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乡镇贯彻实施《土地管理法》情况汇报

乡镇贯彻实施《土地管理法》情况汇报

近年来,我镇国土资源管理工作在县委、政府的坚强领导和县国土局的正确指导下,坚持以科学发展观为统领,牢固树立资源服务经济建设的全局意识,以规划为龙头,以加强耕地保护、土地开发复垦为重点,以经营土地为核心,切实开展农宅用地管理工作,下面我就贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》情况作一简要汇报:

一、基本情况

近年来,随着区域经济社会的快速发展和城市化进程的推进,严格耕地保护与建设发展用地的矛盾日益突出。面对这一严峻形势,与儿街镇政府认真贯彻《土地管理法》精神,坚持科学发展观,严格土地用途管理,加强土地执法监督,大力实施土地整理,充分发挥镇国土资源管理中心所的职能作用,为保障和促进区域经济社会的协调发展作出了积极的贡献。

    1、严格依法管理,有效保护耕地与基本农田。

    一是严格实行土地用途管制制度和基本农田保护制度。编制完成了镇土地利用总体规划,全面完成了区域内基本农田保护状况的调查摸底,与各村(居)签订了基本农田保护责任书,对所有基本农田实施了地块监测,做到基本农田位置、面积、标志、档案、责任“五落实”。

    二是积极进行土地整理、复垦、开发。近年来我镇利用农业综合开发项目先后在鸟观嘴、山王河、大沙埂等处实施了近3000亩的土地整理,新增有效耕地100多亩,其中鸟观嘴、山王河两处已通过省、市验收,大沙埂项目即将完工。目前正在实施的霍山县东部丘陵土地整理项目涉及到五个村,面积约一万亩,新增有效耕地377亩。我镇紧紧围绕建设用地置换,迅速开展碾盘岗等三处窑厂、国有三线厂闲置土地进行复垦置换,共获得工业用地指标300多亩,保障了我镇工业发展的用地需求。

2、依法进行征地拆迁,保障重点工程建设。

近年来,我镇重点工程建设征地拆迁的任务十分繁重,面对存在的困难和问题,镇国土中心所严格履行职责,认真做好服务保障。一是坚持依法行政,对涉及到征占耕地的项目,落实建设用地指标,依照法定程序进行用地报批。二是改进工作方法,与村民进行面对面的交流,宣传相关政策和法律法规,引导群众正确处理国家、集体和个人利益关系,确保各项工程顺利进行。

3、加大土地执法力度,遏制土地违法行为。

坚持动态巡查,严格依法行政,近年来,在县委、政府和县土地局的高度重视下,06年至今,查处各类违法用地45件,拆除违章建筑15处。同时强化日常管理,以村(居)为平台,落实专职人员实施全镇区域不间断的执法巡查。

4、完善业务工作,推进标准化国土所建设。

按照县政府2008年第13次常务会议纪要,关于规范国土资源中心所创建工作精神,按照七个一的要求,新建了中心所办公楼,配备了微机、电话、像机等办公用品,现办公场所环境优美,设施配套,为创建规范化国土中心所提供了有力的保障。

5、加强农村建设用地管理工作。

结合我镇村庄布点规划,深入宣传,精心组织,对农村建设用地统一规划,总量控制,有序建设,近年来,完成了山王河、大沙埂、石河、四顾冲等小集镇建设,鸟观嘴、真龙地新村规划点建设等。

6、完善群策群防,做好地质灾害防治工作。

我镇梅子关地质灾害点治理工作得到了上级领导的高度重视与认可,在做好地质灾害点治理的同时,加大宣传力度,加强群策群防体系,确保人民群众生命财产安全。

    二、存在问题

从我镇贯彻实施《土地管理法》的情况看,当前我镇土地管理工作存在的问题主要有以下几个方面:

1、规划的可行性、可操作性和可实施性不强。我镇是全省村庄规划试点镇,是全省制订村庄规划较早的乡镇,集镇规划也已出台多年,正是由于规划制订较早,规划与实施的需求存在偏差,实施起来有一定的难度,以居民点规划为例,制订规划后没有强有力的实施保证,例如:基础设施配套,生产资料的合理配置等。农民要到居民点建房久候不决,无奈之下,很多农民只有不按规划建设,中心村、居民点的设计成了空谈,这样就出现了大量既不合理、更不合法的用地现象。2006年编制的新农村村庄规划正在实施,要求农民建房集中连片,提倡扩建型村庄,部分规划点难免占用耕地,有的规划点还要占用水田,近年来,正赶上建房高峰,群众要求在规划点建房,土地承包三十年不动,土地调整难,而乡镇又缺少农用地转用指标,造成工作非常被动,批也不是,批的话,没有指标,不批也不是,不批的话,群众说你不作为,另外地质灾害和自然灾害搬迁,在政府来说是政治任务,既要保安全,又要兼顾群众的实际需要,致使部分灾民占用耕地连片建房,无法办证。

2、国土执法的现实难。农村违法用地大多是农民建房,其原因既有农村选旺基、看门向等风俗习惯因素,也有农民对土地使用权承包的误解,更有镇、村两级土地执法监管的不到位。一旦造成违法建房后,纠正拆除面临很多难题。一方面,农民新建住房大多投入了多年的积蓄,一旦拆除很可能导致长期贫困。另一方面,这样一来,很可能引起被拆除户对政府对社会的仇视,成为不安定因素。但土地执法必须严肃,否则耕地保护就成为空话。在农村,不珍惜土地的大有人在,好田好地人为抛荒,房前屋后的耕地一点一点蚕食,有的将耕地作为杂物堆场、垃圾存放场,有的人长时间处心积虑慢慢破坏土地现状,有的先用简易搭盖慢慢过渡到永久建筑等等,这些行为,极易避过常规管理,达到他们违法用地的目的。另外,生产者的毛糙耕作、土地沙化、地力下降等现象都值得关注,但这些问题的解决必须依靠全社会的共同努力仅靠国土管理部门一家是难以达到有效管理的目的。

3、管理力量不足。基层国土部门机构改革后,编制有限,人力不足,管理的过程显得顾此失彼,工作人员的劳动强度大,管理效果差,工作效率低,群众的满意度不高,执法象救火,很多违法用地得不到有效遏制。在山区,一个中心国土所人员为3-4人,人均管理面积超过去50平方公里以上,国土工作本来是繁琐复杂的工作,政策性强,工作量大,业务内容质量要求高,工作人员都是超负荷工作,而且待遇也不高,长此以往,将直接影响工作人员的工作积极性。这种现象应该引起有关管理部门的重视。

4、国土管理工作的后续管理工作滞后。国土管理有很多前期工作,也同样有相当多的后续工作,例如老宅复垦的监管,土地复耕的时间、质量、面积,被强制收回的土地的管理,临时用地到期的收回,批而不用的土地的处置,各类废弃土地的登记管理,以及各类执法程序的跟进等等。如果后续工作跟不上,导致管理工作的虎头蛇尾,将是管理工作极大的失败。

总之,国土资源管理是一项复杂庞大的系统工作,管理任务艰巨而沉重。但作为我国的基本国策,它关乎国家的稳定,民众的生存,因此我们的管理就有了非常重要的政治意义和现实意义。作为基层国土管理工作者,我们只能从工作中做有心人,在工作中发现问题,认识问题,并思考和探索解决的办法。

    三、建议

    为进一步加强土地管理工作,我们提出如下建议:

    1、进一步加强土地管理法的宣传工作。

    要进一步加强对土地管理法及国务院关于深化改革严格土地管理决定精神的宣传,把严格土地管理和用途管制,坚持走资源节约型道路,以节约集约用地来支持、保障和服务于全面、协调、可持续发展,作为当前宣传教育工作的重点。充分利用正反典型事例,加大宣传力度,特别是要针对部分群众的侥幸、趋众心理,采取更有效的政策宣传措施,进一步增强广大干部群众对严格土地管理、切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识,切实增强 “守土有责”的责任心和节约集约用地的自觉性。

    2、进一步严格土地管理制度。

    一是坚持预防为主,坚决克服“重查处、轻预防”现象。强化依法行政和服务保障意识,严格落实对土地执法责任人的奖惩措施,严格按土地规划安排各种用地,将基本农田的保护真正落到实处。二是建议设立政府耕地保护专项补助资金,加大对基本农田保护的政策扶持力度,对保护耕地措施得力、耕地总量保持动态平衡的村予以必要的奖励,进一步激励土地保护的自觉性。

    3、进一步加大基层土地管理执法力度。

    一是进一步整合管理资源,健全完善土地管理巡查执法机制。做到土地资源违法行为早发现、早制止,努力把各种土地违法行为消灭在萌芽状态。二是依法管理,严格执法。对土地违法行为,做到“不能敷衍了事、不能批评了事、不能罚款了事、不能补办手续了事”。三是进一步加强执法队伍建设。在加强执法队伍和人员业务培训的同时,着力提高执法队伍的素质能力和执法效率。



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