定要探索多种形式,中外大型的促销,要有重点、有准备,也不能无限制地去跑,这种形式我们还得探讨。?
    五是政府推动,部门配合,各有侧重,共同做好旅游工作。 在景区(点)建设上,省里由省计委牵头,建设厅、文化厅、旅游局共同参与。我们河南的特点,文物古迹多一点,文物部门要参与。旅游部门的重点放在行业管理、行业规划上。我们争取把旅游软环境搞上去,这比干硬件的任务还重,我们的景点多,导游员队伍也较多,但成形的、像样的旅行社不多,尤其能做国际业务的好旅行社不多,我们得研究怎么跟国内好的旅行社组合,怎么吸引国外的旅行社进来,改造我们的旅行社,在这个问题上请省旅游局多做些研究。建设旅游培训中心也很重要,但目前要充分利用旅游中专学校,搞一些成人培训。现在再搞一个新的培训中心难度较大。其他的部门如交通、公安、工商、口岸等,一定要树立服务意识。旅游发展了,关联产业也就带起来了,所以有关部门一定要协同配合。?
三、关于几个具体问题?
    最后针对几个具体问题,我表个态:? 一是旅游娱乐设施建设。 郑、汴、洛旅游重点城市,现在应考虑策划观赏节目和晚上餐饮并行的这种活动场所,可能在今年内解决不了,但作为旅游城市,应策划一下。洛阳已推出“十大宫廷乐舞”古妆乐舞表演。如果哪个市有比较成形的意见,省里可以扶持一下,就是一边看节目,一边用餐。但经营问题我再强调一下,绝不能搞成旅游局的附设点、市政府直接抓的点,一定要按市场机制运作,没有这个机制是干不下去的。?
    二是旅游信息化建设。 我认为现在应该搞了,省里要有这么一个平台,各市特别是重点旅游城市逐步连接。对这个问题,省旅游局做些工作,拿一个方案,省里的平台省政府扶持,其他市的平台建设连接市地要解决,包括把重点旅游景点、旅行社都要连接上,什么景点、什么价格、做得合算不合算,游客到那里出游,从网站上都可以看出来。?
   三是旅游车辆改进问题。 省有经营旅游车队的大旅行社购车,省里可以考虑给一点贴息。我们的有些国产车,客人一进车就感觉不好,现在我们的路比较好,高速公路比较多,省旅游局可以考虑一下,拿出一个方案,一般可以财政贴息二到三年。重点旅游城市也应考虑用这种方式解决我们旅游车队车型陈旧、档次偏低的问题。?
    四是关于开通国际航线的问题。 这次国际机场的验收,我估计问题不是太大。希望海关、边检、检验检疫局等单位要积极配合,不打折扣。有些该承诺的,省里承诺下来,省政府都可以解决。今年,我们集中对马来西亚、泰国、日本这三个国家开通航线的问题抓紧做一些工作,现在一些航空公司认为我们的客源情况较好,出国审批也简化了,担心也少了,这项工作,旅游局要拿出规划,政府帮助解决。



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