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市计生委人口和计划生育工作情况汇报

市计生委人口和计划生育工作情况汇报
        
各位领导:
           首先对各位领导亲临我市调研指导工作表示最诚挚地欢迎!祝各位领导身体健康、工作顺利、万事如意!
          我市地处江西省中部、鄱阳湖盆地南端、赣江下游、赣抚平原腹地,总面积约2845平方公里,辖32个乡镇(街道)、2个矿、522个村社区(居)委会,总人口约130.2万。其中,农村人口约90万,流动人口约38万,已婚育龄妇女26.5万(已婚育龄妇女重点服务对象8.1万,流出省内外已婚育龄妇女约6.2万)。现将我市人口和计划生育有关情况汇报如下:
              一、近几年我市人口计划生育工作情况
近几年来,我市的人口计划生育工作在宜春市委、市政府的正确领导及省、市计生主管部门的关心指导下,围绕稳定低生育水平,提高出生人口素质,改善人口结构的目标任务,抓住重点,攻克难点,打造亮点,创造新的工作特色,取得了一定的成绩。2002年,全市积极推行计划生育合同管理,狠抓依法行政工作,在全省计生工作会上介绍了经验做法;2003年,我市把人口计生工作重心放在夯实基层基础、强化服务网络建设上,基层基础建设、依法行政、社抚费征管等工作得到有力加强,被宜春市评为特别进步奖;2004年,人口计生工作突出了搭建城区社区平台,加强流动人口管理,以及党员干部违法生育清理清查工作为重点,形成了一套完善的管理机制,被宜春市委、市政府评为计划生育先进单位;2005年,为全面贯彻落实国家奖励扶助,我们坚持把利益导向机制建设作为全年贯穿的一条主线来抓,突出抓了“关爱女孩行动”暨性别比整治等为重点的工作,年底两项工作被宜春市委、市政府授予表彰;2006年,提出了把人口计划作为攻坚年活动来抓,突出抓了城区、矿区计划生育清理、关爱女孩行动和性别比整治等为重点的工作,年底被宜春市委、市政府评为计划生育目标管理先进县市区。2007年,我们提出“落实人口计生工作规范年”口号,力求各项工作规范严谨,各项制度和机制更加完善,接受了国务院计生工作依法行政督查,成功通过了国家计生信访规范化管理试点评估工作。年底被宜春市委、市政府评为计划生育目标管理先进县市区,综合治理出生人口性别比整治工作获省单项奖,市人口计生委被省人口计生委评为“先进单位”。
            回顾近几年来的工作情况,我们深深感到我市人口计生工作呈现出以下几点可喜变化:
              1、统筹解决人口问题取得了较好成效。这几年,针对我市人口多、管理难度大、基础工作比较簿弱等实际。我们坚持了把统筹解决人口问题摆在了头等大事来抓,坚持严格执行生育政策不动摇,稳定低生育水平不松劲。通过加强宣传教育,积极开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”等糸列有效活动,严格生育审批,强化孕前管理,做好跟踪随访服务进一步规范了群众生育行为,较好地控制了人口过快增长保持了低生育水平稳定。
            2、综合治理出生人口性别比偏高问题得到较好解决。我市综合治理出生人口性别比偏高整治活动从2005年7月1日开始,连续集中整治三年。通过加强领导,部门配合,调动乡镇,发动群众,严历打击,我市性别比整治工作取得了重大成效。两年多来,共查处“两非”案件39例,“三非”案件78例,罚款140万余元,收缴B超机3台,其它物品40余价,开除公职26人,吊销执业医师许可证26个,出生人口性别比由整治前132下降至120,下降了12个百分点。2006年、2007年超额完成了省和宜春市下达的指标任务,得到了省政府督查组的充分肯定,宜春市委、市政府也给予了表彰。
            3、计划生育清查清理工作扎实推进。近几年来,我市先后在全市集中开展了两次比较大的计划生育清理工作,取得了显著成效。一次是2004年,重点是对90年以来违反计划生育的党员干部职工进行了一次清理,共清出违反计划生育政策 432例,409人分别受到了党政纪处理,社会影响面比较大。另一次是从去年6月上旬开始到12月中旬结束,在城区、矿区集中开展了重点对1990年9月1日以来违反计划生育的对象进行清查清理活动。这次涉及人员多,时间跨度长,共清查出违反计生政策对象1197个,已处理到位的对象969人,处理率达81%,征收社会抚养费406.3万元,党员干部职工受到党纪政纪处理16人。通过清理,进一步整顿了全市计划生育秩序,促进了全市人口计生健康发展。
           4、人口计生基层基础工作进一步夯实。按照“加强机构、优化结构、注重培训、提高素质”的要求,不断加强组织机构网络、宣传教育网络、技术服务网络、群众服务网络。一是较好的稳定了基层组织队伍机构。乡镇均按人口总数配备了专干(共有278名),保证了每个乡至少有1名行编干部、1-2名执业医师或助理执业医师的要求,522个村(居)委会均按要求配备了1名女姓专干,并配备了4615名中心户长;每年市计生委、乡镇计生办都分别对计生专干、中心户长进行1-2期业务培训,基层计生专干业务水平不断加强;逐年加大了村计生专干的工资报酬,乡、村两级补贴,多的可每年领到7200元,少的也可领到3000元,中心户长每年也可领到200多元工资,解决了他们的后顾之忧。二是不断改善了市乡村三级服务阵地条件。几年来,全市共投资600多万元用于服务室建设。先后有13个乡镇新建了计生服务大楼,11个乡镇改造了计生服务大楼, 312个村(居)委会新建或改造了服务室;市科室、乡计生办所均实行了网上办公,网络化建设得到进一步加强;医疗器械设备逐年增加,为全市优质技术服务创造了优越条件。三是逐年加大了宣传教育力度。按照“大宣传、大联合、出精品”和体现人性化的要求,全市每年在宣传教育经费投入上达到40万元以上,主要用于悬挂宣传标语、印发宣传品、制作大型宣传广告牌画等,造大造浓了全市人口计生工作氛围。
            5、利益导向机制建设政策体系逐年完善。为认真贯彻落实国家奖励扶助政策,2005年,我市把落实利益导向机制作为贯穿全市人口计生工作一条主线来抓,市委、市政府专门出台了《关于全面加强利益导向机制建设若干意见》,采取了一糸列措施,保证了这项工作的有效落实,3.3万名群众从中尝到了实行计划生育的甜头,全市在利导机制总投入2136万元,大大激发和提高了实行计划生育的自觉性,由“要我计划生育”变为“我要计划生育”,推动了全市人口计生工作全面发展。逐步打造我市具有一定知名度的计划生育利益导向工作活动品牌,从而实现了我市人口和计划生育工作的新跨越,拉动了新型生育文化建设的新发展。自2005年以来连年被宜春市委、市政府评为人口计生工作先进单位,落实利益导向机制专项工作受到了宜春市委、市政府的表彰,06年受到省人大、省计生委和计生协对我市计划生育协会工作的表扬。07年得到国家计生委财政司领导的肯定。
    在加强计生协会建设上,充分发挥协会“网络全、人才多、知情广、服务优、示范强”的优势,闯出了一条“以加强组织建设为前提,以注重舆论宣传为先导,以完善利导机制为根本,以落实奖扶政策为保障”的新路子,拉动了新型生育文化建设的新发展。一是健全了市、乡、村、组四级计生协会网络。全市建立乡级计生协会32个,村级协会522个,企业协会159个,外省流动协会5个,协会活动小组4860个,协会会员139625人;二是积极开展了创建“六好”计生协会竞赛活动;三是培植丽村“猪、沼、果”、秀市绿健葛业、袁渡服装加工、隍城黄栀子、剑光养鸭等30多个规模巨大的“三结合”示范基地。06年,我市协会被国家计生协评为“计划生育协会先进单位”。
          6、流动人口管理服务模式逐步形成。关于流动人口管理问题,曾一度成为我市人口计生工作一个盲区,也是近几年来我们一直研究的一个新课题。近几年来,我市各级党委、政府对流动人口管理工作已经引起的高度重视,把它纳入到经济发展同步筹划和决策。在2002年,我市积极推行了计划生育合同管理,推动了流动人口管理有序发展。在2004年,我们又针对城区流动人口管理出现的一些新情况新问题,及时调整把工作重心放在加强城区流动人口管理上,推出了在城区搭建社区管理平台,由原来5个社区增到30个社区,每个社区均落实了经费和组织机构,初步摸索并形成出了档案移交、审核把关、部门协调、情况反馈、优惠激励、民企管理、定期联络和跟踪服务8项机制,有效地提高了城区流动人口管理服务水平。针对我市流动人口逐渐增多,给人口计划生育增加不少管理难度的现状,创建了以协会牵头做好流出人口管理工作的模式,推动了流动人口管理工作规范化,收到了明显效果。在抓好流动人口管理服务工作做了四点工作:一是建立健全领导体制。坚持把流动人口提到与常住人口同等重要位置来对待。市乡两级均建立了党政领导牵头、有关部门参加的流动人口管理工作领导小组;加大财力的投入,确保流动人口计生管理服务工作经费得到保证;市乡两级均签订了流动人口管理目标责任状,提高了流动人口的考核比重,调动了基层管理部门的积极性。二是加大了流动人口计生工作齐抓共管力度。坚持把流动人口计划生育、社会治安等项内容作为各职能部门的份内工作,形成了流动人口各项工作由业务部门主抓,其他部门配合,同心协力,齐抓共管的良好格局;加强了对各部门及所辖系统公共责任目标考核力度,实行了各级政府与各行业部门交叉考核相结合办法。三是严格落实流动人口违法生育综合治理措施。实行了流动人口违法生育有奖举报办法;加大了对流动人口违法生育行为的惩处力度。对流动人口违反计生政策者从严查处,达到“惩处一人,教育一群”的效果。对流动人口违法生育对象所居住的房东、业主、开发商等单位签定了目标责任书,对流动人口所在区域的各级党政部门和企事业单位进行通报批评或黄牌警告。四是不断提高流动人口管理服务质量。坚持经常性上门登记访查服务制度。落实了户籍地与现居住地信息平台交流反馈流动人口访查的信息,确保了流动人口不脱管不漏管的现象;狠抓了流动人口源头—户籍地的管理与服务工作。主要把住了“三关”,即把好流出已婚育龄妇女定期康检关,把好未婚男女的年度查验关,把好已婚男性的不定期审验关,同时,我们还对一些私营业主和一些经济大款户,进行了实地暗访和上门了解相结合,真实掌握有关情况;优化好现居住地的管理与服务。对流入人口开展送温暖献爱心活动。积极开展城乡结合计生文明村庄创建活动,建立各种流动人口协会。对流入人口相对集中的各种场所分别由工商、城建、社区等单位牵头成立流动人口工商协会、建筑协会和其他协会。对流出人口建立了计生协会分会,形成一种行业牵头、计生部门指导、流动人口参与的工作新机制,较好地实现了流动人口自我教育、自我管理、自我服务的良好效果。
            二、今年我市人口计划生育工作落实情况
            (一)     今年工作总体思路
今年我市人口和计划生育工作总体思路:就是要贯穿一条主线,实现两个目标,攻克“两大保垒”,争创“三大亮点”,推进五项工作。贯穿“一条主线”。紧紧围绕稳定低生育水平,贯彻落实科学发展观,统筹解决全市人口问题,为实现丰城又好又快发展目标作出应有贡献。实现“两个目标”。实现“争创省流动人口管理服务单项奖”的目标;在宜春市人口计生工作综合考评中实现“保先进位”的目标。攻克“两大保垒”。一是规范社会抚养费征。按照全市“五个统一”要求,依法征收社会抚养费,确保省社会抚养费征收审计工作顺利过关。二是对社会公众人物清查清理。每个乡镇、街办包括两矿都要突破一例在社会上比较有影响的社会公众人物案件,大的乡镇街办要力争突破两例案件,此项工作要率先走到宜春甚至省前面。对未完成的单位实行“一票否决”。争创“四大亮点”。 一是综合治理出生人口性别比。全面超额完成省、宜春市下达查处“两非”、“三非”案件指导性任务;二是规范流动人口管理;三是加快完善利导机制政策体系。建立健全少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶助、养老保障“六位一体”的计划生育利益导向新机制;四是开展好实施新家庭计划,创建生育文明户活动。推进“五项工作”。一是加强政策宣传教育;二是严格执行现行生育政策;三是严格依法行政,规范社抚费征管;四是夯实基层基础;五是实施优质服务。
             (二)前九个月工作运行情况
2007年10月-2008年6月共出生12163人,人口出生率为9.37‰,人口自然增长率为6.0‰,符合政策生育率为72.75%,出生人口性别比为120,共完成四项手术16117例。其中,人流1685例,上环9895例,引产397例,结扎4140例(二女户结扎271例)。总的看,我市前九个月人口和计划生育工作用两句话来概括:常规工作做到稳步推进,特色工作迈出了新的一步。
            1、宣传教育氛围进一步浓厚。全市共投入32万余元印发了8万份中央《决定》有关内容的宣传壁画、5万份《建设新农村,争创文明户》宣传小册子和政策法规、利导机制、流动人口、技术服务等有关内容宣传单各1万份,更换制作了36幅40-60平方米以上大型钢架或墙面宣传画,书写了860余条的永久性、规范性宣传标语;扎实开展了实施新农村新家庭、创建生育文明户活动,对120个新建的村计生服务室进行了先行试点,统一规划制作了宣传板块, 宣传环境进一步优化;结合“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”和“五同下乡活动”,使《决定》和《实施新农村新家庭计划,创建生育文明户活动》有关精神深入人心。
           2、利益导向机制进一步完善。坚持把利益导向机制作为全年工作考评重点,加快了完善计划生育利益导向机制步伐。按照要求,认真落实“奖、优、免、补”等计划生育奖励优惠政策,继续推行计划生育“三结合”工作。一是结合实际制定下发《关于全面落实利益导向机制建设的补充通知》文件;二是对历年来二女户结扎对象、独生子女参加新农医保、特困计生家庭户、计划生育家庭伤残和死亡和计划生育家庭享受低保的情况进行了深入摸底排查,实行分类管理和政策优惠;三是认真落实“4321”惠民工程。我市从今年开始落实“4321”惠民工程,主要内容是,“四保”:即农村独生子女、二女户家庭进新农医保;二女户家庭进低保;二女户夫妇参加养老保险;农村独生子女进“爱保”。“三奖”:对农村男到女家落户或主动放弃二胎生育的家庭给予奖励;对农村独生子女和当年二女户结扎夫妇给予补助奖励;对独生子女和农村纯女户家庭小孩就读高中和考取重点名牌大学给予扶助奖励。“二扶”:对农村独生子女和二女户家庭小孩伤残给予补助;对农村计划生育户和二女户困难家庭给予救助。“一优”:对农村独生子女、二女户家庭的父母和未成年子女实行医疗优惠减免;四是结合春节、五同、三下乡活动,对全市49户计生特困对象进行了走访慰问,并对受到冰灾特别困难的32户计生家庭,市计生委全体干部职工自发捐款了5000元,并将3000公斤大米和2000公斤食物油一同捐送给她们,营造了有利于计划生育的社会政策环境。           
          3、依法行政、综合治理工作扎实推进。市乡两级党委、政府坚持党政牵头,落实部门职责,将治理出生人口性别比纳入目标责任管理,层层签定责任状,集中开展了打击“两非”和城镇违法生育专项治理活动。一是市调整了领导小组和专案组,落实了专项活动经费,召开了部门协调会,明确了相关部门的职责;二是市乡村三级分别召开专题动员会,设立了举报箱,张贴发放了有奖举报公告,并利用各种手段进行广泛宣传发动,营造了“两非”和城镇违法生育专项治理的浓厚氛围;三是充分发挥了乡镇(街道)的主观能动性。给乡镇下达打击“两非”和社会公众人物清理的目标任务数,严格实行“一票否决”制,继续推行由过去的乡镇只提供线索、市专案组集中力量查处,变由乡镇不但提供线索而且自行组织侦破、市专案组协办督办并对政策把关,由过去的乡镇充当配角迅速调整为主角。对一些难度较大的案例,由市专案组介入抓侦破,并且请求宜春市专案组督办。同时市编发信息简报,及时通报情况。乡镇给村委会不断施压,并在各种奖惩(晋职晋级、养老保障、目标奖金)等方面大做文章,极大的调动了各级各类人员工作的积极性。截止目前,排查了有价值线索18条,查处“两非”案件6例,“三非”案件12例,已处罚金额21.5万元。初步排查出社会公众人物线索19条,已查处社会公众人物6例,处罚款30万元。全市推广普及了“五个统一”社抚费征收主体、程序和标准,共清理补征社抚费316.56万元。           4、流动人口计划生育管理服务的模式初步形成。今年我们主要把流出人口计划生育管理服务作为主攻目标,争取省单项名次。一是组织了相关人员赴吉安永丰县参观取经,结合实际出台了《加强流出人口计划生育管理服务的意见》文件,进一步规范了操作程序和方法;二是建立健全组织机构。按照综治、党建、招商、社会保障和计生“五位一体”的工作要求,我们与当地政府协商,在流出人口相对集中地建立计划生育协会组织,落实了“三有”:即有2名以上的工作信息员(协会会员),并落实每月100元左右的工资报酬;有2间办公场所,内有办公桌椅、文件资料柜、电脑等必备的办公设施;有专门的办公经费,并纳入财政预算;三是在剑光剑南河洲尚庄蕉坑袁渡荣塘7个乡镇(街办)进行了先行试点,初步探索了“六个一”管理模式(组织一次深入摸底,签定一份双向管理协议,签定一份管理合同,完善一份服务管理档案,发放一张工作联系卡,杜绝收到一份假证明)。今年,市围绕“大宣传、大管理、大服务”工作理念,加大了对工业园区流动人口调查摸底工作,改变了以往管理不到位的面貌,底数更清了,在管理服务上一个新的突破;四是狠抓了信息交换平台运行工作。国家流动人口信息交换平台接收6425条,反馈6425条,反馈率100%。省内流动人口信息交换平台均按要求到位,流动人口办证率和验证率分别达到了95%和90%以上。
           5、优质服务水平有新的提高。坚持了以人为本抓服务,全面推进了以技术服务为重点的计划生育优质服务。一是进一步加大了乡所村室设施投入力度。投资600万元兴建市计生服务站,拟在9月上旬开始动工。新建或改造了3个乡镇街办计生服务所和36个村级计生服务室,并为新建或改造的乡所村室增设设施器械;二是健全了市、镇两级技术服务质量保证体系,《常用计划生育技术常规》和《临床检验操作规程》等得到严格执行,集中组织开展了“三查” 服务活动。按照省、宜春市的要求,进一步推广了斯利安应用;三是积极开展了季度计划生育集中优质技术服务活动。举办了科技药具专干培训班,专干素质普遍得到提高。市乡两级实行联动,出生缺陷一级干预工程进展顺利,四项手术任务按期完成。存在的问题:在充分看到我市人口和计生工作呈现良好发展态势的同时,我们也清醒地认识到存在一些不容忽视的问题:一是宣传教育工作要进一步加强。切实增加经费投入,提高群众生育政策知晓率,缩小人口计划落实的差距;二是流动人口管理还有漏洞。流入城区、矿区、园区人员技术管理和服务未及时跟上,流出人口的计生管理漏洞多,且暗婚清理不彻底,管理难于到位;三是社会抚养费征收还不够全面规范。少数乡镇征收标准还不高,案卷整理不到位,还存在台帐与资料不一致现象;四是基层基础工作一些薄弱环节还没有得到有效克服。少数村专干业务素质不高,服务室卫生脏乱差的现象在有的乡镇表现比较突出,乡村数据提供、资料整理有待加强。           
             三、下一步工作打算
             1、在深化学习贯彻中央《决定》精神上有新的突破;
           2、在稳定低生育水平,完成好各项责任目标有新的突破;
          3、在“关爱女孩行动”暨治理出生人口性别比偏高问题上有新的突破;
          4、在依法行政征收社会抚养费上有新的突破;
          5、在做好流动人口管理上有新的突破;
          6、在进一步落实利导新机制建设上有新的突破。
各位领导,我们将进一步加大工作力度,以求真务实的工作作风,鼓足实劲,锐意进取,勇于创新,为统筹解决我市人口问题,全面提升我市人口计生工作水平,促进省、宜春市人口计生全面发展做出我们应有的贡献。

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