关于认真抓好当前全县经济社会发展各项工作的意见

各乡（镇）党委、政府,县委各部委室，县级国家机关各委办局党委（党组），各人民团体、企事业单位党组（总支、支部）：
　　为认真贯彻落实州委七届四次全会和2008夏季全县经济工作会精神，掀起解放思想高潮，全力抓好当前经济社会发展各项工作，确保年初确定的目标任务圆满完成，为明年经济社会发展奠定坚实基础，经2008年8月14日十一届县委第36次常委会议研究，现将有关工作安排如下：
　　一、抓好项目工作。坚定不移地把项目工作作为经济工作的抓手，作为考核部门工作和主要领导业绩的重要内容，切实提高项目工作水平。一是解决重点项目推进不快的问题。认真查找“18工程”和60个重点项目实施中存在的困难和问题，强化工作责任，转换工作思路，制定有效措施，全力加快“18工程”和60个重点项目建设步伐。加快小庙河沿湖环境综合整治、星级宾馆、专普房、东兴湖片区开发等项目工程进度，适时启动西北片区开发，切实加强城镇基础设施建设。做好元双公路建设协调服务工作，加快妥鸡线油路工程建设，力争水弥线双柏段、妥海通乡油路工程早日开工，抓紧做好大彩线、独公路、白大线前期工作，争取早日立项，抓紧“通达工程”建设项目，加快交通基础设施改善。加快木老虎水库建设，力争河口河水库年内开工，抓紧做好螃蟹冲水库前期准备工作，加快推进英雄水库、平河场水库、狮子口水库等病险水库的除险加固工作，加强水利基础设施建设。加快教育、文化、卫生等社会事业基础设施重点项目推进，推动社会全面进步。二是解决项目储备不足的问题。组织专题调研组深入各乡（镇）和县级各有关部门，指导帮助各乡（镇）和县级各部门及早做好项目规划和储备工作，为争取和实施项目奠定基础。三是解决项目前期经费不足的问题。逐年加大项目前期工作经费投入力度，创新项目前期工作经费安排机制，加大项目工作的奖惩力度。四是解决项目整合不够的问题。成立项目整合领导小组，建立项目整合机制，坚持小项目服从大项目，小项目服务大项目，集中力量办大事。五是解决项目衔接不够的问题。适时在楚雄召开项目工作座谈会，积极争取上级部门的支持。加强衔接汇报，及时沟通信息，提高项目资金到位率。六是解决项目包装水平不高的问题。对各单位负责人开展项目工作知识和技能培训，强化有关政策的学习和市场前景研究，努力提高各级各部门包装和规划项目工作的能力和水平。
　　二、抓好各项改革。在坚定不移地深化行政管理体制、财政、卫生等改革的同时，重点抓好七项改革，激发全县经济社会发展的生机和活力。一是深化企业改革。继续抓好两户森工企业政策性破产重组和粮食企业改革扫尾工作，克期完成县物资公司、县印刷厂的改革工作。转变观念，创新思路，采取好差搭配、大小搭配、可变现与难变现搭配，按照“整体打包、整体出让、整体安置”的思路，多渠道筹集企业改革成本，加快推进其它企业改革。二是深化集体林权制度改革。抓紧做好集体林权制度主体改革的扫尾工作，迅速开展“回头看”自检自查活动，及时查缺补漏，保证主体改革的质量。加快建立林权交易管理中心，抓紧完善林权抵押办法，尽快启动集体林权制度配套改革，力争年底取得初步成效。三是深化教育体制改革。坚持“并校、放权、增资、提质”的总体思路，以民族中学和妥甸中学合并搬迁为重点，促进中小学教育资源逐步向中心集镇和公路沿线聚集。加大并校力度，整合教育资源，扩大办学自主权，拓宽办学投融资渠道，提高办学质量和效益。整合职业教育的经费资源、土地资源、人力资源，解决职业教育投入不足、办学效益不高的问题。四是深化文化体制改革。坚持公益性文化事业与经营性文化事业分开，以县艺术团改革为突破口，深化文化管理运行体制改革，拓宽投融资渠道，推进文化事业和文化产业发展。五是推进水利管理体制改革。加大对国有水利资产的盘活力度，采取转让、拍卖、租赁、承包经营、股份合作等方式吸引社会资本，盘活存量资产，建立起符合县情、水情的水利工程管理体制、水务管理体制和基本农业技术推广体系。六是深化开发投资公司改革。围绕解决好资产不够、融资渠道太少、运行体制不顺等问题，深化开发投资公司改革，加快政府融资平台建设。切实加强银政、银企合作，多渠道筹措建设资金。七是抓好有关配套改革。积极探索建立县、乡（镇）之间产业建设利益分配机制，按照“共扶一个龙头、各建一片基地、同分一份利税”的思路，充分调动各乡镇加快产业建设的积极性，形成“县直部门重点抓龙头企业，乡镇重点建设产业基地”的良性发展格局。加大人力资源整合力度，建立乡镇站所人员管理办法，健全重大项目、重要工作整合各部门各单位人员力量集中攻坚的工作机制。
　　三、抓好招商引资。把招商引资作为第一要务的第一要务，突出重点，强化责任，创新方法，坚定不移地扩大对内对外开放，努力提升招商引资的质量和水平。一是加强重点项目的招商引资工作。在切实抓好已确定的重点招商项目的同时，突出抓好工业园区、特色城镇和大庄工业小镇建设的招商工作，力争年底有一批项目能够启动建设。二是加强招商项目储备。组织调研组深入各乡（镇）和县级有关部门，指导各乡（镇）和县级各有关部门做好招商项目的规划、包装工作，力争包装一批符合县情、有较强吸引力的重大项目。三是强化招商引资责任。从2009年起，进一步扩大招商引资责任单位范围，严格执行奖惩制度，努力形成“全民招商”的良好格局。四是建立对外招商联络机构。依托县政府驻昆办，建立双柏县招商引资昆明联络处，加强与各商会的联系与合作，做好对外招商的推介沟通、协调服务工作，开辟招商引资新渠道。
　　四、抓好工农生产。认真解决当前工农业生产中存在的困难和问题，深入实施“企业倍增计划”，切实抓好农业生产的各项工作。一是强化服务企业措施。坚持重点企业县处级领导联系制度和挂牌保护制度，按照“围墙内企业负责、围墙外政府搞定”的要求，认真落实兑现扶持服务企业发展的制度和政策，组织人员深入企业开展调研工作，帮助协调解决企业生产经营中煤、电、油、运及其它各种困难和问题。二是加快“矿电开发”。抓紧麻栗树煤矿技改扩建和后续产业的规划建设工作，争取年内实现10万吨、三年内实现100万吨产量的目标。围绕马龙河断裂带和绿汁江断裂带两个重点区域，加强矿产勘查工作，力争资源勘查有重大突破，加快矿业开发步伐。按照“抓大放小、先易后难”的思路，做好群众工作，加大协调服务，加快绿汁江、礼舍江流域的水电开发规划，抓紧做好大湾电站、和平电站、嘎洒江一级电站和雨果电站的开工准备工作，加快纳嫩河一三级、麻旺河一二三级、恐龙河一级、班果河二三级电站建设，协调推进龙门电站建设，力争年内全县水电总装机容量达8.32万千瓦。三是确保粮烟丰收。切实加强粮食作物的中后期管理，确保粮食增产。围绕“确保总量、提高均价、不出乱子”的目标，加强烤烟中后期管理，强化烟叶收购和烟草专卖工作，确保今年烤烟生产任务的圆满完成。四是及早谋划秋冬农业开发。因地制宜，突出特色，做好秋冬农业开发的准备工作，确保全年农业增产、农民增收。
　　五、抓好基地建设。把基地建设作为推进产业发展的突破口，集中力量、突出重点，明确责任、狠抓落实，抓好九大农业基地建设，培强做大重点产业。一是抓好现代烟草农业生产基地建设。着眼于全县生产力布局的调整，处理好与葡萄、核桃、蚕桑等产业基地建设的关系，认真抓好烤烟种植区划调整。切实抓好基本烟田建设，按照“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的要求，积极谋划和推进现代烟草农业建设。二是抓好畜牧产业基地建设。协调落实双发农牧发展有限责任公司争取国家小康中心资金对我县生猪养殖产业的支持，加快以生猪养殖为重点的标准化规模养殖示范小区建设。加大扶持力度，加快推进吴家箐、大庄小湾子、法狮子口肉鹅养殖示范园区建设，加强生态牛、羊养殖基地建设，务求在培育畜牧养殖大户上取得新突破。三是抓好膏桐产业基地建设。加强与云南神宇新能源有限公司的合作，加快推进膏桐种植和生物柴油粗加工厂建设，建立健全配套扶持政策，调动农民参与的积极性，扩大种植规模，确保年内新增膏桐种植面积10万亩和生物柴油粗加工厂年底建成。四是抓好核桃生产基地建设。贯彻落实《中共双柏县委双柏县人民政府关于加快核桃产业发展的意见》，加大扶持力度，强化科技支撑，积极引进龙头，建设示范样板，加快推进核桃产业基地建设，确保年内新增核桃种植面积10万亩。五是抓好松香生产基地建设。进一步完善《双柏县松脂采割管理办法》，规范松脂的采集、利用、管理、运输等相关工作，积极支持两个松香厂扩大生产规模，发展精深加工，加快松香生产基地建设。六是抓好速生丰产林基地建设。紧紧抓住国家实施退耕还林工程的契机，明确责任，落实任务，加大速生丰产林基地建设力度，确保年内新增种植面积7万亩。七是抓好葡萄种植基地建设。加强沟通协调，科学合理布局，抓好种植区规划和地块落实工作，力争年内启动葡萄酒庄建设。八是抓好茶叶产业基地建设。力争年内完成龙头企业的引进工作，制定配套政策，依托龙头企业，整合茶叶资源，扩大种植规模，提升茶叶品质，确保年内新增种植面积1200亩以上，实现茶叶产业的规模化经营、专业化生产。九是抓好蚕桑产业基地建设。加快研究制定《双柏县蚕桑产业发展实施意见》，认真做好规划，明确各级责任，强化工作落实，确保年内新增1万亩桑园面积。
　　六、抓好民生改善。坚持以人为本，更加关注民生，不断改善群众生产生活条件，让全体人民共享改革发展成果。一是扎实推进环城经济圈和沿路经济带建设。坚持“突出重点、优先发展，整合资源、率先突破，以点带面、抓点示范”的原则，建立“工作统筹、项目整合、资金集中、责任到人、县乡联动”的工作机制，以“一圈五线”为重点，充分整合资金、项目等生产要素，切实加大环城经济圈和沿路经济带建设力度，力争年内建设40个以上自然村，2个示范区，着力打造一批特色产业示范带、乡风文明示范带、民族风情示范园。二是切实抓好扶贫开发工作。加大整村推进、易地搬迁、小额信贷扶贫、产业扶贫、社会挂钩扶贫、“三山两江综合扶贫开发”等工作力度，着力改善贫困群众生产生活条件。坚持造血式扶贫，把扶贫与扶智结合起来，把基础设施改善同支持产业发展结合起来，努力增强贫困群众的自我发展能力。三是认真贯彻中央和省州的支农惠农政策，全面落实种粮农民综合补贴、农机补贴、能繁母猪补贴及保险等各项政策。四是高度重视农村新型合作医疗制度和农村最低生活保障制度的落实，加快完善城乡居民最低生活保障制度和失业、工伤、生育保险制度，全面推进城镇职工和城镇居民基本医疗保险，逐步健全覆盖城乡居民的社会保障体系。五是加快推进房地产开发。研究制定城乡居民购房激励政策，鼓励农民进城入镇购房。认真抓好农村民居地震安全工程建设和城市廉租房建设。六是实施积极的就业政策，转变群众择业观念，提高就业能力，积极引进和培育企业群体，落实好州委《关于鼓励党政机关工作人员和农业科技人员投身我州重点产业建设的实施意见》精神，鼓励社会成员投资兴办企业，增加就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。七是强化安全生产管理和监督，全面排查并及时消除安全事故隐患。八是以水库坝塘安全度汛和防范地质灾害为重点，严格执行汛期领导带班制度和值班制度，切实做好防灾减灾和优抚安置工作，确保安全度汛。九是采取有力措施，保证市场供应，加强市场监管，维护市场秩序，积极做好平抑物价工作。
　　七、抓好环境建设。坚持“环境就是形象，环境就是资源，抓环境就是抓机遇、抓发展”的理念，切实加强环境建设。一是加强生态环境建设。坚持实行最严格的环境保护措施，切实抓好退耕还林、天然林保护、农村能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产林建设五大工程，不断提高全县的生态环境质量。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，加大矿山开采管理和植被恢复工作力度，加强节能降耗工作，大力发展循环经济，提高资源的利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。二是加强人居环境建设。以县城为重点，突出“两点（政府办公楼周边环境改造和县民族文化中心周围建筑风格改造）、三片（小庙河沿湖环境综合整治及彝族虎文化风情园、西北片区开发、东兴湖片区开发）”，凸显彝族虎文化特色，积极做好城市风貌改造的规划设计和实施，打造“森林之城、亲水之城、文化之城、休闲之城”。加大协调力度，争取县城垃圾处理厂、小庙河雨污分流工程、污水处理厂和县城供水管网改造工程早日开工建设。加快嘉、法、大庄等次级城镇的建设步伐和大麦地镇政府搬迁建设工作，不断增强城镇的聚集和辐射功能，推进城镇化进程。三是不断改善政务环境。认真抓好固定资产投资考核奖励办法、招商引资奖励办法、争取上级项目资金与公用经费挂钩考核办法、乡镇“八个一票否决”、县直部门综合考核办法及行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制“四项制度”、《双柏县行政单位服务企业发展实施办法》、《双柏县行政单位服务企业发展考评办法》、《双柏县重点企业挂牌保护制度》和《双柏县县级领导联系重点企业制度》的贯彻落实，强化责任意识、服务意识、竞争意识和效率意识，不断优化发展环境。
　　八、抓好社会稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，切实加强社会稳定工作。一是以开展县乡两级书记大接访和党政领导干部接访下访活动为契机，认真落实《双柏县重点信访案件领导包案责任制》、《双柏县重大信访问题排查处理督办通报制度》和《双柏县重大信访问题排查处理问责制度》三项制度，全面排查和解决影响全县稳定的各种矛盾纠纷，切实抓好信访稳定工作。二是认真落实社会治安综合治理目标管理责任制，进一步加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法打击各类犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。扎实开展普法教育，努力提高全民的法律素质。强化禁毒防艾工作，严厉打击邪教活动，制止非法宗教活动，巩固“无毒县”和“平安双柏”创建成果，确保社会政治稳定。三是完善安全生产工作机制，建立健全各类应急预案，加强交通安全、生产安全、消防安全、矿山安全和重点项目建设施工安全工作，做好地质灾害防范工作，严格执行汛期值班制度，做好安全度汛工作，确保人民群众的生命财产安全。四是完善各种应急处理机制，提高驾驭复杂局面的能力，有效预防和控制群体性事件发生。
　　九、抓好党的建设。紧紧围绕执政能力建设和先进性建设两大主题，着力夯实党员队伍和基层组织两大基础，切实加强思想、组织、纪律、作风、制度建设，努力把党的建设提高到一个新的水平。一是深入开展解放思想大讨论活动。结合开展纪念改革开放30周年活动，围绕着力解决各级领导班子和领导干部在解放思想方面存在的进取精神不足、眼界思路不宽、干事胆子太小、工作节奏太慢、服务意识不强五个问题，扎实有效地把解放思想大讨论活动不断引向深入。二是着力抓好领导班子和干部队伍建设。坚持弘扬正气、反对歪风，廉洁奉公、勤政为民，团结干事、开拓奋进，深入开展各级领导班子“一气、二心、三力”主题教育实践活动。坚持党委中心组学习制度，大力开展党员领导干部学习活动，加强对重大问题的前瞻性、战略性、系统性研究，着力提高各级领导干部驾驭项目工作、企业工作、财税工作、金融工作的水平和统筹经济社会发展的能力。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持正确用人导向，拓宽用人渠道，规范选人用人机制。三是切实加强人才队伍建设。围绕人才总量扩充、结构优化、素质提高三大目标，深入实施“四大人才工程”，不断完善人才工作机制，优化人才创业环境，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。积极选派优秀年轻干部到发达地区及省州相关部门挂职锻炼，开拓视野，提高素质。四是不断加强基层党组织建设。以开展“创建示范群体，争做云岭先锋”活动为载体，进一步浓厚学习钻研风气、营造争先创优氛围、强化为民服务宗旨、保持艰苦奋斗作风、形成团结干事局面。认真解决农村社区、机关、学校、事业单位、“两新”组织等领域党建工作面临的新情况、新问题，不断扩大党组织的覆盖面，进一步夯实党的执政基础。五是认真做好反腐倡廉工作。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，健全和完善拒腐防变教育长效机制和反腐倡廉制度体系，认真开展纠风专项治理和治理商业贿赂专项工作，加大违纪违法案件查处力度，深入推进反腐倡廉和作风建设。

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