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全市法院民事执行工作情况报告

主任、副主任、秘书长、各位委员:
   我受常州市中级人民法院姜洪鲁院长委托,向市人大常委会报告2008年以来全市法院民事执行工作情况,请予审议。
  
2008年以来,全市法院认真贯彻中央和省、市委有关文件精神,在上级法院的悉心指导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”的指导思想,自觉服务“保增长、保民生、保稳定”的工作大局,结合开展“人民法官为人民”主题实践活动,继续加大执行案件的执行力度,切实加强全市法院执行工作的统一管理,全面推进执行工作规范化建设,不断增强能动司法的工作能力,全市法院执行工作继续朝着健康、良性、有序的方向科学发展。
   一、全市法院民事执行工作的总体情况
  
2008年全市法院共受理执行案件14504件,执结14290件,执结率为98.5%,执行标的额36.08亿元,执行标的到位率为94.89%。2009年全市法院共受理执行案件16786件,执结15929件,执结率为94.92%,执行标的额28.49亿元,执行标的到位率为97.46%。今年1至6月全市法院共受理执行案件7040件,执结4962件,执结率为63.04%,执行标的额7.3亿元,执行标的到位率为83.77%。全市法院开展民事执行工作的主要做法是:
   (一)服务大局,努力办好各类执行案件
  
2008年以来,全市法院执行工作大的环境没有根本改善,由于受民诉法的修改、级别管辖调整和国际金融危机等因素影响,执行案件难度继续加大,案多人少的矛盾更加突出,特别是开展集中清理执行积案活动,使执行工作任务更加繁重。
  
一是加大各类案件执行力度。全市法院在努力执行好所有案件的前提下,加大涉金融执行案件、系列执行案件的执行力度。2008年以来,中院定期和不定期多次召开金融机构、行政机关有关人员座谈会,着重解决当事人反映强烈、案件久拖不执和系列案件执行等问题,共同探讨相关案件执行的新思路,新方法。2008年6月5日,中院组织全市两级法院的近百个执行案件在《常州日报》进行公告执行和对相关债务人公开发出了限制高消费令,对一批不履行债务的被执行人依法进行公开曝光,促使其自觉配合履行相关义务,并接受社会公众的广泛监督,收到了很好效果。
  
二是关注热点、难点案件执行。全市法院精心办理好经济运行中的热点、难点案件。如2009年9月,市中院以服务“三保”为出发点,耐心细致地做好执行和解工作,妥善化解一件申请执行人广西金大房地产开发有限公司与被执行人常州华光房地产开发有限公司标的近亿元案件的矛盾纠纷,取得了双赢的办案效果,受到市委书记、市人大常委会主任范燕青同志的批示肯定。同时,中院加大强制拆迁案件的监督指导力度,规范全市“两拆”案件执行工作。2008年4月,中院选择了天宁、钟楼两个基层法院进行了强制拆迁观摩活动,并在深入调研,广泛听取意见的基础上,起草下发了全市强制拆迁执行案件的规范意见,统一这类案件的执法尺度。
  
三是努力创造和谐执行环境。我们坚持以人为本,把维护好、实现好广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点,落实司法为民的各项要求,最大限度地实现债权人的合法权益,最大限度地追求执行工作实效。始终把促进社会和谐作为执行工作的主线贯彻于各项工作的始终,积极化解各种对立情绪,依法平衡各种利益关系,缓和矛盾,减少对抗,维护和谐,促进发展。对于涉及社会和谐稳定的案件,妥善加以解决。如2009年江苏银行常州分行等多家银行申请执行常州化纤公司、常州合成材料分公司借款合同纠纷系列案件中,被执行人已停产三年多,拖欠职工医疗费用175.134万元,涉及职工408人,中院和多家银行进行沟通和协商,得到了多家银行的理解,从拍卖款中优先支付了拖欠职工医疗费用175.134万元,有力地维护了社会稳定。
   四是积极开展执行救助工作。全市法院在全省较早设立执行救助专项资金,并制定了执行救助资金使用管理办法,大力开展执行救助,彰显司法人文关怀。特别是
2008年以来,全市法院积极争取地方政府的支持,形成了地方财政拨款为主的执行救助资金来源机制,对被执行人确无履行能力,申请执行人极度贫困,易导致社会不安定因素的交通事故和其他人身损害赔偿、赡养费、抚养费、抚育费以及劳动报酬或经济补偿等类型案件积极给予司法救助,取得了较好的社会效果。2008年以来,全市法院共发放执行救助资金463.5万元,一批积压多年的难以执结的执行案件和涉执行信访案件得以彻底解决。
  
五是整合力量集中统一查找财产。2009年6月,中院根据执行工作规范化建设的要求,对现有的人力资源进行整合,在全省率先成立了专门的财产调查控制小组,集中统一对被执行人财产的“四查一问”和查、扣、冻工作。2010年3月,中院出台了立案、审判与执行协调配合实施意见后,实行严格的归口管理,把原分散由立案庭和其他审判庭从事的诉前财产保全、财产保全、先予执行和财产刑执行等执行措施明确统一由执行局负责实施。此举既减轻了案件承办法官的工作压力,又降低了执行成本,提高了工作效率。目前,上述工作已在全市法院全面推开。
  
六是高度重视执行信访工作。全市两级法院院长亲自阅批部分群众来信,接待重要来访。分管院长经常听取执行信访工作汇报,研究解决执行信访工作中的问题,检查、指导、督促执行信访工作。全市两级法院执行局由专人扎口负责执行信访工作。2008年1月至2010年5月,中院登记涉执行来信来访395件次,由中院执行局负责处理的168件次,其他全部及时协调基层法院执行局处理。特别是今年以来,我们把化解矛盾纠纷作为三项工作的重点,高度重视涉执行信访工作,对于执行信访,努力做到件件有登记,件件有答复。在每季度对基层法院执行局进行信访情况通报的基础上,建立首问责任制、跟踪督办制、定期通报制和责任追究制,加大对执行信访案件的督促检查、监督督办力度,全面压降执行案件投诉率。根据省法院的通报,全市法院涉诉信访总数为911件,其中涉执行信访为50件,仅占5.5%,通过努力,这50件涉执行信访已经息访28件,全市法院执行案件投诉率继续在全省保持较低的水平。
  
七是继续开展清理执行积案活动。根据省法院《关于继续开展清理执行积案活动巩固和扩大集中清理执行积案活动成果的工作方案》的具体部署和最高人民法院开展“创建无执行积案法院”活动的总体要求,2010
年继续在全市法院组织开展执行清案活动。全市法院共梳理汇总执行积案底数为7063件。目前,已清理程序终结案件3620件,和解未结案件7件,无财产恢复案件3件,重点信访案件10件,涉民生案件88件,合计3728件,清理率为52.77%。
  
八是开展执行专项整改活动。根据省法院的统一部署,2010年3月至8月,全市法院开展为期5个月的“加强执行案件管理,改进执行工作作风”专项活动。活动分动员部署、查摆问题、落实整改和检查验收四个阶段,目前,全市法院已经进入落实整改阶段。我们把开展专项活动与继续清案活动有机结合,坚持两手抓,确保专项活动不走过场,取得实际效果。
   (二)精心组织,有序开展清理执行积案活动
  
2008年11月,根据中央政法委和最高人民法院的统一部署,全市法院开展了为期一年的集中清理执行积案活动。全体执行干警以高度的政治责任感和使命感,一手抓在办案件执行,一手抓清案活动。
   一是圆满完成清案任务。全市法院在市清案领导小组的精心组织和周密部署下,通过认真实施,有序开展,在全部清结有财产的695件“国标”案件和592件
“省标”案件等重点案件基础上,在全省率先部署无财产案件清理工作,并圆满按期完成10697件无财产案件的清理任务。其中市中院自身清理有财产的“国标”案件80件,清理无财产的案件719件。
  
二是开展清案活动督查。在清案活动期间,按照上级对尚未能清结的“骨头”案件加大执行力度和组织对已清理案件“回头看”以及督查活动的要求,中院院领导各定点联系一个基层法院,亲临一线抓执行,亲临一线抓协调,亲临一线抓督办,对中院自身和基层法院清案活动进行了10次督查,并认真做好迎接中央和省督查组检查验收的准备工作。通过督查,及时掌握了各辖市区基层法院清案活动的基本情况,加强了全市法院执行工作统一管理,摸清了清案活动存在的问题,为全面搞好清案活动,圆满完成清案任务奠定了基础。
  
三是组织集中发放活动。2009年1月12日至20日,根据全市集中清理执行积案活动领导小组的统一部署和清案实施方案的总体要求,在中院的具体指导下,全市法院开展了“强制执行保民权,和谐司法暖人心”为主题的集中发放执行款活动,共对涉及赡养费、抚育费、劳动报酬、农民工工资、建设工程款和交通事故赔偿款等民生问题案件的182件执行案件、400多名权利人发放执行款1273万余元,切实维护了人民群众的合法权益。
  
四是强化信息宣传工作。在清案活动中,全市法院通过广播、电视、报纸、互联网等多种形式进行宣传报道。在加强对外宣传的同时,加强内部清案活动的宣传、信息交流工作,对辖市区内清案活动中好的做法、遇到问题和对策建议,及时上报。全市两级法院在法院内部局域网发布清案活动信息300多条,向省院上报材料100多篇,编发《清案活动专刊》26期,被上级法院采用4篇,及时推广、通报清案活动经验和情况。
  (三)抢抓机遇,不断健全长效工作机制
  
2008年以来,特别是开展清案活动过程中,全市法院抓住清案活动的契机,立足长远,讲究实效,坚决贯彻落实最高人民法院《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》的各项要求,不断健全和完善执行工作长效机制。
  
一是修订《关于加强执行队伍建设的若干意见》和《关于进一步加强全市法院异地执行中廉政建设的若干意见》,在学习教育、出差办案、请假销假、合议讨论、倡廉防腐等环节中进一步落实分权制约机制和审查签字制度,在管人、管事、管案方面更为严密、科学和合理。
  
二是制定《关于防范和制止消极执行行为的规定(试行)》、《关于在民事执行中调查、控制被执行财产的规定(试行)》和《常州市执行信访工作若干问题的规定》等规范性文件,不断促进执行工作的规范化,切实保护当事人的合法权益,努力建立“案结事了、息诉罢访”的执行纠纷解决机制。
  
三是出台《关于建立执行工作快速反应机制的实施意见》、《常州市执行工作协调指导小组联席会议制度》、《常州市执行工作信息通报制度》等文件,为统一指挥、调配全市两级法院执行力量,最大限度发挥全市执行工作协调指导小组的能动作用建立了切实有效的制度,受到了省法院的充分肯定。
  
四是落实中央和省综治办以及上级法院的要求,积极争取党委政法委的支持,将全市法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围。2009年7月,《关于将全市法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的实施意见》已由市综治办和市中院联合发文实施,有力地改善了全市执行工作的外部环境。
  
五是为应对金融危机,2009年年初市中院及时制定了《关于积极应对金融危机蔓延,着力保障经济平稳较快发展的司法执行意见》,把服务和保障企业发展作为法院执行工作服务大局的重要任务,全力为企业健康发展创造良好法治环境。
   六是为加强立案、审判和执行工作之间的相互协调相互衔接,完善立审执协调配合机制,努力化解涉诉矛盾纠纷,形成法院内部解决“执行难”问题的合力。
2010年3月,中院制定了《关于加强立案、审判与执行协调配合实施意见(试行)》,并于今年4月1日试行。同时制定《立案、审判、执行工作协调配合流程管理规定》,从各个方面和各个环节进行具体规定,形成参与主体多元化,解决方式多样化的立审执协调配合机制。以武进法院为例,该院在建立立案、审判与执行协调配合机制后,已经化解纠纷1242件,诉前调解693件,执行催告督促解决232件,执行案件收案同比下降32.3%,成效逐步显现。
   二、全市法院民事执行工作中存在的主要问题
近年来,特别是2008年以来,全市法院民事执行工作在市委领导、人大监督、政府支持和政协关心以及社会各界的广泛关注下,取得了一定成绩。但是,我们也清醒地认识到,当前全市法院民事执行工作还面临着严峻的挑战和困难。主要表现在以下几个方面:
   (一)执行工作的社会大环境有待改善
2008年以来,全市法院平均每年受理各类执行案件大约15000件,执行案件收案一直处于高位运行状态,特别是案件管辖制度改革后,基层法院执行工作任务更加繁重,95%以上的执行案件需要由基层法院承担,个别基层法院增幅在20%-30%。此外,基层法院受理了大量房屋拆迁和违章拆除的“两拆”案件,“两拆”案件急剧增多,影响了常规执行案件的执行,案多人少的矛盾十分突出。少数特殊主体对生效裁判缺乏应有的尊重,地方和部门保护主义在个别地方未能根治,阻挠执行现象仍较突出,暴力抗拒执行时有发生,强制执行率居高不下,全社会协助人民法院执行的意识有待加强。
   (二)无财产案件执结压力仍然很大
2009年开展的全国集中清理执行积案活动中,全市法院依据中央政法委和最高人民法院的结案标准和有关文件精神,执结了大批无财产案件。但如交通事故损害赔偿案件、人身损害赔偿案件和刑事附带民事赔偿案件,判决赔偿数额大,被执行人履行能力差,因无财产可供执行,导致法院无法执行;因受国际金融危机影响,系列民间借贷案件和“弃企逃债”案件大幅增加,上述两类案件客观因可供执行财产少,当事人受偿比例也小,法院无论怎样加大执行力度,也达不到当事人诉请要求,极易引发社会不稳定。在社会对此没有形成共识的背景下,影响了社会对法院民事执行工作的客观评价。如何完善无财产案件常态退出机制,最大限度地保护当事人合法权益,需要从立法层面给予支持和解决。
   (三)特殊类型案件执行难度加大
有少数作为被执行人的基层组织以及系列执行案件,处理难度较大。同时,在拆迁、征地案件和少数群体性案件执行过程中,由于政策性强,被执行人人数众多,利益关系十分复杂,极易引发影响社会稳定的暴力抗法、群体性和突发性事件。
   (四)执行工作的保障不足问题较为突出
新修订的民事诉讼法实施后,基层法院执行案件数量增加,中院受理的当事人申请复议、提出异议的案件增加。全市法院目前仅有执行人员132名,在尚未达到上级法院规定的占在编人数15%的要求情况下,年人均结案122件,武进法院人均结案高达209件,案多人少的矛盾十分突出。全市法院特别是基层法院一线执行人员面临着职业风险增大和工作量加大的压力。执行人员原有的人身意外伤害保险、办案考核激励因实行“阳光工资”而被取消,不同程度上影响了工作的积极性。同时,国务院诉讼费用交纳办法规定法院只能先执行、后收费,且不能收实际支出费,而目前大部分基层法院预算经费又得不到有效保障,导致办案经费不足,执行装备相对落后。执行人员待遇和执行装备落后与执行工作的高强度、高风险不相适应,一定程度上影响执行工作的正常开展。
   三、下一步工作打算
  
“执行难”是长期以来困扰人民法院工作的突出问题,也是人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题,解决这一难题,事关社会和谐、稳定工作大局。破解“执行难”必须多渠道、多层面、多形式并举。为此,我们将努力做好以下工作:
  
(一)进一步深入开展继续清理执行积案活动,全面实现既定目标。全市法院将加大对剩余未结积案的清理力度,穷尽一切手段,采取有力措施,争取在今年9月30日前全部执结。同时,加大在手案件执行力度,有效防止新的积案产生。进一步加大指定、交叉和提级执行的力度,注重提高实际执行到位率,有效预防和避免形成新的执行申诉信访问题。通过开展继续清理执行积案活动,逐步消化执行积案,努力实现执行案件的良性循环,推进和实现执行工作又好又快发展,有效化解社会矛盾纠纷,依法保护好、实现好和维护好人民群众的合法权益,促进社会和谐稳定。
  
(二)进一步推进全市法院执行工作各项改革,健全长效管理机制。在继续深化执行工作改革的同时,注重发挥已经建立制度的作用,做好两篇大文章。一是外部坚持做好执行联动威慑机制这篇文章,实现法院与各职能部门的信息共享,对拒不履行法定义务的被执行人从贷款融资、产权登记、出入境等方面进行限制,促使更多的被执行人主动履行义务;二是内部坚持做好立审执协调配合机制这篇文章,从今年4月1日起,全市法院已经建立立案、审判与执行协调配合机制,从目前情况看,运行情况良好。下一步,我们在广泛调研,总结经验的基础上,努力提高质量和效率,不断完善各司其责、各司其职,分工协作、高效运转的立案、审判与执行工作协调配合机制。同时,积极推动党委政法委组织协调、人民法院主办、社会各界参与的执行工作长效机制建设,动员全社会的力量共同化解执行难。
  
(三)进一步发挥全市法院执行工作职能作用,努力服务大局。全市法院一方面积极应对经济环境变化带来的挑战,坚持依法执行与贯彻国家宏观政策相结合的原则,慎用强制措施,多做执行和解,既最大限度地兑现生效裁判,又妥善平衡各方利益,力争实现执行工作法律效果和社会效果的有机统一。另一方面,进一步加强执行队伍建设,不断提高司法能力。加强职业道德教育,要求干警在执行工作中坚守职业道德。加强执行作风建设,要求干警切实改进对待当事人的态度,设身处地为群众排忧解难。加强执行业务培训,着重提高干警妥善处理矛盾纠纷和做群众工作的能力。加强廉政建设,把“五个严禁”作为执行工作的“高压线”,强化监督制约,严肃查处违法违纪问题。
   四、对全市法院民事执行工作的建议
  
(一)不断改善全市法院民事执行工作环境。我市虽属经济发达地区,但诸如阻碍执行的地方和部门保护主义、执行标的较大的系列案件增多、被执行人逃避执行或有财产拒不执行等问题仍然存在。少数群众以至于部分党员干部法制观念淡薄,主动履行生效法律文书的意识不强,尤其是一些乡镇政府部门,在涉及自身案件进入执行程序后,自视地位特殊,对履行义务软拖硬抗。建议市人大加强监督,督促有关部门配合协助法院执行,帮助法院排除干扰,改善全市法院民事执行工作的外部环境,积极支持全市法院依法行使民事执行权。
  
(二)建议加强全市法院民事执行工作的保障。一是请市人大督促有关部门要通过多渠道、多形式来解决日益增长的司法需求与编制短缺、人手不足的突出矛盾,适当给全市法院增加部分地方事业编制,从社会公开招考一批执行辅助人员。二是完善执行工作救助制度,建议在全市普遍设立以政府投入为主的执行救助专项资金,并在每年审议财政预算中给予支持监督,由各级财政部门将执行救助资金列入年度财政预算,逐年拨付,使执行救助工作常态化。三是积极解决法院经费困难和装备落后以及执行人员人身保险、有效激励等问题,为提高执行工作效率提供有效保障。
  
(三)加快法院信息系统与社会征信系统对接。建议市人大加大对政府相关部门的监督力度,建议和督促有关职能部门的信息管理系统与法院执行案件信息管理系统链接,形成执行工作联动格局。法院执行案件信息系统与企业征信数据库、个人征信数据库和金融系统征信数据库联网后,可以定期对拒不履行生效法律文书的被执行人进行曝光,提高其违约失信的成本,督促其自觉履行义务,促进政务诚信、商务诚信和社会诚信的建设。
今天,市人大常委会第十六次会议就全市法院民事执行工作情况进行专题审议,不仅是对全市法院民事执行工作的关心和支持,更是对全市法院民事执行工作的鼓励和鞭策。全市法院将认真研究落实本次会议的各项决议,进一步认真总结经验,不断加强和改进全市法院民事执行工作,更好地发挥执行工作职能作用,努力开创全市法院民事执行工作的新局面,为促进常州社会和谐、经济平稳较快发展作出新的、更大贡献。
    以上报告,请予审议。



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