关于“放权镇办、全民创业”的讨论情况汇报（建议汇集）

在接到市里召开征求意见通知以后，我镇高度重视，在认真调研的基础上，及时组织班子成员及财税、工业、农业、小城镇建设等有关人员进行了认真讨论，现将讨论情况汇报如下，不当之处，敬请批评指正。
一、关于财政方面的问题及建议
主要是关于当前基础薄弱、财力非常困难的镇的现状。比如像梨林、大峪、坡头等。这些镇即便是目前得到一些市财政的转移补贴支持，但总的财力也只是勉强解决吃饭和基本运转问题，根本没有发展资金。而当前按按城乡一体化建设的要求，承担的各项事业建设任务又很多，这部分镇社会事业基础相对于其它镇办更薄弱，任务更多，需投入更大，才能跟上大局步伐。但发展资金投入不到，比如教育、道路、小城镇等，穷镇与富镇投入差距悬殊非常大，会带来大的城乡一体化之下，区域与区域之间，各方面不能一体化、反差大的现象。因此建议：
1、对这些镇核出吃饭、正常运转的硬性支出后，应核出最基本甚至较大的发展资金，不足部分市财政给予支持，确保激活发展，快速发展，同步发展。
2、应考虑这类镇的债务问题。这些镇因历史原因少则几百万、多则上千万的硬性债务，如村里的移民款、占地款、办公经费等，不说另给各村建设补贴，就是以还债方法来促进发展，也得有钱来办。因此建议市里能考虑这种现状。另外还有，这些镇历史上欠市财政的钱，能否让我们活过来了，缓过气了再还，也更期望给我们更多的照顾，予以免掉。
3、或者是市财政能否以借款方式每年借给这些镇一定程度的激活资金，几年后再逐步还。总之是考虑不能让这些镇越穷了，越薄弱了，没发展投入，发展也很难快起来。
二、关于加快建立东部工业园区的建议
无工不富的道理人人皆知。正因为梨林镇有传统农业大镇的历史，现在经济极度薄弱。一个地方的经济又很大程度受大的宏观机遇的影响。如沁北电厂、小浪底工程、70年代的五三一工程等，再加上去年以来我市大力推进工业园区建设，都给某一个地区带来决定性的发展。2006年《济源市国民经济和社会发展十一五规划纲要》（济政〔2006〕1号）提出全市“一园两带三区”的发展思路，并指出：“在境内蟒河下游，沿获轵路，以梨林东蒋为中心建立工业区，重点发展农副产品加工、轻工业。”为主的东部工业园区。目前，我们梨林工业发展方向和我们市里确定的思路是一致的，近几年也是积极围绕农副产品加工做文章，但因辖区一无矿产、煤等资源，二无国家、省、市大项目优势，的确影响我们的发展进度。因此尽快启动东部工业园区建设，为我镇提供经济发展、全民创业的大政策、大机遇。请市里把此项工程列入议事日程，尽快予以启动。
三、关于建立联合执法队伍的建议
主要是指目前农村很多涉法解决的问题。根据属地管理原则，镇办可以说是承担有无限的责任，但对于用执法手段解决的事，又无能为力。比如土地问题、宅基地问题、社会抚养费征收、安全生产、食品药品安全、环保、节能减排等，许多还都对镇办一票否决。然而现在很多传统土办法又不敢用、也不能用，上级有执法部门因多种客观因素又难以顾及。年终考核追究责任时又都落实在镇办，致使镇办很多工作非常被动。因此建议在镇办成立联合执法大队，人员由职能局委和镇办各抽取一定数量人员组成，实施双重领导，绩效考核，解决镇办既有责又有权，去解决一些难点、热点问题。
四、关于人事权放于镇办政府的建议
主要是说目前镇办干部职工与局干部职工中存在的倒流思想问题，镇办的职工想到局里当职工，镇办的副职想到局里当副局长，镇办的正职想到局里任正职。这里面除辛苦差距悬殊大以外，更有职务上、工资待遇上的差别原因。如镇办还有一部分副职有的干很多年仍不是正科，而局里的副职基本都是正科。局里的中层享受是副科，而镇办中层不能享受。因此建议给予镇办党委（党工委）与市直局委党组一样有副科任免权，同时解决镇办副职正科级的问题。以此调动人们都愿意到镇办干以及在镇办干的人员的工作积极性。
五、关于垃圾问题的建议
村收集、镇运输、市处理的垃圾处理机制日益完美。建议村级负责建设垃圾中转用房，市里支持设备并统一收运进行无害化处理。同时村级卫生人员的工资市里应给予一定程度的补贴。这样子，垃圾处理问题的解决一步到位，机制得以长效。
六、关于低保问题的建议
农村低保的补助标准在提高，受保范围在扩大，财政负担总量在增加，这部分支出又不在预算内。对于转移支付的镇，市应该补贴这部分资金，或者享受和山区一样的市补标准，市镇两级各承担50％。
七、关于小城镇建设方面的建议
小城镇规划已出来，请尽快把建设用地调整到位。
八、关于农村干部工资补贴标准建议
农村干部的工资，实在太低，需要再提高一些，提高农村干部工作的积极性。

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