县人民政府工作报告

县人民政府工作报告
各位代表：
　　我代表县第十四届人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见和建议。
　　一、十四届人民政府工作回顾
　　过去五年，是经济社会发展取得显著成绩的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府带领和依靠全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展第一要务，坚持不懈打基础、调结构、抓改革、建产业、促和谐，有效应对各种自然灾害和国家宏观调控政策的挑战，实现了经济社会又好又快发展，圆满完成了“十五”计划和县十四届人大一次会议确定的届期目标任务。
　　过去的五年，是经济实力显著增强的五年。地区生产总值从2002年的42595万元增加到2007年的78813万元，增长63.3%，年均增长10.3%（按可比价计算）。人均生产总值从2002年的2761元增加到2007年的5060元，增长83.3%，年均增长12.9%。经济结构进一步优化，三次产业结构比从2002年的48.6∶18∶33.4调整为2007年的46.3∶19.3∶34.4。全县粮食总产量和人均有粮自2002年以来一直保持在5550万公斤和355公斤以上，确保了粮食安全。现代林业、绿色食品、水电能源、优质烤烟四大重点产业增加值达32214万元，占地区生产总值的40.9%。财政总收入从2002年的2469万元增加到2007年的6958万元（按新口径），增长1.8倍，年均增长23.6%。全社会固定资产投资从2002年的10407万元增加到2007年的48991万元，增长3.7倍，年均增长36.3%。社会消费品零售总额从2002年的8490万元增加到2007年的16730万元，增长97.1%，年均增长14.5%。城镇居民人均可支配收入从2004年的7841元增加到2007年的10432元，增长33%，年均增长10%；农民人均纯收入从2002年的1506元增加到2007年的2206元，增长46.5%，年均增长7.9%。全县经济规模、实力和竞争力实现历史性跨越。
　　过去的五年，是基础设施加快建设的五年。政府集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目。楚双通县油路、双新县际油路等重点公路建设项目顺利实施，全县通路里程达4974.8公里，公路网密度为每平方公里1.23公里，分别比2002年增加1284.45公里和0.32公里。五小水利、山区小康水利、国债人畜饮水、病险水库除险加固、基本烟田建设等一批工程顺利推进，农业基础设施条件进一步改善，全县灌溉保证率从2002年的37.6%提高到了2007年的39.6%。县城总体规划修编全面完成，乡镇小集镇建设逐步完善，城镇化水平从2002年的14.8 %提高到了2007年的21.3 %。西部电网改造工程顺利推进，电网覆盖率从2002年的98.8%提高到了2007年的99.8%。信息化进程加快推进，“数字乡村”工程全面完成，固定电话、移动电话和互联网用户分别达1.31万户、4.11万户和0.32万户。全县基础设施明显改善，发展后劲不断增强。
　　过去的五年，是改革开放全面推进的五年。以产权制度改革为核心的企业改革稳步推进，县水泥厂、麻栗树煤矿、医药公司等一批企业顺利完成改制；农村税费改革、乡镇机构改革、乡镇财政管理体制改革、农村义务教育管理体制改革、事业单位人事制度改革、农村信用社改革、行政审批制度改革、集体林权制度改革、机关事业单位工资制度改革稳步推进；认真落实了项目争取、招商引资等一系列激励政策，大开放、大招商的格局初步形成。五年累计签订招商引资项目55项，协议总投资20.35亿元，到位资金4.3亿元。
　　过去的五年，是人民生活持续改善的五年。新农村建设试点、农村民居地震安全工程、扶贫整村推进、散杂居整村推进、民族团结示范村、温饱示范村、重扶村建设、易地扶贫开发、小额信贷扶贫等项目稳步实施，部门挂钩扶贫工作深入开展，农民群众的生产生活条件明显改善。五年来累计解决1.3万农村绝对贫困人口的温饱问题，农村绝对贫困人口占农村总人口的比重从2002年的41 %下降到2007年的16%。农业税取消、农业人口独生子女“奖优免补”、农村义务教育“两免一补”、农村“低保”、退耕还林补贴、农民种粮补贴、农机补贴和能繁母猪补贴等惠农富民政策全面落实。救灾救济、防灾减灾、弱势群体救助和优抚安置工作有效开展，贫困户、流浪乞讨人员得到救助，农村五保户供养水平和集中供养率不断提高，“12•26”地震恢复重建圆满完成，受灾群众的生产生活得到妥善安置。就业再就业政策全面落实，农村富余劳动力有序转移，城镇登记失业率控制在3%以内，农村富余劳动力转移就业达2.56万人。社会保险覆盖面不断扩大，社会保障体系建设全面推进。
　　过去的五年，是社会事业快速发展的五年。教育事业持续发展，“两基”成果更加巩固，高中阶段办学规模不断扩大，教育质量和办学水平明显提高，县一中教学楼、18所中小学危房改造等项目全面完成，五年累计投入财政资金19722万元。科技推广力度进一步加大，科技对国民经济的贡献率从2002年的36.6%提高到2007年的41.6%。民族文化体育事业蓬勃发展，以“彝族虎文化”为代表的民族文化影响力不断提升，传统节目“老虎笙”参加中国江西国际傩文化艺术周表演获金奖，全国民运会荣获文体表演项目一等奖6项（次）、二等奖1项（次)，嘉“七月十五节”、法“虎笙节”、大庄“仙鹤节”等民族传统节日得以发扬光大，《彝族老虎笙》、《查姆》申报为第二批全国非物质文化遗产，民族传统体育、竞技运动和全民健身运动协调开展，县民族文化中心建成投入使用。卫生工作成效显著，县、乡、村卫生基础设施建设全面改善，艾滋病防治能力和公共卫生保障能力明显增强，疾控体系、医疗救治体系、全民医保体系和预防处置公共卫生事件机制逐步完善。食品药品市场有效规范，人民群众饮食用药安全得到保障。广播电视事业取得新成绩，新闻宣传力度进一步加大，广播覆盖率5年来一直保持在97.6%以上，电视覆盖率从2002年的92%提高到了2007年的97%。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在了6‰以内，低生育水平进一步巩固。土地市场秩序和矿产资源秩序治理整顿工作取得成效，基本农田保护和耕地占补平衡政策全面落实。退耕还林、天然林保护、农村能源建设、自然保护区建设暨野生动植物保护四大工程深入实施，污染源防控和水土流失治理等工作有效开展，良好的生态环境得到较好保护。
　　过去的五年，是民主法制和精神文明建设切实加强的五年。政府始终坚持重大事项向县人大常委会报告和向县政协通报协商的工作制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。五年共办理人大代表议案7件，建议、意见555件，办理政协委员提案602件，满意率和基本满意率均达99.8 %。政务、厂务、村务公开有序推进，“四五”普法全面完成，“五五”普法和“三五”依法治县规划全面实施。社会治安综合治理不断深化，信访和人民调解工作得到加强，“扫黄打非”、“铲黑除恶”、与“法轮功”邪教组织的打击斗争深入开展，“平安创建”工作获省、州表彰，“无毒县”创建成果得到巩固。安全生产监督管理有效强化。社会主义核心价值体系建设有序推进，“八荣八耻”社会主义荣辱观学习教育活动和精神文明创建活动深入开展，未成年人思想道德建设取得成效，广大群众的精神文化生活日趋丰富。国防动员、民兵预备役和“双拥”共建等工作扎实开展。
　　过去的五年，是政府效能不断提高的五年。按照建设有限政府的要求，坚持有所为有所不为，进一步把政府职能转移到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来。按照建设责任政府的要求，建立健全重大事项社会公示、听证制度以及社情民意反映制度，政府工作的透明度和人民群众的满意率不断提高；建立并逐步完善行政问责制和考核激励机制，政府公信力和执行力明显增强。按照建设服务政府的要求，积极改进服务方式，突出服务重点，完善服务举措，政府社会管理和公共服务水平逐年提高。按照建设法治政府的要求，建立健全行政执法责任制度和权力运行监督机制，坚持依法行政、依法管理、依法办事，政府工作的法治化、民主化、科学化水平明显提高。
　　五年来，民政、旅游、行政监察、审计、统计、国有资产监管、工商、税务、金融、质量技术监督、食品药品监督、信息产业、检验检疫、供销合作、地震、人防、气象、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步，同工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织的联系进一步密切，党的民族宗教政策全面落实，统战工作有效开展，协调发展的能力不断增强。
　　刚刚过去的2007年，是本届政府工作的最后一年。全县经济社会保持了良好的发展态势，主要指标达到历史最好水平，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值78813万元，增长13.1%；完成财政总收入6958万元（按新口径），增长30.4%，其中：一般预算收入4925万元，增长27.6%，财政总支出达31653万元，增长50.4%，财政收支实现历史性突破；实现城镇居民人均可支配收入10432元，增长8.3%；实现农民人均纯收入2206元，增长6.2%；实现社会消费品零售总额16730万元，增长14.3%。这些成就，标志着我县综合实力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。一年来的主要工作是：
　　（一）狠抓项目工作，牢牢把握发展主动权。始终坚持把项目工作作为经济工作的抓手，认真落实“18工程”和50个重点项目的争取实施工作，在重大项目的争取和实施上取得新的突破。2007年固定资产投资在建项目77个，比上年增加12个；新开工项目53个，比上年增加3个。交通、电力、通讯、农田水利、城市基础设施项目得到了长足发展，完成固定资产投资48991万元，增长65.2%，完成人代会通过计划的137.6%。交通方面，元双二级公路启动建设，通乡油路建设、农村公路“通达工程”及县乡客运站建设等项目正抓紧组织实施。农田水利方面，木老虎小（一）型水库、安龙堡小黑箐灌溉沟渠、“以工代赈”农田水利片区开发项目、大庄镇大庄村土地整理和妥甸镇小村土地开发项目，以及总投资2975.34万元的基本烟田建设项目、山区小康水利工程项目等农业基础设施全面完工。城镇基础设施方面，县城文明路、东兴路改造、一期专普房开发工程、皇城苑星级宾馆建设项目主体工程已完成，二期专普房开发、东兴湖片区开发、大麦地镇政府驻地搬迁等项目加紧建设。县城总体规划调整，嘉、大庄、法集镇规划编制、大麦地集镇建设修建性详规已经完成。县城西北片区开发、垃圾处理厂、供水管网改造等市政重点工程可研已通过评审。小庙河沿湖开发项目正在积极加紧对外招商。县城绿化、亮化工作有效推进。电力方面，无电地区通电和西部电网完善工程等项目全面开工。通讯方面，移动、联通基础设施建设项目顺利完成投资。在县域经济发展中，金融机构给予了有力支持。年末全县各项存款余额达73763万元，增长7.9%；贷款余额达33132万元，增长15.3%，为各种项目的顺利实施、企业和农村经济发展提供了强有力的资金保障。
　　（二）深化改革开放，不断提升发展活力。始终坚持体制、机制为核心的改革创新，激发快速发展的活力和动力。基本完成了集体林权制度改革的主体工作任务，确权率和发证率分别达到了96%和83.3 %。两户森工企业政策性破产已正式进入司法程序，妥甸酱油厂产权制度改革顺利完成，县物资公司、汽车大修厂和印刷厂3户企业的改革工作正在加紧推进。行政审批制度、事业单位人事制度改革不断深化，农村信用社改革全面完成。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，实现非公经济增加值31955万元，占地区生产总值的40.5%。努力实施“走出去”战略，先后组团参加了“昆交会”和“泛珠三角经贸洽谈会”，成功举办了“云南省双柏县（上海）投资项目推介会”，制定实施了项目资金争取、固定资产投资、招商引资和企业贷款贴息等激励机制和政策措施，投资环境不断改善，对外开放水平不断提高。年内实施和签约招商引资项目23项，协议总投资66627.8万元，累计到位州外资金19367.8万元，增长1.35倍。
　　（三）努力改善民生，提高群众生活水平。政府进一步完善和落实就业再就业扶持政策，财政安排就业再就业资金234万元。加强职业技能培训工作，开展对就业困难人员的帮扶，303名下岗失业人员实现再就业。社会保障工作全面加强，社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民基本医疗保险启动实施，覆盖率达78%，新型农村合作医疗参合率达91.3%。城镇居民最低生活保障资金支出401万元，比去年增加131万元，增长48.7%，发放人数为20158户3.38万人，增加2732人，增长8.8%。认真落实党在农村的各项惠农富民政策。全年投入新农村建设资金240万元，兑现了中央、省、州下拨的种粮补贴资金433万元、退耕还林补贴资金1088万元、能繁母猪补贴资金80万元，落实了7300名农村贫困人口最低生活保障资金66万元，完成了3200户农村民居地震安全工程建设和改造任务，落实补助资金1000万元，支出救灾救济和农村低保粮采购资金119万元，解决了2004年以来已故离退休人员抚恤费120万元。
　　（四）发展社会事业，加快和谐虎乡建设。全年用于教育、科技、卫生、文化等方面的财政支出达10645万元，比上年增长23%。优先发展教育事业。全县教育支出达5321万元，占全县一般预算支出比重为26.3%。农村办学条件不断改善，中小学危房改造顺利实施，累计投资786万元，新建中小学校舍3352平方米，改造校舍面积2461平方米。落实“两免一补”政策，享受免杂费和补助公用经费的中小学生达1.75万人，免杂费和补助公用经费达282万元。“两基”成果得以巩固，小学适龄儿童、适龄少年初中阶段毛入学率分别达99.7%和99.5%，青壮年文盲率仅为0.11%，幼儿教育、普通高中教育、职业教育和成人教育迈上新的台阶。科技普及和推广运用对经济发展的支撑作用明显增强。成功举办了首届中国双柏彝族虎文化节、首届中国双柏彝族虎文化国际学术研讨会，“彝族老虎笙研究基地”在我县挂牌，“老虎笙”节目代表云南省到北京参加国际音乐理事会第32届大会演出获得好评。成功承办了全州政协系统第三届机关职工运动会，筹办了县第八届老年人运动会，组团参加了州第十一届运动会。城乡医疗救治体系不断完善，以艾滋病为重点的重大疾病防治工作进一步加强，产品质量和食品药品安全工作得到加强。人口和计划生育工作不断强化，农业人口独生子女“奖优免补”政策全面落实，人口自然增长率控制在了3‰以内。广播电视事业健康发展，“转星”工作全面完成。《双柏县年鉴》、《哀牢山文艺》如期出版发行，《双柏县志》续修工作进展顺利。
　　各位代表！回顾五年来所取得的一切成就，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指引的结果；是县委的正确领导，县人大、县政协的大力支持的结果；是全县各级各部门干部群众锐意进取、实干创业的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各级各部门广大干部群众、省州县人大代表和政协委员，各行各业的劳动者和离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，省州驻双单位、公安干警、驻双部队官兵、武警指战员及所有关心和支持双柏发展的县内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾县十四届人民政府五年来的实践，我们深刻地体会到，要实现双柏经济社会又好又快发展，必须毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想，与时俱进，勇于实践，不断探索符合双柏经济社会发展的路子；必须毫不动摇地贯彻执行县委十一届二次全会以来确定的发展思路，切实加快县域经济发展步伐；必须毫不动摇地以项目工作为抓手，企业培育为主线，人才建设为保障，机制创新为动力，努力扩大改革开放，增强县域经济发展活力；必须毫不动摇地坚持以人为本、执政为民的理念，始终把关乎人民群众切身利益的现实问题研究好、解决好，努力促进社会和谐。
　　五年来取得的重大成就，为做好今后工作奠定了坚实基础，增强了我们继续开拓前进的信心。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还存在不少矛盾和问题：一是我县基础差、底子薄、人才少、资金缺的问题仍未得到根本性转变，制约着我县的快速发展；二是经济结构调整进展缓慢，工业经济严重滞后，资源优势尚未充分发挥，国有企业改革任务重，企业群体尚未形成；三是财政收支矛盾突出，历史债务负担沉重，农民增收困难大，社会保障和就业压力不断加大；四是部分干部思想不解放，观念陈旧，素质和能力不能适应加快发展的要求。对此，我们必须高度重视，努力加以解决。
　　二、对十五届人民政府工作建议
　　今后五年是我县加快发展的重要时期，也是全面建设小康社会的关键时期。我们必须坚定不移地贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委确定的“抓住一个根本（促进人的全面发展）、推进两个创新（体制创新、机制创新）、打牢三大基础（交通基础、农业基础、城镇基础）、培强四大产业（现代林业、绿色食品、水电能源、优质烤烟）、实施五大战略（生态立县、企业兴县、人才强县、开放活县、文化名县），打生态牌，念‘山’字经，走‘一主三化’（以培育企业群体为主线，大力推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化）之路，努力建设生态环境良好、产业特色鲜明、民族风情浓郁、发展充满活力、人民富庶安康、社会安定有序的富裕双柏、文明双柏、开放双柏、和谐双柏”的发展思路和战略部署，以昂扬向上的精神、百折不挠的斗志和真抓实干的作风，努力打造“彝州南下经济走廊”和“绿色经济大县”、“民族文化名县”，奋力谱写“建设活力双柏、构建和谐虎乡”的新篇章。
　　今后五年（到2012年）的奋斗目标建议为：地区生产总值年均增长10%以上，总量达13亿元，人均达8000元；单位地区生产总值能源消耗下降10%左右；财政总收入和一般预算收入年均增长10%以上，总量分别突破1.2亿元和0.9亿元；全社会固定资产投资年均增长15%以上，总量突破10亿元；全社会消费品零售总额年均增长10%以上，总量突破2.7亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，达14000元；农民人均纯收入年均增长6%以上，达3000元；人口自然增长率控制在6‰以内。
　　为实现上述目标，要重点抓好以下工作：
　　（一）坚持以项目工作为抓手，着力改善基础设施
　　坚持把投资作为发展的强大拉动力，实现基础设施建设全新突破。坚定不移加大项目争取力度，全力实施好“18工程”和50个重点项目。交通方面，力争元双公路建成通车，争取哀牢山公路和双柏至元江南下通道立项建设，打通大庄到彩云出口北上通道，建成晋云、妥鸡等一批县乡油路及乡村弹石路，争取实现20户以上自然村通路的目标，形成完善和畅通的道路网络。到2012年，力争全县通车里程达5500公里。水利方面，完成木老虎水库工程建设，力争建成河口河、螃蟹冲水库，完成小（一）型病险水库除险加固工程任务，扩大“小康水利”工程覆盖面，全面完成基本烟田建设任务。规划争取实施嘉至妥甸“西水东调”工程。力争到2012年，灌溉保证率达45%。城镇建设方面，在“经营城镇”方面迈出坚实步伐，确保小庙河沿湖开发、县城垃圾处理厂建设、县城供水管网改造、小庙河雨污分流、县城2个客运站搬迁等重点工程全面完成。力争建成三龙（塔扎河）水库，解决县城供水和工业园区用水困难问题。西北片区新大街建成并初具规模，全面完成法集镇改造和大麦地集镇建设。到2012年，力争全县城镇化水平达到28%。以电信、互联网宽带、数字化为重点，全面推进信息化进程。着力抓好项目前期工作。按照“四个一批”的要求，做好项目的规划、论证、储备、包装。继续实行和完善《双柏县固定资产投资考核奖惩办法》、《双柏县争取上级项目资金与公用经费挂钩考核办法》等激励政策，逐步增加项目前期工作经费预算，健全机制、加大力度，保持项目争取和固定资产投资强劲增长的良好势头。
　　（二）坚持以培育企业为主线，培强壮大产业群体
　　全力以赴打造优势经济带。以“一圈五线”、“三山两江”双柏片区扶贫综合开发为重点，努力建设一批特色经济示范区、乡风文明示范带、民族风情示范园，全面推进“环城经济圈”和“沿路经济带”建设。以招商引资为突破口、工业园区为平台、机制创新为动力、民营企业为主体，建成工业园区并吸纳2至3户产值上亿元企业入驻，以工业园区带动企业群体发展壮大。积极挖掘整合区位和资源优势，把大庄作为县域经济发展中的工业小镇来布局，努力把嘉打造成为以“哀牢古镇，风情水城”为灵魂的旅游小镇，形成带动城乡协调发展的“辐射圈”。
　　集中精力发展四大产业。大力推进和培育龙头企业，加快产业建设步伐。稳步发展现代林业，到2012年，使膏桐、核桃和速生丰产林种植面积分别达50万亩，林业产值力争达5.5亿元。培强做大绿色食品产业，以酱油、茶叶、畜牧等为重点的绿色食品产业产值力争达4亿元。加快建设水电能源产业，水电总装机容量达到18万千瓦以上，实现产值1.5亿元。巩固提升烟草产业，确保烤烟生产提质增效，促进农民增收和财政增长。通过五年的努力，力争把我县建设成为全州最大的生物质能源、松香生产、速生丰产林、茶叶生产、畜产品供应基地、有影响的核桃生产基地和水电强县。通过建立企业发展贷款贴息等激励扶持机制，培强做大县域重点产业，促进企业群体发展壮大。5年内，力争实现企业生产总值、增加值、就业人数和上缴税收倍增，全面实现“企业倍增计划”目标。
　　加快培育文化旅游和现代流通服务业。以民族文化和生态资源为依托，项目规划和争取为抓手，举办节会和招商开发为突破，积极培育旅游龙头企业，加快中国彝族虎文化大观园等项目建设，不断提升文化旅游业在我县国民经济中的比重。逐步改善流通服务业发展环境，加快推进现代流通服务业发展，努力把双柏建设成彝州南下通道的桥头堡。
　　（三）坚持以改善民生为重点，深入实施惠民工程
　　就业是民生之本。要认真落实下岗失业人员就业再就业政策，着力加强下岗失业人员再就业培训，提高下岗失业人员再就业水平。积极稳妥地促进大中专毕业生就业。到2012年，累计新增城镇就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步健全社会保障体系，逐步完善城乡居民最低生活保障制度和失业、工伤、生育等社会保险制度，全面推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，加强社保基金监管，确保社会保障事业长足发展。全面加快新农村建设步伐，加大扶贫攻坚力度，认真实施好整村推进、易地扶贫开发、农村民居地震安全工程建设，加大产业扶贫、信贷扶贫、劳动力转移培训、部门挂钩帮扶力度，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。切实关注和认真落实弱势群体帮扶政策，切实帮助农村“五保户”、特困户、城乡低保对象、城市流浪乞讨人员等弱势群体解决生产生活困难，不断提高社会救助水平。
　　（四）坚持以改革创新为动力，不断优化发展环境
　　扎实推进各项改革，加快体制机制创新。不断深化国有企业改革，增强企业发展活力，全面完成企业改革任务。积极稳妥地推进投融资体制、金融服务机制、财税管理体制改革，不断深化集体林权制度、教育、文化、卫生体制、农业管理体制以及人事制度改革，努力建立健全适应现代化建设和市场经济发展要求的体制机制。加大招商引资力度，扩大对资源、市场、人才的对外开放，加强对外经济技术协作，提高对外开放水平。进一步强化项目储备、优化招商环境、加大工作力度，继续实施和完善《双柏县招商引资奖励办法（暂行）》等激励政策，最大限度调动各级各部门和社会各界招商引资的积极性，不断提高开放型经济发展水平。到2012年，力争实现当年招商引资到位资金达4亿元。
　　（五）坚持以协调发展为目标，努力构建和谐虎乡
　　统筹社会事业协调发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，加快科技进步，进一步强化教育科技对经济社会发展的基础性和先导性作用。继续实行人才培养奖励政策，深入实施“四大人才工程”，健全各类人才脱颖而出的良性机制，着力扩充人才总量、提升人才素质、优化人才结构。大力发展广播电视事业，积极开展竞技体育和群众性体育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断丰富群众的精神文化生活。积极发展文化产业和文化事业，加强民族文化资源的挖掘、保护、整理和传承，进一步提升“中国彝族虎文化故乡”的影响力。加快城乡卫生事业的发展，加大县乡村卫生基础设施建设和人才引进及培养力度，着力提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处理能力。全面加强人口和计划生育工作，推进人口的科学发展。大力发展老年人和残疾人社会事业，实现全面协调发展。
　　加强民主法制建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐。进一步扩大基层民主，加强城乡基层政权建设，完善基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。推进依法治县，加大普法力度，为构建“和谐虎乡”提供有力的法制保障。
　　努力维护社会稳定。进一步强化社会治安综合治理，加强信访和人民调解工作，积极预防和依法妥善处置群体性事件，把各种不稳定因素解决在基层和萌芽状态。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织活动，加强禁毒和防艾工作，努力防范和减少犯罪。加大劳动争议仲裁和安全生产监管，切实维护人民群众合法权益和生命财产安全。加强地震监测和防灾减灾，健全突发公共事件应急工作机制，增强对突发事件的预防和处置能力，为加快发展创造更加安定的社会环境。
　　三、2008年政府工作的主要任务
　　2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕县委十一届三次全会确定的奋斗目标，扎扎实实打基础，培育龙头建产业，注重特色调结构，改革开放增活力，全面发展促和谐，扎实推进“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”进程，不断推动全县经济社会又好又快发展。
按照以上要求，2008年全县经济社会发展的主要奋斗目标初步确定为：地区生产总值达到87500万元，增长11%；单位地区生产总值能源消耗下降3%以上；财政总收入达到8000万元（按新口径计算），增长15%，其中：一般预算收入达5704万元，增长15.8%；全社会固定资产投资完成61200万元，增长25%，力争达到63688万元，增长30％；城镇居民人均可支配收入11162元，增长7％；农民人均纯收入达到2360元，增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内。
　　围绕总体要求和奋斗目标，要重点抓好六个方面的工作：
　　（一）扎实推进新农村建设，促进“三农”工作迈上新台阶
　　加强农村基础设施建设。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、各记其功”的原则，以“一圈五线”为重点，年内力争完成40个自然村和2个示范区的建设任务，推进环城经济圈和沿路经济带建设。继续加大投入力度，尽快实施“三山两江”扶贫综合开发规划，抓好扶贫易地搬迁、整村推进、产业扶贫、小额信贷扶贫和农村民居地震安全工程建设等重点项目，打牢发展基础。
　　拓宽农民增收渠道。全面落实好农村“低保”、种粮农民农业生产资料综合补贴、农机补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴、油菜良种补贴等各项惠农政策，激发农民的种粮积极性，在确保粮食安全的同时，让农民在减负中增收。加快推进农业产业结构调整，积极引进和培植具有广阔市场前景和良好发展能力的农业产业项目，大力扶持云南双柏妥甸酱油有限公司、双柏县白竹山茶叶有限公司、良源茧丝绸有限公司、双发农牧发展有限责任公司等龙头企业加快发展，培强企业优质原料生产基地，提高农业生产的规模化、组织化程度和产业化、科技化水平。拓宽农村经济发展领域和农民转移就业空间，有序扩大农村富余劳动力输出和转移。　　　
　　推进文明新风建设。全面落实村民自治、村务公开、民主管理和公益事业建设“一事一议”等制度，加强农村民主管理和基层组织建设。以提高农民综合素质和勤劳致富能力为重点，大力开展农民素质培训。围绕新农村试点建设及乡风文明示范带的打造，深入开展农村精神文明创建活动和丰富多彩的群众性文化活动，大力倡导文明健康、积极向上的生活方式。组织广大村民抓好村容村貌治理，绿化村庄、洁化家园、美化庭院，不断改善生产生活环境。
　　（二）加快重点项目建设，促进基础设施新改善
　　继续推进“18工程”和50个重点项目建设，努力夯实发展基础。
着力加强交通基础设施建设。加快推进农村公路及在建交通工程建设，全力协调支持元双公路建设，如期完成晋云线雨龙至大岔河段油路、河门口至普龙公路改扩建、“通达工程”等项目。全力争取实施妥甸至大庄鸡冠山油路改造工程、早日启动哀牢山公路（水弥线）双柏段、白大线、妥甸至爱尼山等油路改造项目。积极谋划双柏至元江高等级公路建设，尽快打通滇中南下大通道。抓紧做好大庄至彩云公路建设、爱尼山至麻海、六合、把租一线路基改造和嘉至独田公路建设的前期工作。加大乡村公路管护力度。加强乡镇客运站等农村客运基础设施建设，大力发展农村客运事业。着力加强农业基础设施建设。认真组织实施基本烟田建设。加快推进木老虎小（一）型水库建设。启动英雄水库除险加固工程建设。争取启动实施妥甸镇箐口、嘉镇龙树、爱尼山乡海资底小康水利工程。做好河口河、螃蟹冲小（一）型水库建设项目的上报审批工作。争取实施栗树埂、小赖坡、草坝子、平河场和狮子口水库除险加固工程。争取毛家坝大沟、狮子口东大沟等沟渠工程启动实施。争取年内启动安龙堡乡青香树（一期）及大麦地镇底土村土地开发整理项目。推进红河流域水土保持综合治理。着力加强城镇基础设施建设。加快在建项目建设，确保皇城苑星级宾馆、二期专普房建设工程早日建成投入使用，力争年底前完成东兴湖片区开发项目建设。加大招商引资力度，争取早日启动实施小庙河沿湖开发、县城西北片区规划开发项目。认真做好县城垃圾处理厂、雨污分流排水和供水管网改造等工程项目的争取和实施工作，超前谋划城镇供水和工业用水的水源规划建设。切实加强城镇绿化、亮化、洁化、美化工作，搞好县城综合整治。全面启动大麦地镇政府搬迁工程，稳步推进嘉、法、大庄等次级城镇规划建设。年内，力争城镇化水平达到22.75%。着力加强社会事业基础设施建设。完成双柏一中运动场、希望小学、中小学危房改造、县政协办公楼、县检察院技侦楼、县发改委综合楼等项目建设。加快民族文化中心配套设施、广播电视“村村通”工程建设进度。争取尽快启动实施县妇幼保健院改造、县公安交警大队办公楼、县医院门诊综合楼、县司法局办公楼、县网球场、县广播电视调频发射台等项目建设。多方争取县民族中学整体搬迁、县档案馆（库）、县卫生监督所业务楼、县计划生育服务站、大庄镇计划生育中心服务所、嘉法庭、嘉和独田综合文化站、法敬老院等项目建设。抓好无电地区通电及西部电网完善工程。实施好电信、移动、联通基础设施建设。
　　（三）培强做大重点产业，培育经济增长新亮点
　　稳步发展现代林业产业。加强同云南神宇新能源有限公司的合作，加大膏桐种植力度，加快膏桐加工厂建设，切实推进生物质能源产业发展。积极做好协调服务，支持松原、森源两个松香厂发展壮大，抓好松香生产基地建设。借助集体林权制度改革的东风，贯彻落实《双柏县木质原料管理暂行办法》和《双柏县林木修枝打杈规程》，加强林木资源管理与利用，争取林板一体化项目早日落户双柏，促进林农增收。加快速生丰产林建设，认真实施人工商品林采伐试点工作。大力发展以核桃为重点的经济林果业。年内力争完成膏桐种植10万亩，新发展速生丰产林7万亩、核桃10万亩、桑园1万亩。
　　培强做大绿色食品产业。加强以黄豆为主的酱油原料供应基地建设，做好协调服务工作，支持云南双柏妥甸酱油有限公司做大做强，力争实现年产5000吨酱油的生产规模。依托资源优势，加大对外推介招商，积极培育引进有实力、重信誉、带动辐射能力强的加工营销型茶叶、畜牧、野生蔬菜食品龙头企业，推动绿色食品产业规模化、产业化发展。年内新植茶园1200亩。积极争取西南国际葡萄酒城基地建设。
　　加快建设水电能源产业。进一步加大招商引资和协调服务力度，力争纳嫩河一、三级，班果河二级，麻旺河一、二、三级电站主体工程年内全面完工，龙门电站加快建设，确保鹅脖子电站进场公路全面完成并开工建设，争取界牌河二级，小江河一、二级，空龙河一级，红山河二级，榨房河二级以及雨果电站尽快开工建设。年内争取2座以上电站投产发电，新增装机2.6万千瓦以上，总装机容量达8.32万千瓦。
　　巩固提升优质烤烟产业。坚持“双控两提高”，以提质增效为目标，狠抓科技措施到位率，巩固提升烤烟的支柱地位。加快基本烟田、集群烤房、标准化烟叶收购站点建设。进一步优化布局、强化科技、改进生产组织方式，全力推进优质烤烟示范和现代烟草农业进程，提高烟叶质量和效益，确保完成790万公斤的烤烟生产任务，实现“两烟”税收3000万元以上，烟农人均增收100元目标。
　　积极培育后续产业。实施“文化名县”战略，立足新起点，探索新做法，形成新亮点，加快推进以彝族虎文化大观园为重点的休闲旅游和民族生态文化旅游开发项目。积极探索制定激励扶持政策，引导和鼓励社会资金投入，规划和建设一批商贸流通市场，加快发展餐饮、家政服务、物业管理、信息中介、商业贸易等商贸流通服务业。
　　（四）高度关注民生问题，促进社会事业新发展
　　强化人本理念，紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
改善群众生产生活条件。把改善民生作为最大的政治，切实解决人民群众普遍关注的“增收难”、“出行难”、“就医难”、“饮水难”等热点难点问题。继续加强民政救济工作，认真解决困难户、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体的生产生活问题。抓好农村敬老院管理与服务，不断提高农村“五保户”集中供养率和供养水平。做好受灾群众救灾救济工作，确保在雨季来临前全面完成受灾群众生产生活设施的建设任务。
　　不断提高社会保障水平。继续实施“阳光工程”，不断扩大农村富余劳动力转移规模。加大就业和再就业工作力度，着力解决大中专毕业生、失业人员的就业再就业问题。强化社会保险扩面工作，不断扩大城镇职工五大保险的覆盖面，推进企业退休人员社会化管理服务工作。继续组织开展城镇居民医疗保险、城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗工作，着力加快社会保障体系建设。　
　　统筹协调社会事业发展。优先发展教育事业，坚持“并校、放权、增资”原则，不断深化教育改革，整合优化教育资源，下放扩大学校权力，增加教育资金投入，进一步提升各类学校的教育质量和办学效益。加快制定稳定优秀专业技术人才队伍的激励政策，努力培养和凝聚一大批高素质的人才。加快科技推广运用，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，办好“2008年中国双柏彝族虎文化节”，大力开展丰富多彩的群众性文体活动，积极推进竞技体育和全民健身运动。加快推进卫生事业发展和乡村卫生服务一体化管理，推进新型农村合作医疗，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件的应急处置能力。深入实施食品、药品放心工程，确保食品药品安全。加强农村和流动人口计划生育工作，切实稳定低生育水平。加强广播电视和新闻宣传工作，为群众提供健康向上的精神食粮。重视国防教育和民兵预备役队伍建设，广泛开展“双拥”共建活动。严格执行林地、耕地保护政策，注重资源节约和综合利用。进一步密切同工会、共青团、妇联等群团组织的联系。加强旅游、地方志、档案、文联、老龄、地震等工作。认真组织开展好第一次全国污染源普查、第二次全国经济普查和第二次全国土地调查工作。
　　（五）加强和谐虎乡建设，营造协调发展新环境
　　推进民主法制进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。坚持基层群众自治制度，有序扩大公民的政治参与面，更好地保障人民的政治权益。推进司法改革，弘扬法制精神，维护司法公正和社会公平正义。扎实开展“五五”普法、“三五”依法治县工作，努力提高全民法律意识和法律素质。
　　加强精神文明建设。继续抓好《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，倡导和谐理念，培养和谐精神。以思想品德、心理健康和法制观念教育为重点，切实加强和改进未成年人思想道德建设。深化农村精神文明建设，引导广大群众崇尚科学、反对迷信，追求健康文明的生活方式。继续深入开展“群星文明工程”、“文明县城”、“文明乡镇”、“文明单位”创建活动。
　　高度重视社会稳定。进一步加强社会治安综合治理，巩固“平安双柏”建设成果，依法严厉打击各类犯罪活动和邪教活动，争创 “无邪教县”，维护公共安全和社会稳定。强化禁毒防艾工作，巩固“无毒成果巩固县”成果。进一步落实党的民族宗教政策，加强民族团结。强化信访和人民调解工作，有效防止群体性事件发生。加强劳动执法监察，依法保护农民工等劳动者的合法权益。
　　健全应急救援机制。认真落实好《双柏县处置公共突发事件工作手册》。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，有效预防重大安全事故发生；建立健全矛盾纠纷排查调处机制，努力把人民内部矛盾化解在基层，消除在萌芽状态；加强各种自然灾害的预测预报和应急救援，努力把灾害损失降到最低限度。
　　（六）大力推进改革开放，激发县域经济发展新活力
统筹推进各项改革。继续深化集体林权制度改革，全面推进相关配套改革，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制。不断深化国有企业改革，力争如期完成中密度纤维板厂、林产品有限责任公司两个森工企业国家政策性破产重组工作，尽快完成物资公司、汽车大修厂、印刷厂改革工作，争取早日启动皮革厂、机械厂、龙泉酒厂、地板条厂等企业改革工作。不断深化教育、文化、卫生体制改革，全面推进地方公路养护管理体制改革，进一步巩固农村税费改革、乡镇机构改革和农村信用社改革成果。继续深化财税管理体制改革，加快新税源培育，强化税收和非税收入征管，继续实行财税征管部门收入征管责任奖惩和对重点纳税企业的奖励政策，促进财政收入稳步增长。认真贯彻《预算法》，加强预算约束，优化支出结构，提高理财能力和水平，确保职工利益、机构运转、专款拨付，逐步消化财政债务。全面实施乡镇财政管理方式改革和部门预算管理，继续完善财政国库管理制度改革。在确保财政基本支出需求的前提下，发挥财政“四两拨千斤”作用，挤出资金促进项目、招商、资金争取工作。加强审计工作，确保资金安全运行。着力推进投融资体制改革，搭建金融平台，整合闲置资产，调动财政资金，激活民间资本，增强金融对经济社会发展的支撑力。统筹加快事业单位人事制度、科技体制等领域的改革工作，继续推进殡葬改革。
　　提高对外开放水平。努力扩大对人才、市场、资源等的开放，不断提高双柏的知名度、美誉度和影响力。抓紧做好工业园区规划建设，制定出台入园政策条件，争取年内成功引进1家工业企业入驻园区。切实加大项目前期工作力度，建立招商引资项目库，继续解放思想，大胆放权让利，努力构建招商引资绿色通道，不断提高借力发展的水平。年内，力争招商引资到位资金3亿元。
四、加强自身建设，不断提高政府执政水平和行政效能
始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿点。不断加强政府自身建设，进一步转变政府职能，提高办事效率，努力打造“团结、务实、活力、高效、廉洁”的政府新形象。
　　（一）努力建设学习型政府。加快发展是最硬的道理。适应落实科学发展观要求，继续加强对党的十七大精神的学习，加强理论和政策学习，加强现代经济、科技、社会管理和法律知识学习，不断提高驾驭市场经济的水平、推进自主创新的能力、管理社会事务能力和加快发展的本领。
　　（二）努力建设服务型政府。继续推进机关效能建设，努力打造良好的政务环境，对基层、企业和群众反映的亟待解决且又能解决的问题立即办；对反映的重大问题和带有普遍性的问题，深入实际上门办；对不违背国家政策和法律法规的问题，创新思维灵活办；对涉及面广、政策性较强的问题，只要不违反保密规定，公开透明办，努力为基层、企业、群众提供最满意的服务。
　　（三）努力建设效能型政府。真抓实干是最好的作风。坚持办实事、求实效，敢负责、抓落实，强化各级各部门的工作执行力。完善行政执法部门和行政许可部门服务企业考核制度，提高政府部门的服务水平和工作效率。健全完善抓落实的工作机制，实行行政首长负责制和行政问责制，加强目标管理，严格责任追究，力求每一项工作都做到有部署、有检查、有督促、有结果，进一步树立务实高效的良好政府形象。
　　（四）努力建设法治型政府。牢固树立依法行政观念，切实依法规范行政权力，做到依法决策、依法办事、依法管理。全面推进依法治县，健全完善行政执法监督约束机制，确保政府行为合法适当，真正做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事。
　　（五）努力建设廉洁型政府。贯彻落实党风廉政建设责任制，强化思想政治教育，健全监督约束机制，不断提高拒腐防变能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加强政府部门领导干部和行业作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。加强监察、审计工作，坚持领导干部任期经济责任审计制度，强化对财政、扶贫、以工代赈等专项资金和社保资金的审计，严肃财经纪律，降低行政成本。
　　（六）努力建设活力型政府。创新是活力之源。深化行政管理体制改革，积极推进政府管理创新，认真履行经济调节和市场监管职能，进一步强化社会管理和公共服务职能，把工作精力更多地放在推进经济社会又好又快发展和解决民生问题上。
　　各位代表！回顾过去，振奋人心；展望未来，催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，振奋精神、真抓实干，为促进双柏经济社会又好又快发展而努力奋斗！

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