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区水利局水政工作总结

区水利局水政工作总结
20xx年是实施“十二五”水利规划的开局之年,区水利局在区委区政府的坚强领导下,认真贯彻落实中央1号文件和学习贯彻中央、省水利工作会议精神,贯彻落实最严格的水资源管理制度,以水资源的可持续利用保障我区经济社会可持续发展,比较好的完成了水政水资源管理任务。现总结报告如下:
一、主要成效
  (一)、完善规划制度,用机制程序管理工作
我局坚持用制度管人管事,特别注意依法行政的程序合法。出台了《xx区城区供水水资源规划》、《xx区农村饮用水现状调查评估报告》、《xx区地下水资源管理办法》(送审)、《xx区涉水旅游项目许可管理办法》(送审)、《xx区水行政执法自由裁量权执行标准和相关制度》;并公告实施了《xx区水行政许可审批程序》、《xx区水利局行政执法流程图》、《xx区水利局河道巡查制度》等,规范工作。
(二)、强化水法规宣传,确立资源水利意识
不断强化水法规宣传,增强广大人民群众的水法制意识,使遵纪守法成为人们的自觉行动。一是认真组织实施了水法“六、五普法”规划,积极参加了省市组织的各种普法活动,提高了全局水政执法人员执法能力;二是充分利用“世界水日”和“中国水周”活动,在电视台播放以中国水周为主题的宣传标语;在城区和各乡镇张贴主题宣传画,刷写固定标语,张挂横幅;局机关宣传栏举办水法律、法规知识宣传;向取水户、采砂户、项目单位发放水行政服务告知单和水法规及规范性文件条文内容宣传册;联合乡镇及有关部门在河道等保护区设置禁止采砂、保护水资源告示牌等;收到了很好的宣传效果;三是大力宣传节水型社会建设,使全社会都来关心水、节约水、爱惜水。
(三)、创新工作思路,加强依法行政
1、行政许可是水行政管理的核心。加强对取水、采砂许可的管理。为把好审批关,我局在审批许可项目严格按照相关程序办理。   
水资源保护与合理利用方面,做好“节水”文章,落实最严格的水资源管理制度,守住水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,严格取水许可制度,打击非法取水、超计划用水,提高水资源的利用效率。
坚持“五个必须”,即取水必须通过水行政主管部门审批、审批了必须办证、必须按规定要求取水、办证后必须年审、必须按规定交纳水资源费,制作了取水许可审批、建设项目水资源论证报告书审批、采砂许可等涉水建设审批流程图,做到了工作流程一目了然,办理时限细化分解。
开展了对各取水单位(户)取水许可证的年审工作、及水资源费的征收工作,结合年审重点检查取水户取水项目是否改建、扩建,是否按年初分配取水量用水;许可证到期没有申请换证;取水负责人、地址发生变化没有提出申请变更等等。
2、行政执法不仅仅是处罚,更应该是沟通和服务。加强与取水户的沟通与联谊,把他们作为我们的朋友来相处,及时为他们在取水方面提供技术和政策方面的帮助,从而赢得他们的理解与支持。
对一些屡次宣传说服无效的用水户,果断采取法律措施,依法处理。
3、严格执行收费公开监督制度。收费工作实行“三公开、四监督”,杜绝收“人情费、关系费”,形成文明收费、规范收费,促进各费的健康征收。去年征收水资源费、砂石资源管理费50万元。
(四)、创新执法方式,加强加强综合执法
1、制定了日常巡查制度和巡查记录表,定期对我区境内的四大河流进行巡查,通过检查方式及时发现问题,针对性的宣传有关水利法规。《关于开展度汛检查工作的通知》文件,要求各乡镇人民政府、区内各水管单位(取水户、电站、采砂场等),首先要对各自境内河道及水工程管理单位的安全度汛落实情况进行自查。
    每年三月上旬起我局分几个组对全区十四个乡镇进行了检查,并就检查发现的问题报黄防指并以文件上报、送达有关部门,要求及时整改。在检查同时发放了我局编录的《水行政法律法规宣传材料》等。
我区境内河流众多,随着我区城市建设的发展,受经济利益驱动,河道内私采乱挖砂石现象比较严重。针对这种现象,我局定期对境内的大小河流进行巡查并做好巡查记录;对采砂企业或个人要按照“双控”(采砂总量控制、船只数控制)和“五定”(定开采范围、定作业方式、定作业时间、定弃料清理、定安全责任)的要求,认真做好采砂作业,严厉打击非法采砂活动。促使河道采砂环境面貌明显改观,确保河流生命更加健康,营造“畅、洁、绿、美、安”和“一路山水一路景”的旅游城市环境。
今年办理采砂许可证四个,砂石资源管理费收取基本正常。对砂石偷采乱挖违法行为制止、处罚共十余起,其中立案处罚三件,有力地打击了非法采砂活动,确保河道正常管理秩序。
2、为进一步规范和推进采砂企业的安全生产管理工作,杜绝伤亡事故的发生,印发“关于做好采砂场安全生产工作的通知”文件,从“加强领导明确责任、建立制度强化管理、编制防洪预案、安全警示制度”等几方面,就做好采砂场安全生产工作、特别是对防止溺水事故作了明确要求。
3、八月十四日,根据黄安办[2011]48号文件精神,区政府安全委员会、区旅游委员会联合下发停业整顿通知书,要求全区六家水上漂流企业从即日起停业整顿。期间水政监察人员联合政府有关部门进行明查暗访。现整顿工作还在进行中。
二、存在问题
当前水资源管理存在的问题和困难比较多,归纳起来主要表现在以下方面。
一是思想观念还不能适应水资源管理新形势的要求。水利是个“大水利”的概念,既有建设,也有管理。现在很多人看不清水利发展的趋势与方向,总认为建设水利工程就是搞水利。
水资源管理也是非常重要的,这个观念要有,要一手抓工程建设,一手抓水资源管理,不能只建工程不管理。
二是适应最严格的水资源管理制度要求的法规体系不够健全。实行最严格的水资源管理制度,对照水利部提出的“能操作,可检查,易考核,有奖惩”的要求,还有很大距离。
   三是水资源配置与总量控制的要求还有很大距离。实行总量控制,首先要知道量是多少。地区降水量、地下水的蕴藏量,特别是甘棠城区浅层地下水的蕴藏量,比较清楚;不清楚的是用水量,农业、工业用水量,水质、排水,发展趋势、用水计划都不是很清楚,主要原因是缺乏规划,缺乏研究。
四是水域纳污能力管理任务非常艰巨。取水许可和排污口的设置管理,是国家赋予水行政主管部门的职责。当前,我们对排污口有多少掌握不全,如何监测监控没有效手段。
五是定额管理仍然欠缺。定额管理是水利部要求实行“三条红线”控制的效率红线,这是水资源管理的一项重点工作。现在做的仅仅是重点行业的用水效率,而且还不是很科学。开展水资源评价、节水型社会建设,就要有定额管理的标准,这方面我区做得不足或者说是仍然欠缺。
六是技术管理与支撑薄弱。水资源管理人员缺乏,技术人员也十分缺乏,与繁重的水资源管理任务不相适应。很多工作心有余而力不足,应对当前水资源管理管理大量的基础工作和技术工作,还有很大差距
七是投入严重不足。当前水利投入以基本建设投入为主,做水库除险加固、农村饮水安全、河道治理等工程,而水资源管理投入少得可怜,实施最严格水资源管理制度,没有大投入是不行的。
  以上列举的是当前制约水资源管理工作的主要问题,当然还有一些其他的问题和困难。
三、紧紧围绕 “三条红线”开创水资源管理新局面
“十二五”时期,是水务事业持续稳步快速发展的一个重要阶段。我区将全面贯彻落实中央、省委一号文件精神,统筹安排部署水利发展总体布局,着力构筑防洪除涝、供水保障、水环境保护、农村水利、水利管理与服务五大体系,为我区绿色崛起提供科学用水管水支撑和保障。
  (一)落实水资源开发利用红线,强化水资源配置与管理
  一要作好规划和水资源的评价。
作好规划,作好评价;摸清家底,作好预测。规划是龙头,赵树丛副省长在全省水利工作会议上提出,今年是水利规划年。要对水资源综合规划进行研究,委托有资质的单位编制本区域的水资源综合规划。  
二要严格建设项目的水资源论证,开展规划水资源论证工作。
水资源论证要提高质量和水平,不能为论证而论证。取水项目要委托有资质的单位编制项目水资源论证,并报批评审。作为办理取水许可的依据。
  (二)落实水功能区纳污红线,加强水资源保护
一是完善水功能区的复核和审批,制定水功能区的管理办法。二是加强入河排污口水质监测,包括对排污口数量的普查。
  (三)落实效率红线,推进节水型社会建设
  一要完善重点行业用水效率指标。
首先要建立效率指标,要限额供水,特别是要加强高用水企业的用水管理。要做好水资源公报与取水许可台帐,取水许可的台帐、发证等工作都要做好。
会议印发的“xx市单位工业增加值用水量降低指标综合考核办法(试行)”就是对这项工作考核。我们下一步布置取水单位(个人)安装取水计量设施也是做好这项工作的具体措施。
  二要推进节水型社会建设。
经济再发展,水将成为制约进一步发展的问题,而且会带来很多问题,所以节水型社会建设很重要。
  (四)完善机制,强化基础,增强保障能力
一要加强能力建设。没有人什么也干不成,有了人才能干事。加强现有人员的培训、积极引进人才。 
二要加强水资源费征收。征收水资源费,是国家赋于水行政主管部门的职责,也是做好水资源管理工作的基础。
(五)全面推进依法行政。继续做好普法依法治理和落实行政执法责任制工作,力争创优
省水利工作会议要求努力打造工程水利、民生水利、资源水利和生态水利。资源水利就是水资源开发、利用、配置、保护,生态水利的一大半内容是水资源工作。而传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,现代水利也包括水资源管理的现代化,可持续发展水利的核心就是水资源可持续利用。我们将认真贯彻落实这次全省水政水资源工作会议精神,学习先进单位的经验,为我区水利事业发展法制支撑和水资源保障,为全面推动全区经济社会发展作出新的努力和新的贡献。



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