关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见

关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见
　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称《意见》）和省州关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见精神，切实做好未成年人思想道德建设工作，结合我县实际，提出如下实施意见。
　　一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性
　　（一）加强和改进未成年人思想道德建设的重大意义。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。未成年人思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。高度重视对下一代的教育和培养，努力提高未成年人思想道德素质，是我们党的优良传统，是党和国家事业后继有人的重要保证。改革开放以来特别是十三届四中全会以来，未成年人思想道德建设取得了多方面的重大成果。中共中央、国务院制定下发的《意见》，全面阐述了加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务，对新世纪新阶段进一步加强和改进未成年人思想道德建设提出了明确要求，充分体现了党和政府对未成年人的关心和爱护。认真贯彻落实中共中央、国务院的《意见》精神，切实加强和改进未成年人思想道德建设，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神的具体体现，是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的必然要求；事关我县改革、发展、稳定大局，事关全面建设小康社会战略目标的实现，事关全县广大人民群众的切身利益，事关未成年人的健康成长。
　　（二）加强和改进未成年人思想道德建设工作面临的机遇与挑战。目前，双柏县户籍人口中有未成年人 40044人，占全县总人口的25.9 %，他们的思想道德状况总体上是好的，热爱祖国、热爱双柏，积极进步、健康向上，团结友爱、文明礼貌，已成为双柏县未成年人精神世界的主流。但也应看到，近年来面对国际国内形势和社会生活发生的深刻变化，未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。随着对外开放的不断扩大，在为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供更加有利条件的同时，腐朽文化、腐朽生活方式对未成年人带来的影响不可低估，含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信的腐朽落后文化和有害信息乘隙传播，使一些未成年人的心灵受到腐蚀；少数未成年人精神空虚，行为失范，有的甚至走上违法犯罪歧途。就未成年人思想道德建设工作而言，还存在一些薄弱环节，少数地方和部门的领导对这项工作认识不到位，重视不够；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；对流动人口子女、单亲家庭子女、失管和有不良行为未成年人的教育管理亟待加强和改进。这些问题必须引起高度重视，并采取有效措施加以解决。
　　二、加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务
　　（三）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》和《意见》，紧紧围绕振兴双柏经济的实际，针对未成年人自身成长特点，积极探索新世纪新阶段未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，教育和引导未成年人树立建设中国特色社会主义的理想和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
　　（四）基本原则。坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则。通过扎实有效的工作，使我县广大未成年人增强爱国情感，确立远大志向，规范行为习惯，提高基本素质。
　　（五）主要任务。从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。深入进行中华民族优良传统教育和中国革命传统教育、中国历史特别是近代史教育，引导广大未成年人认识中华民族的历史和传统，了解近代以来中华民族的深重灾难和中国人民进行的英勇斗争，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。
　　从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念。进行中国革命、建设和改革开放的历史教育与国情教育，引导广大未成年人正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途和命运，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强联系在一起，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。
　　从规范行为习惯做起，培养良好的道德品质和文明行为。大力普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极倡导集体主义精神和社会主义人道主义精神，引导未成年人树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，懂得为人做事的基本道理，规范和养成良好的文明生活习惯，具备科学健康生活的基本素养，学会处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系。
　　从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。努力培育劳动意识、诚信意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神、团队精神以及民主法制观念，增强他们的动手能力、自主能力和自我保护能力，引导未成年人保持蓬勃朝气、旺盛活力和昂扬向上的精神状态，激励他们勤奋学习，大胆实践，勇于创造，使他们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面提高。
　　三、切实加强和改进未成年人思想道德建设
　　（六）发挥学校教育的主渠道作用。学校是加强和改进未成年人思想道德建设的主阵地和主渠道。必须按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，体现在教育教学的各个环节。一要深入探索新形势下加强青少年学生思想道德建设的新规律，根据青少年学生不同阶段的身心特点和实际情况，分层次、有重点研究制定出加强青少年思想道德教育的具体措施。二要加强文明行为习惯养成教育和诚信教育。认真贯彻中小学生《守则》、中小学生《日常行为规范》、《关于进一步加强中小学诚信教育的通知》和中宣部、教育部印发的《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》，结合本地、本校实际，积极开展多种形式的主题教育活动，切实抓好青少年学生思想道德建设。三要继续推进德育课程改革，真正使学校的德育课程成为学生学知识、学文化，不断提高思想觉悟的主阵地、主渠道。切实加强心理健康教育，培养学生良好的心理品质。四要加强教师职业道德教育，广泛开展师德建设系列活动。引导教师学为人师、行为世范，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。五是积极引导中小学生参加社会实践和社区公益活动。要精心安排和设计活动内容，突出思想内涵，强化道德要求，使学生每参加一次社会实践活动，都能有所体验、有所感悟、有所收获。
　　（七）重视和发展家庭教育。父母是孩子的第一任老师，家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊的重要作用。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要与社区密切合作，办好家长学校，并积极运用新闻媒体，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，要关心职工、居民的家庭教育问题，教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄儿童的思想启蒙和道德品质培养，支持子女参与道德实践活动。注意加强对成年人的思想道德教育，引导家长以良好的思想道德修养为子女作表率。要把家庭教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。特别要关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，为他们提供指导和帮助。要高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题。建立和完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。民政部门要按照《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规的要求，做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。
　　（八）挖掘社会教育的潜力
　　（1）弘扬先进文化，净化社会环境。要开展学习型机关、社区、企业、家庭、组织的创建活动，建设学习型社会，确保先进文化进社区、进家庭，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。广播电视、文体部门要精心组织少年儿童影视作品、读物，满足少儿文化需要，做到知识性、娱乐性、趣味性、教育性相统一。要加大“扫黄打非”工作力度，综合利用各种手段加强文化市场监管。教育、文体、公安、工商、司法等部门要齐抓共管，形成合力，坚决封堵查缴政治性非法出版物及“法轮功”等邪教组织宣传品；查缴和封堵传播淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信和伪科学的出版物；要加强对互联网上网服务营业场所的专项治理，严格对网吧进行整治和管理，严惩接纳未成年人的营业性网吧；要安装网吧终端过滤软件，封堵有害内容，打击违法行为；要依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具，群发通信传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为。要优化校园周边环境，中小学校周边200米内不得设立互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，不得在干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。营业性歌舞厅和卡拉OK厅、酒吧、夜总会以及其他不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所，必须设置明显的禁入标志，不得对未成年人开放。要严格执行“涉案剧”必须在23:00以后播放和不得开设、播出电脑游戏栏目等规定，严把节目制作关、审查关、播出关。要积极创造条件，在校园、社区有组织地开办一批非盈利性的互联网上网服务场所，建设“绿色网吧”，为未成年人健康上网提供活动阵地。
　　（2）充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。加强中学团组织建设，把中学共青团工作纳入学校素质教育的总体布局，推荐优秀青年教师做团的工作。在确保质量、坚持标准的前提下，做好在高中生中择优培养发展党员的工作。加强对中学学生会工作的指导，更好地发挥他们的作用。把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴。各级共青团组织和教育行政部门的有关负责同志要参与同级少先队工作委员会工作。中小学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，并选派优秀青年教师担任少先队辅导员，把少先队辅导员培训纳入师资培训体系。要建立和完善校外辅导员制度，选聘热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士担任校外志愿辅导员。少先队小干部要实行民主选举，定期轮流任职。共青团组织和教育、民政等部门要密切协作，积极推进社区少工委建设，扩大少先队工作的覆盖面。
　　（3）继续加强青少年法制宣传教育。要把思想品德教育与法制教育紧密结合起来，使二者有机统一、相辅相成。政法系统要与学校密切配合，在中小学生中广泛开展“珍惜生命、远离毒品”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育，坚决防止毒品、邪教进校园。要进一步落实和完善聘任法制副校长工作，建立健全法制副校长开展工作和实际效果的评估体系。
　　（九）广泛开展未成年人道德实践活动。思想道德建设是教育与实践相结合的过程。要按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，区分不同层次未成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动。要注意寓教于乐，满足健康的兴趣爱好，使未成年人在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。面向中小学生开展的活动，县教育局或学校党团队组织要统一协调和部署，切实把学生安全和社会效益放在首位。要充分利用各种法定节日、传统节日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等特殊意义的重要日子，抓住时机整合资源，集中开展思想道德主题宣传教育活动。每年9月20日“公民道德宣传日”，在面向社会公众开展道德教育的同时，要注意组织好面向未成年人的宣传教育活动。要通过评选三好学生、先进集体等活动，让他们从榜样的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量。要严格执行初中生每年20天、高中生每年30天参加社会实践活动的规定。要建立各级未成年人思想道德建设示范点，发挥示范辐射作用。
　　四、落实组织机构，切实加强领导
　　（十）完善工作机制，加强组织领导。各级党委、政府要把加强和改进未成人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展的总体规划，列入重要议事日程。要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。县文明委要在县委领导下，担负起责任，组织协调各有关部门和社会各方面共同做好未成年人思想道德建设工作；宣传、教育、文体、科技、广播电视、民政、公安、财政、国税、地税等部门，共青团、工会、妇联等群团组织，在加强和改进未成年人思想道德建设中担负着重要责任，要结合业务工作，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力；各党委主要负责同志要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，把加强和改进未成年人思想道德建设列入重要议事日程，作为精神文明建设的重中之重，经常分析未成年人思想道德状况，及时了解未成年人思想道德建设工作情况，认真研究解决重大问题，狠抓措施的落实；政府要给予必要的财力支持，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。
　　（十一）加强队伍建设，形成骨干力量。要建设一支业务精、作风正的学校德育工作队伍；建设一支素质高、思想好的各类辅导员队伍；建设一支依法行政、监管有力的文化市场管理队伍；建设一支覆盖面宽、奉献精神强的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形成一支专兼结合、素质较高、人数众多的未成年人思想道德建设工作队伍。要重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。
　　加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会的共同任务。各有关部门和社会各有关方面，都要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，根据各自担负的职责和任务，采取有效措施，狠抓贯彻落实，勇于开拓创新，注重工作实效，切实把加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。要培育、树立典型，在全社会倡导人人关心支持未成年人思想道德建设工作的良好风尚。

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