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在全省交通系统治理交通基础设施建设领域商业贿赂工作会议上的讲话

同志们:
今年初,中央下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议对治理商业贿赂工作都做出了全面部署。3月17日,交通部召开了治理交通基础设施建设领域商业贿赂电视电话会议,对交通系统开展治理商业贿赂工作作出了全面部署,下发了《交通部治理交通建设领域商业贿赂专项工作实施方案》。4月17日,省治理商业贿赂工作领导小组又召开了协调会,对治理商业贿赂专项工作提出了具体要求,还下发了《关于治理商业贿赂的实施方案》。省厅党组高度重视治理商业贿赂工作,把治理商业贿赂工作作为落实中央纪委六次全会、省纪委五次全会、全国全省以及交通廉政工作会议的重要步骤,抓紧进行研究,安排相关工作,根据我省交通基础设施建设领域的实际情况,下发了《黑龙江省交通厅开展治理交通建设领域商业贿赂专项工作实施办法》。《实施办法》共分七个部分。一是指导思想,二是目标要求,三是工作重点,四是开展对不正当交易行为自查自纠,五是严肃查处商业贿赂案件,六是建立健全防治交通基础设施建设领域商业贿赂的长效机制,七是加强治理交通基础设施建设领域商业贿赂专项工作的组织领导。我现就实施办法的有关内容作简要说明。一、明确专项治理工作的工作内容和目标要求
 按照省委、省政府和交通部的要求,交通部门治理商业贿赂工作以工程建设领域为重点。要围绕建设项目招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督以及公路经营权转让等重点环节,做好两方面的工作:一是治标方面。通过认真的自查自纠,坚决纠正交通建设项目业主、施工企业、咨询、设计、监理及有关中介组织、社会团体等企事业单位和工作人员,在管理和经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为,依法严肃查处交通行政机关工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动谋取非法利益和索贿受贿行为;二是治本方面。着眼于解决问题、预防腐败,从我省交通基础设施建设领域的实际情况出发,研究建立健全防治商业贿赂的长效机制,依靠制度和正当的市场规则,强化对我省交通基础建设市场的规范与管理。
  在对商业贿赂进行标本兼治的过程中,我们的目标是:纠正和防止商业贿赂现象,遏制商业贿赂蔓延的势头,使我省交通行业从业人员普遍受到教育,经营者的守法、诚信意识和政府机关工作人员的廉洁自律意识显著增强,经营行为进一步规范,行政权力运行廉洁、高效,相关制度规定更加完善,建立起交通行业治理商业贿赂的长效机制,逐步形成规范、有序、健康发展的交通建设市场。
  二、扎实开展专项治理工作
  (一)对不正当交易行为进行自查自纠
自查自纠工作是开展治理交通领域商业贿赂专项工作能否取得实效的关键环节和重点。自查自纠的每一个阶段都有时限要求,涉及面广,参与部门多,工作任务相当繁重。各职责部门必须要突出重点,领导到位、措施到位,确保治理工作取得整体成效。
为了使治理工作易于开展,易于取得成效,自查自纠工作要以在建工程建设项目为切入点,组织开展对参与在建工程项目的企事业单位进行自查自纠,以项目为依托来确定自查自纠工作的范围。在这里,我要重点重复强调一下职责分工:按照“行业指导监督、单位分级负责”的原则,各级交通主管部门负责所属单位及所管项目。重点公路建设项目由高建局负责,农村公路项目由公路局和各地市交通局负责,水运建设项目由航务局负责;道路运输枢纽、站点建设由运管局负责。各单位要根据本单位的实际情况,制定切实可行的自查自纠工作方案。各责任部门主要抓好以下工作。
第一,开展宣传动员。采取集中与分散相结合的方式,组织学习党中央、国务院和交通部,以及省委、省政府关于开展治理商业贿赂专项工作的有关文件,学习相关的法律法规,领会精神实质,把握政策要求,充分认识到开展治理交通领域商业贿赂专项工作的重要性、必要性、长期性和艰巨性,切实提高工作的自觉性,统一思想认识。
第二,全面调查摸底。摸清目前在建的交通建设项目的规模、性质、工程进展和项目资金构成,参与项目建设的企业事业单位的数量、资质、人员以及建设项目实施中的有关企业事业单位违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的表现形式及手段,重点掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。
第三,深入查找突出问题。按照交通部制定的《开展治理交通基础设施建设领域商业贿赂自查自纠工作的具体办法》,逐项组织在建项目所涉及的工程建设企事业单位进行认真查找,拟出治理工作中需重点解决的问题清单,明确整改方向。查找工作可采取集中与分散相结合的方式,既要保证工程建设项目正常进行,又要保证自查自纠工作质量,不留死角,及时汇总和上报相关情况。
第四,落实整改措施。针对自查中发现的不正当交易问题,认真查找监管中的薄弱环节和漏洞,研究提出解决办法,切实加以整改。督促企事业单位总结经验教

训,认真研究提出整改措施,端正经营思想,规范经营行为,做到严格自律,诚信为本。
  第五,加强监督检查。把监督检查贯穿于自查自纠全过程,坚持经常性督促检查和重点抽查相结合,确保自查自纠工作不走过场。各局以及各级交通主管部门要加强对所属单位和所管建设项目自查自纠的监督检查,及时发现和解决问题,对问题较多、社会反映大的企事业单位,派出工作组进行督导,加强督查督办,对自查自纠不认真、消极应付、走过场的,要重点进行督办;对拒不自查自纠、回避掩盖问题的,一经发现,要严肃处理。厅治理商业贿赂领导小组将对各单位自查自纠情况进行检查验收。
  第六,及时处理问题。对查找出的问题,根据事实、情节和后果,以及认识态度等,予以区别对待。对情节轻微的,以批评教育和自我纠正为主;对虽有问题但能主动说清并认识错误,提出明确具体整改措施的,依据有关规定从轻、减轻或免予处分,对普遍存在的问题,结合纠风工作进行自查自纠。
各单位要建立信息专报和通报制度,定期报告和通报工作进展情况,特别是自查中发现带有行业明显特征的重大问题,要及时上报。自查自纠工作基本完成后,各单位要将自查情况、整改措施和整改结果于2006年11月10日前书面报交通厅治理商业贿赂领导小组。
  (二)严肃查处商业贿赂案件。在抓好自查自纠工作的同时,要依纪依法严肃查处商业贿赂案件。要把查办案件与自查自纠同步起来,不能理解为前后两个阶段。驻厅纪检组和交通各级纪检机关要掌握案件线索,与检察、公安、审计、工商等部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制,充分发挥信访举报网络的作用,向社会公开监督举报电话,公开举报网站,广泛动员群众反映和举报商业贿赂行为,鼓励企业内部人员和同类企业主动举报投诉。要对自查自纠中发现的涉嫌违法犯罪的商业贿赂问题,及时予以查处。要正确运用法律和政策,严格依法办案。
(三)努力建立健全防治交通基础设施建设领域商业贿赂的长效机制。各单位要结合治理专项工作中不正当交易行为自查自纠和查办贿赂案件工作,积极探索防治交通基础设施建设领域商业贿赂的长效机制。具体要从以下四个方面加强工作。
  第一,加强廉政文化建设。开展多种形式的宣传教育活动,营造交通廉政文化氛围,引导交通系统从业人员树立正确的经营观念,形成公平竞争、诚信求实的良好行业文化。加强对各级交通主管部门工作人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育,切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识,运用典型案例开展法制宣传和警示教育,筑牢思想道德防线。在《黑龙江交通》开辟治理商业贿赂专栏,在交通网站开设专项网页,充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用,为治理交通基础设施建设领域商业贿赂专项工作创造良好的环境和氛围。
  第二,修订完善法规制度。对现行交通建设市场的管理规定、市场监管措施和各种规范要求进行清理,并针对存在的制度性缺陷进行修订完善。围绕交通建设市场的准入、退出,工程建设关键环节,国家工作人员廉政准则等方面建立健全制度,建立交通工程建设项目信用管理系统和企业信用档案;继续配合各级检察机关推行“行贿犯罪档案查询”制度,加大对失信行为的惩戒力度。
  第三,深化管理体制改革。实行投资人招标制,规范投资人招标管理。开展建设项目设计、施工总承包和代建制试点工作。深化招标投标制度改革,强化对招标人和评标专家的管理,进一步规范招标评标行为。深化行政审批制度改革,进一步清理和规范交通行政审批事项,转变政府职能,规范行政行为。完善《交通行政执法责任制》,制定《交通厅公务员诚实守信、廉洁从政规范》、《交通行政执法行为评议考核制度》、《交通行政执法过错责任追究办法》。加强行业社团管理,完善行规、行约以及行业标准等,充分发挥社团在净化竞争环境、建设诚信体系中的作用。
  第四,建立健全企业内部自律机制。加强对生产经营、采购销售、项目预决算等重点环节和项目管理、财务等重点人员的监管。加强内控机制和企业文化建设,树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念,制定和完善交通系统从业人员行为准则和职业规范,推行反商业贿赂承诺制,严格遵循公平竞争规则。坚持依法经营,国有和国有控股企业要带头遵守相关法律法规,自觉抵制商业贿赂。


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