十一五”发展思路的建议

改革开放20多年特别是“十五”以来，在***市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，***市经济和社会发展取得了重大成就：经济总量成倍扩张，产业结构明显优化，人民生活水平大幅度提高，城乡面貌发生了深刻变化，涌现出了丰原这样全国农产品加工龙头企业，成为安徽人民的骄傲。最近，为了实现小康，加快发展，提出了“3461”行动计划。这是一个861行动计划相衔接的计划，是一个加快建设皖北、中原加工、商贸、科技中心的计划。“3461”计划将为蚌埠“十一五”发展提供一个更好的发展平台。　　一、***市“十一五”发展环境分析
　　“十一五”期间，***经济和社会发展环境将会有进一步的改善：
　　（一）区位优势更加明显。随着界阜埠、埠宁高速公路的建成，京沪高速铁路的开工建设，加上已有的合徐高速公路、京沪铁路和淮河航运，蚌埠市基本形成了四通八达的交通网络，区域交通中心的地位进一步突出。
　　（二）是资源环境进一步改善。随着国家加大淮河治理力度、加大淮河治污力度，蚌埠市的“心腹之患”将会得到彻底根除，水资源环境将会大大改善。淮南亿吨煤炭基地和大型火电机组的建设，为蚌埠市发展高耗能产业提供了机会。
　　（三）是市场更加活跃。国家高度重视农业和农村经济发展，采取一系列措施解决“三农”问题，将促进蚌埠市乃至整个皖北地区的发展，为皖北的中心城市----蚌埠的发展提供更强购买力的腹地。
　　（四）是开放更加便捷。长三角的崛起和蚌宁高速公路的开通，为蚌埠市进一步扩大对外开放、加速融入长三角创造了良好的条件。
　　（五）是产业基础更加壮大。蚌埠的农副产品深加工及精细化工（规模以上25家）、专用机械及汽车零部件（27家，30大类500多种产品）、玻璃及玻璃深加工（12家，华光集团是全国最大的信息显示材料生产基地）这三大优势产业已经具备了集群的雏形，
　　“十一五”期间，蚌埠经济和社会发展中面临的主要问题：
　　（一）产业结构缺乏竞争力。我国经济已经进入到重化工发展阶段，而蚌埠市的经济结构总体而言是比较轻型化的，未来一段时期缺乏符合产业结构升级方向、增长速度快、带动力强的主导产业，这将制约蚌埠市的快速发展。存在这一问题原因是多方面的。其中与省区域发展政策有一定的关系。“八五”、“九五”时期，省里对蚌埠的投入少，上缴多，蚌埠没有被摆上应有的位置。八十年代搞农业主攻淮北，九十年代以来搞皖江开发、一线两点，蚌埠都不在其中。在计划经济时期，直接导致了对蚌埠的投入不多。“十五”以后，皖北的问题引起了省委、省政府的高度重视，2001年出台了《关于进一步加快皖北地区经济发展的若干意见》，并连续召开几次座谈会，每一次都对蚌埠提出更高的要求和期望。
　　（二）市区经济发展不快，带动力弱。蚌埠市与芜湖、淮南、马鞍山等市相比，市区经济的差距在拉大，差就差在市区经济上，即差在二、三产业上。主要原因：一是缺乏新的经济增长点，工业增长缓慢。蚌埠作为一个老工业基地，轻纺、食品、机械、化工等产业具有一定的优势。但是多年来，由于必要的投入，加上机制转换较慢，除了丰原和化工行业外，其它行业优势明显减弱，一批知名老企业发展遇到很大困难。二是优势没有得到很好的发挥，三产比重不高。蚌埠交通便捷，历史上皖北商业重镇。改革开放以来，我国市场经济特别是第三产业有了迅猛发展，但20多年来，蚌埠市第三产业年均增长12左右，比全省平均增幅低1个多百分点，三产在全省的位次由第4位退居第10位。三是对外开放力度不大，非国有经济发展缓慢。四是经济发展战略目标和连续性也存在一定问题。
　　（三）农副产品价格上张，企业成本增加。是从目前的趋势看，“十一五”期间粮食等农副产品价格再出现前些年低位的可能性很小，这为包括丰原在内的农副产品加工业的发展带来了成本压力，将影响其国际竞争力。
　　二、蚌埠市“十一五”发展的主导方向
　　（一）推动产业结构适度重型化。蚌埠是个老工业城市，经过“十五”以来的发展，产业结构较为齐全。但是，总体而言，蚌埠市目前的产业还是比较偏重于轻型化。随着我国经济进入重化工业阶段，加速产业结构的重型化步伐已成当务之急。蚌埠市要在进一步壮大现有优势产业的同时，充分利用紧邻淮南能源基地、以及淮河治理后水资源较为充沛的有利条件，积极发展一批适应产业结构升级要求的大耗能、大耗水的重化工产业，形成新的支柱，带动全市经济发展。从目前的情况看，应突出抓好煤化工盐化工、机械制造、建材等产业发展。
　　（二）从区域交通中心发展为区域交易中心。“八五”期间，我国曾经出现了一批期货市场、大型批发市场，由于当时的客观环境不具备和管理未跟上，不少市场先后消亡或沉寂。但是，随着我国经济市场化步伐的加快，“十一五”期间，我国市场体系将有重大发展。哪个城市成为

市场中心，他就是当然的经济中心。蚌埠历史上就是皖北地区的商贸重镇，具有发展市场交易的浓厚基础，随着区域交通中心地位的进一步提升，做大做强市场流通具备优越的条件。现在的问题是，市场的数量不少、规模较小，特别是缺乏在全国具有一定影响力的大型批发市场。建议蚌埠市与国家有关单位联合，重点建设全国一级粮食批发市场，并配套加强批发市场的信息化建设，成为全国重要的粮食信息中心、粮食价格发布中心、粮食交易中心。并通过全国性大型批发市场带动信息、服务、物流、加工等一大批相关产业的发展。
　　三、蚌埠市“十一五”工作的着力点
　　（一）解放思想，更新观念、制度创新。古人讲，山因势而变，水因时而变，人因思而变。蚌埠历史上的辉煌，得益于计划经济，计划经济创造了蚌埠历史辉煌，也潜移默化了人们的思想，改革开放以来，蚌埠人思想观念转变很快，但是发达地区比还有差距。所以蚌埠要加快发展，根本上要靠更新观念，政府要树立市场经济的观念和科学发展观的理念，民间要倡导致富奔小康的风气。制度创新非常重要，政治上讲基础不牢，地动山摇。经济上讲人是生产力最活跃的要素。要通过制度创新把千百万群众与市场紧紧相联，把千百万群众致富奔小康的积极性调动起来。
　　（二）进一步明确功能定位。省委提出将蚌埠的发展目标定位为皖北、中原地区的加工、商贸、科技中心城市。从环境优势看，蚌埠不仅要做皖北、中原的明珠，还要做京沪线上的明珠，还要成为承接长三角加工制造业沿京沪线向北转移的首选之地。
　　（三）扩大开放、招商引资。蚌埠作为一个老工业基地，技术改造、产业升级的任务十分繁重。在目前国家投入较少、民营经济不很发达的情况下，唯一的出路就是扩大开放，通过开放引进资金、引进技术、引进管理，增强竞争力，焕发新的生机。
　　（四）深化行政体制改革，提高政府公共管理能力。政府的公共管理水平是重要的投资“软环境”，已经成为区域竞争的重要方面。蚌埠要在“十一五”期间取得较快发展，必须深化行政体制改革，为各类市场主体特别是民营企业、外资的发展创造良好的环境，使各类企业都能在蚌埠这块土地上做大做强。这对蚌埠市的发展至关重要。
　　（五）加强城市基础设施建设，提高城市载体的支撑力量。目前蚌埠市区人口只有79.49万人，比1998年增加了不到5万人。应该说，在大城市飞速发展的时代，这一速度是不快的。在现代城市的竞争中，规模的大小在一定程度上决定了一个城市的竞争力，小于100万人口的城市竞争力相对较弱。建议蚌埠市“十一五”末争取能够发展成100万人口的大城市，进一步增强辐射力和凝聚力。壮大市区经济。城市经济的发展是城市扩容的基础。但是，由于历史的、体制的、经济的、地理的等多种因素，我省城市规模小、功能弱，难以发挥集聚和辐射作用。我看，蚌埠市区经济至少要扩张到200亿元以上，人口也要达到百万人以上，没有这个规模，对周边地区的辐射力、带动力可能就很难发挥。相应地，三县及重点镇也应该有一个扩容的目标。
　　最后，我衷心希望蚌埠抓住未来五年的战略机遇期，再接再厉，再创辉煌，为全省经济发展做出更大的贡献。

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