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在州委六届*次全体会议上的报告

同志们:
  这次全会的主要任务是:认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会精神,总结今年工作,部署明年任务,审议通过州委《关于加强我州党的执政能力建设的意见》。下面,我受州委常委会的委托,向全委会作工作报告。  一、突出发展主题,“三个文明”建设取得明显成绩
  今年以来,在省委的正确领导下,州委常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,团结带领各族干部群众认真贯彻落实省委七届五次全会和州委六届五次全会、六次全会精神,树立和落实科学发展观,务实创新,克难奋进,推动发展,全州物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设取得了新的明显成绩。
  (一)深入学习实践“三个代表”重要思想,不断深化对科学发展观的认识。我们着眼于用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作,着力于突出学习重点、抓好干部培训、注重搞好结合,在全州上下大兴刻苦学习之风、调查研究之风、狠抓落实之风,坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想与牢固树立和认真落实科学发展观结合起来,先后举办了10余期县处级领导干部和科级干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班;两次召开州委中心组学习会议,就加快发展县域特色经济和加强党的执政能力建设问题进行集中学习研讨;召开州委全会及时研究解决发展中遇到的新情况新问题。通过联系实际深入学习实践“三个代表”重要思想,引导广大干部全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求,全州各级党组织和党员干部思想政治素质明显提高,运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性有了增强,为加快发展奠定了坚实的思想基础。
  (二)坚持发展第一要务,大力推进经济社会持续快速协调发展。州委常委会认为,树立和落实科学发展观,要在巩固全州连续三年快速发展成果的基础上,实现经济社会更快更好地发展。我们坚持以农民增收为根本,推进农业农村经济发展。认真贯彻落实今年中央“一号文件”和《云南省农村工作守则》,着力抓好农民增收十件实事,调整农业结构、培植龙头企业、扶持专业协会、搞好扶贫开发、组织劳务输出、派驻干部帮扶、推进税费改革,多管齐下促进农民增收。以优势骨干企业为重点,推进新型工业化进程。全力支持德钢公司完成三期技改,实现百万吨钢的生产规模;支持建设楚雄、禄丰工业园区,培植五大重点产业;支持楚烟企业联合重组,提升品牌,扩大国宾系列卷烟产量;支持制药企业完成GMP认证改造,进一步形成产业族群和新的经济增长点。以特色优势为关键,增强县域经济发展活力。认真贯彻落实全省加快县域经济发展电视电话会议精神,制定实施了州委、政府《关于加快发展县域特色经济的意见》,依靠政策驱动,提高县域经济增长的质量和效益。以重点项目为抓手,不断打牢关乎长远的发展基础。积极争取项目资金支持,认真落实领导干部联系重点项目推进制度,全州以交通、水利、城镇为重点的基础设施建设成效明显。通过全州各级组织,尤其是广大基层党员干部和各族群众的共同努力,预计全年生产总值可达160亿元,比上年增长11%;财政总收入和地方财政收入将跨过30亿元和10亿元的新台阶。
  在推动经济发展的同时,我们注重促进教育、科技、卫生、体育等社会事业全面进步。全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制,巩固提高“两基”成果,加快发展高中教育和职业教育,鼓励发展民办教育,支持办好楚雄师院;大力推广实用科技,促进科技与经济紧密结合;加强公共卫生工作,推进疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救助体系建设,对防治艾滋病作出专项部署;发展体育事业,推进全民健身运动;重视做好人口、资源、环境工作,巩固全州低生育水平,促进全面协调和可持续发展。
  我们坚持以改革开放为动力,继续着力推进以产权制度为核心的国有企业改革,基本完成三年改革的目标任务;圆满完成农村税费改革第一阶段的任务,取得了大幅度减轻农民负担的实效。推进行政管理体制改革,支持政府充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。坚持做好营造环境引资兴州各项工作,切实加强与沿海城市和周边地区的经济技术合作,全州招商引资取得新的成绩,外贸出口创历史新高。
  在推进改革发展的过程中,我们高度重视各族群众,尤其是困难群体的生产生活问题。基本完成大姚地震灾区恢复建设任务,全面落实最低生活保障政策,继续着力做好就业再就业工作。认真搞好“六个一”扶贫攻坚工程,全面清理拖欠工程款和农民工工资,积极开展新型农村合作医疗和山区小康水利试点,关心和落实群众的合法权益,努力解决部分农村和山区群众就医难、用水难的问题。
  (三)加强民主政治建设,推进依法治州进程。我们把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,积极支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能,领导和支持州人大常委会修改完善《楚雄彝族

自治州自治条例》,对加强和改进人大代表工作作出部署,充分发挥各级人大组织的作用。支持各级政协组织履行政治协商、民主监督和参政议政职能,重视听取政协和各民主党派的意见、建议,重视民主党派和党外干部培养选拔工作,支持具备条件的民主党派建立州级地方组织。各级人大围绕中心、服务大局,通过开展法律监督和工作监督,确保宪法和法律在全州的贯彻施行,为彝州改革发展稳定作出了新的贡献;各级政协围绕党委、政府中心工作,认真开展调查、视察,切实反映社情民意,积极建言献策,为州委科学决策和推进发展作出了新的贡献。进一步加强统战、民族、宗教、侨务工作,加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,不断推进村务公开、厂务公开、政务公开,充分发挥各族各界的积极作用,切实维护基层群众的民主权利。党管武装和民兵预备役工作进一步加强,“双拥”共建活动广泛深入开展。
  我们坚决贯彻依法治国方略,加快推进依法治州进程。认真组织开展以宪法为核心的全民法制宣传教育,以学习贯彻《行政许可法》为契机,增强各级党政机关工作人员的法制观念,提高法律素质。全州行政执法部门及其执法人员依法办事、依法管理的能力进一步提高,依法行政逐步走上规范化、制度化轨道。
  州委高度重视社会稳定工作,深入组织开展“严打”整治斗争,加强社会治安综合治理,覆盖城乡、运转灵活的“八大防范体系”基本形成,预防和打击违法犯罪的能力得到提高。各级党委、政府加大矛盾纠纷的排查调处力度,及时化解影响稳定的苗头和事端,努力把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强信访工作,开展集中处理,一些群众上访的突出问题得到逐步解决。加强禁毒工作,加大对艾滋病的防控力度。
  (四)加强宣传思想工作,推进精神文明建设。州委始终坚持两手抓、两手都要硬的方针,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,牢牢把握先进文化的前进方向,把握正确舆论导向,推进精神文明建设,为改革发展稳定提供舆论支持和精神动力。努力探索和把握做好新形势下宣传思想工作的规律和特点。建立社会舆情分析制度、重大情况通报制度和新闻发言人制度,健全重大突发事件快速反应和应急处理机制,及时传播信息,正确引导舆论;坚持“抓精品,创品牌”,努力提高新闻宣传的质量和水平。加强思想道德建设,深入开展群众性精神文明创建活动。坚持以思想道德建设为重点,认真实施《爱国主义教育纲要》和《公民道德建设实施纲要》,切实抓好公民基本道德规范普及教育工作。对加强和改进未成年人思想道德建设作出部署,努力为青少年健康成长营造良好环境。着力打造“诚信楚雄”,组织开展诚实守信活动,努力提高公民的道德素质和文明程度。深化文化体制改革,发展彝族文化产业。明确提出要打造彝族文化精品、加快发展彝族文化产业。制定了《关于深化文化体制改革和加快文化产业发展的实施意见》、《深化文化体制改革的总体方案》,推动中国禄丰恐龙城、楚雄彝族文化园等文化建设,发展彝族文化产业有了新的进展。鼓励文艺创作,繁荣文化事业,培养民族文化人才,涌现出一批获国家级奖励的优秀文艺作品。
  (五)加强和改进党的建设,提供坚强组织保证。州委始终坚持党要管党和从严治党的方针,紧密联系全面建设小康社会的实践,以加强党的执政能力建设为重点,全面推进党的建设各项工作。我们制定实施了《中共楚雄州委工作规则》、《关于建设学习型领导班子的意见》和《关于进一步加强民主集中制的意见》等制度,对全州县级以上领导班子思想政治建设作出部署、提出要求。自觉接受省委巡视组的督查指导,对照各级干部群众提出的意见、建议,找准我们在实践“三个代表”重要思想、处理改革发展稳定关系、贯彻民主集中制、选拔任用干部和党风廉政建设等方面存在的突出问题,及时认真整改,取得了初步成效。党的十六届四中全会召开后,州委及时学习贯彻会议精神,在组织力量深入开展调查研究、召开州委中心组学习会议集中研讨的基础上,研究起草了《中共楚雄州委关于加强我州党的执政能力建设的意见》(草案)。我们认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,实施六个配套政策,不断推进干部选拔、任用、管理科学化、规范化、制度化,努力建设高素质干部队伍。明确作出“人才立州”的决策部署,制定实施了《关于加强人才工作的决定》和《人才引进办法》,党管人才工作迈出新的步伐。贯彻省委的部署和要求,我们以农村、窗口服务行业、县级以上机关、学校、企业为重点,建立州委常委工作联系点,着力组织实施“云岭先锋”工程,全州基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。我们大力加强党风廉政建设,坚持反腐倡廉领导体制和工作机制,健全完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。认真开展领导干部廉洁自律和警示教育,严格落实党风廉政建设责任制,切实解决损害群众利益的突出问题,纠正部门和行业不正之风,严肃查处违法违纪案件,全州党风廉政建设和反腐败工作健康发展。
  总结今年工作,我们深刻地认识到,必须牢固树立和落实科学发展观,牢牢把握发展第一要务,坚持加快发展不动摇,坚持用发展的办法解决前进中遇到的问题;必须始终坚持解放思想、实事求是,一切从实际出发,与时俱进搞改革,务实创新促发展;必须始终坚持立党为公、执政为民,牢记党的宗旨,坚持走群众路线,充分相信和依靠各族群众,切实调动和保护广大基层干部的工作热情和实干精神;必须始终坚持总揽全局、协调各方,充分发挥党委的领导核心作用,调动一切积极因素抓改革、促发展。在总结成绩的同时,我们也要看到,我州支柱产业单一、发展后劲不足,财政增长和农民增收的基础仍显薄弱,县域经济实力不强、活力不足,改革发展中的一些深层次矛盾和问题日益凸现,维护稳定和协调发展任务繁重。这些问题,都需要在今后工作中认真加以解决。
  二、提高驾驭社会主义市场经济的能力,推进全州经济既快又好地发展
  明年是“十五”计划的最后一年,做好明年工作,对于全面完成“十五”计划的目标任务,具有十分重要的意义。全州各级组织和党员干部一定要坚持发展这个第一要务,进一步强化发展意识、机遇意识、创新意识,在新一轮加快发展的新形势下,抢抓发展先机,赢得发展主动,取得加快发展的显著成效。明年经济工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会精神,全面落实科学发展观,着力推进改革开放,大力调整经济结构,切实转变增长方式,发挥优势,突出特色,重点突破,不断提高经济增长的质量和效益,推进全州经济既快又好地发展。预期全州生产总值增长9%以上,地方财政一般预算收入增长6%以上,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长5%和6%以上。
  (一)坚持以结构调整为主线,继续集中力量培植五大重点产业。要巩固提高烟草产业,继续全力支持楚烟企业在红塔集团的整合发展中做大做强,支持州烟草公司抓好优质烟叶生产、建好优质烟基地,千方百计巩固和提高烟草产业的支柱地位。突破冶金矿电业,全力支持德钢公司实现百万吨钢的生产规模,支持楚雄矿业、滇中铜冶炼厂等重点企业加快发展;支持水电、火电的开发建设,做大做强以德钢公司为龙头、矿电结合的冶金矿电业,使之成为继烟草产业之后的又一支柱产业。突破天然药业,在全面完成制药企业GMP认证改造的基础上,支持企业提高新产品研发能力,创品牌、拓市场,打造楚雄药业“旗舰”,做强做精天然药业,使之成为我州继烟草产业之后最具增长潜力和发展活力的新兴产业。突破特色旅游业,充分利用安楚高速公路建成的机遇,进一步整合资源,加大支持力度,抓紧实施中国禄丰恐龙城和楚雄彝族文化园等重点项目,加紧把楚雄建设成为滇中大昆明国际旅游区的精品景区。加快发展绿色食品业,坚持围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益,加紧建设“三区八大基地”,不断提高农业内部的“三个比重”,提升绿色食品业的发展水平。
  (二)坚持以农民增收为根本,努力解决好“三农”问题。要坚决落实党和国家的各项扶农政策,充分调动农民群众的生产积极性。切实用工业的理念谋划农业发展,用市场运作的方法推进农业产业化进程,重点抓好扶持龙头企业、发展专业协会、做大商品基地、打造知名品牌,形成加工企业、专业协会等农业“龙头”连接农户、开拓市场、带动基地的新型组织模式,把千家万户小生产的分散效应、自主效应,与千变万化大市场要求的集聚效应、规模效应有机统一起来,形成规模,提升档次,从根本上解决好农业提质增效问题,促进农民增收和财政增长。继续集中力量推进“八大基地”建设,努力形成规模,为发展加工业提供充足的优质原料。加大农田水利基础设施建设力度,加紧建设好180万亩高产稳产农田,建立优质水稻基地和优质烤烟基地,扩大山区小康水利试点成果。继续着力搞好“六个一”扶贫开发工程,从实际出发,制定实施好扶贫开发标准,努力改善贫困地区群众的生产生活条件,提高生活水平。进一步加大力度做好农村剩余劳动力转移工作。
  (三)坚定不移地落实“工业强州”的决策部署,加快推进新型工业化进程。要充分利用我州工业基础较好、发展潜力巨大的优势和境内交通条件日益改善的机遇,坚持以集中力量建设楚雄医药工业园区、禄丰冶金建材工业园区和元谋绿色食品加工基地为载体,以培强做大五大重点产业为目标,以壮大核心企业为重点,落实一批优势骨干项目,建成几个工业经济强县,积极构建新的工业经济走廊,全力打造滇西工业重镇,加快提升区域经济实力。坚持以可持续发展为导向,集中采矿权,有效整合和合理开发利用自然资源,积极争取对石油、天然气紧缺资源的进一步深度勘探,争取有新的发现和突破。
  (四)找准比较优势,突出发展重点,加快发展县域特色经济。认真落实州委、政府《关于加快发展县域特色经济的意见》,紧紧围绕农民增收和财政增长两大目标,坚决实施“农业富民”、“兴工强县”和“引资兴县”,突出壮大工业经济、培植重点龙头企业,从根本上抓紧解决好县域经济实力不强、活力不足的问题,解决好农民增收难,尤其是县级财政增长难的问题。
  (五)狠抓项目实施,拉动经济增长。坚持实行领导干部联系重点项目推进制度,全力做好征地拆迁工作,积极配合支持推进安楚、永武高速公路建设,继续抓紧实施南永公路二期工程、县际油路工程、县乡公路工程和乡村公路工程;抓紧实施丙巷河等17件重点水利工程,力促楚雄青山嘴水库开工建设;抓紧实施德钢公司煤电、奕标公司技改扩建等重点工业项目;继续加强城镇基础设施建设,着力推进以楚雄现代中等生态城市为核心、禄丰次级城市和其他8个县城为重点、中心集镇为基础的城镇建设,不断提高我州城镇化水平,保持全州固定资产投资增长势头。认真贯彻落实中央和省关于扩大消费需求的各项政策措施,重视消费拉动,形成新的投资增长点。
  (六)着力深化改革,增强发展动力。必须始终着眼于创新体制、激活机制,大力推进各项改革,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,不断从体制机制上解决好制约我州发展的深层次矛盾和问题。要继续深化国有企业改革。在确保完成三年国企改革任务的基础上,按照建立现代企业制度的要求,着力激活机制、增强活力,重点抓好改制企业的完善提高工作,支持帮助企业转换经营机制,健全完善内部管理制度,促进企业提高市场竞争力和经济效益。加快城镇集体企业改革步伐,明晰产权,规范管理,努力搞活全州中小企业。深化行政管理体制改革。以新一轮政府机构改革为契机,大力推进政府职能转变,减少行政审批,减少政府对微观经济的直接干预。继续推进农村税费改革。认真落实好农业税减免的各项政策,全面取消7个国家级、省级重点贫困县的农业税,其余3个县(市)农业税降至2%,切实减轻农民负担。深化财政体制改革。合理调整财力分配关系,积极争取中央和省的支持,加大州对县、乡财政转移支付力度,确保县乡人员工资和机构正常运转,逐步建立起公共财政框架。着力深化教育体制改革。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,突破高中教育“瓶颈”;积极探索构建规范运行的现代学校管理制度,从州属学校和县级一中入手,在全州推行办学投资多元制、校长公选制、教师聘任制、绩效分配制,切实提高办学质量。抓好乡(镇)机构改革。明年要完成全州乡(镇)适度撤并工作,实现精简机构、整合资源、增强实力的目标。
  (七)坚决实施扩大开放战略,切实增强发展活力。必须坚定不移地落实“引资兴州”的决策部署,降低门槛,放权让利,抓住沿海发达地区产业、资金、技术、人才向中西部地区转移的机遇,紧紧围绕培植五大重点产业,突出培强做大工业经济和重点龙头企业,选准具有增长潜力和显著效益的大项目,切实加大对发达地区、重点企业和重大项目的招商引资力度,争取更多的战略性合作伙伴来楚雄投资创业。积极推进与昆明、攀枝花等地的经济技术合作,不断拓宽引资领域,提高协作层次。推行中介机构代理招商,扩大民间招商引资。继续着力营造环境,努力形成大力招商引资的良好氛围,逐步建立和完善“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的工作机制。
  三、提高发展社会主义民主政治的能力,促进科学民主依法执政
  发展社会主义民主政治,一定要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,不断完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
  (一)坚持科学执政,努力实现民主决策、科学决策。全州各级党组织要加强对经济社会发展规律和党的建设规律的探索和把握,健全完善决策制度和决策程序,实现用科学思想、科学制度和科学方法正确决策,促进发展。促进科学执政的关键,是要改革和完善党的领导方式,努力提高领导水平和执政水平。各级党委要总揽全局、协调各方,充分调动一切积极因素,围绕发展重点,形成发展合力,促进经济社会全面发展;要做到总揽不包揽,协调不替代,充分发挥党委的领导核心作用。
  (二)坚持民主执政,不断推进社会主义民主制度化、规范化、程序化。要始终坚持立党为公、执政为民,坚决克服强迫群众的做法,坚决纠正损害群众利益的问题。充分发展党内民主,发展基层民主政治,善于运用多种形式扩大公民有序的政治参与,切实把党员、群众的智慧和力量凝聚到党的事业中来,转化为推动发展的共识合力。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能,改进和提高对执法检查、工作视察、会议审议、工作评议、述职评议和个案监督等监督方式,提高监督水平。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,重视听取各级政协组织和各界政协委员对于党委工作的建言献策,最大限度地广泛集中民智。统筹协调好人大、政府、政协之间的关系,协调好各方面的工作,各司其职、形成合力、推动发展。帮助、支持各民主党派加强领导班子建设,明年要在州人大工作委员会班子、州政府组成部门班子、州政协工作委员会班子、州委群团组织班子、州级政法部门班子和民主党派班子中选配适应发展要求和工作需要的党外干部。全面做好党的民族、宗教、侨务等工作,加强和改进对工会、共青团和妇联等群团组织的领导,充分发挥他们的积极作用。坚持和完善村民自治制度、企事业单位民主管理制度,扩大村务、厂务、政务“三公开”,落实基层群众的民主选举权、知情权、选择权、参与权和监督权。坚持党管武装,加强民兵预备役工作,促进军政、军民团结。
  (三)坚持依法执政,推进依法治州进程。各级党委、政府和领导干部要增强法制观念,严格依法办事,加快实现领导方式从主要依靠行政指挥向主要依靠法律规范的转变。要领导、支持和保证人大用好民族区域自治立法权,抓紧制定或完善有利于促进彝州改革发展的地方性规章,为加快发展提供法制支持。严格执行《行政许可法》,推动各级政府依法行政,努力建设法制型政府。加强法制宣传教育,深入开展党员干部学法用法活动,增强法制意识,促进依法执政。规范执法行为,加强对执法活动的监督和保障,加大对违法行政行为的责任追究。加强和改进党委对政法工作的领导,建立和推行牵头部门负责制和集中办理制度,推进综合执法试点,切实解决多头执法和执法不公等群众反映强烈的问题。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权,积极稳妥地推进司法体制改革,继续深入开展“四五”普法。
  四、提高建设社会主义先进文化的能力,为改革发展稳定提供思想保证和精神动力
  要充分认识提高建设社会主义先进文化能力的重要性和紧迫性,牢牢把握先进文化的前进方向,切实巩固党执政的思想基础,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,激励全州人民始终保持昂扬向上的精神状态。
  (一)高度重视做好意识形态工作,为改革发展提供思想保证和舆论支持。必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,用“三个代表”重要思想武装全党、教育人民,继续着力抓好理论武装工作,在全州上下形成共同理想和精神支柱。继续抓好大规模培训干部工作,抓好各级党委(党组)中心学习组理论学习研讨,发扬理论联系实际的学风,提高运用科学理论研究解决实际问题的能力。始终坚持党管媒体的原则,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,大力宣传党委、政府的决策部署,宣传重大改革发展成就和典型先进经验,努力增强宣传思想工作的感染力、说服力和感召力。重视对社会热点问题的舆论引导,正确对待和积极发挥舆论监督的导向作用。着力抓好互联网、手机短信等新型媒体的管理,提高引导舆论的水平。进一步统筹外宣策划,形成外宣合力,全方位对外推介和展示彝州形象。
  (二)加强精神文明建设,为改革发展提供精神动力和智力支持。要加强理想信念教育,弘扬和培育民族精神和时代精神,倡导公民基本道德规范。切实加强和改进未成年人思想道德建设。加强职业道德建设,继续着力打造“诚信楚雄”,不断提高公民的道德素质和文明程度。创新内容和方法,改进形式和手段,努力构建“区域连片、城乡共建”的精神文明创建新格局。有针对性地解决不同社会群体的思想、实际问题,切实把教育群众、宣传群众、引导群众的工作做深、做细、做实,努力增强思想政治工作的针对性和实效性。加强科普工作,弘扬科学精神,传播科学知识,提高干部群众识别和抵制封建迷信及伪科学的能力。坚决落实“人才立州”的决策部署,加快实施“五个一”和“百千万”人才工程,坚持以正确的用人导向和相关激励机制,用好现有人才、留住各类人才、引进急需人才。
  (三)深化文化体制改革,加快发展彝族文化产业。要加紧实施全州《深化文化体制改革的总体方案》,积极稳妥地推进新闻出版、广播电视、艺术表演等宣传文化事业单位改革。充分发挥市场配置文化资源的基础性作用,鼓励集体、个人、外资参与文化事业、文化产业的建设和开发,从根本上改变由政府独办独管文化的格局。充分发挥文化资源优势,坚持把发展彝族文化产业与培植特色旅游业、天然药业和繁荣彝族演艺业有机结合起来,抓紧启动实施十大民族文化建设工程,打造一批彝族文化精品,建设一批彝族文化基地,加快发展彝族文化产业。
  (四)大力发展各项社会事业,切实提高各族群众的科学文化素质。坚决落实“科教兴州”战略,巩固提高“普九”成果,重点发展高中阶段教育和以就业为导向的职业教育,引导和鼓励社会力量参与办学。大力发展寄宿制、半寄宿制学校,加紧改造中小学危房。对贫困家庭实行教育援助,帮助贫困学生完成学业。继续支持办好楚雄师范学院,努力提高办学水平。积极支持企业技术创新,加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入,加紧培养富有创新能力的科技人才,促进科技与经济紧密结合,努力提高科技进步对于经济增长的贡献率。高度重视卫生工作,重点抓好疾病预防控制体系、医疗救助体系和农村卫生服务体系、医疗卫生队伍建设。实行县级以上医疗卫生单位对口支援帮扶制度,支持农村基层卫生医疗机构充实人员、提高技术、购置设备。对农村贫困家庭实行医疗救助,严格医药卫生行业管理,保障群众医用药安全。要从民族兴衰存亡的高度,认真落实中央和省委的决策部署,切实统一思想,落实责任,打一场禁毒和艾滋病防治的人民战争。继续着力做好人口、资源、环境工作,大力发展体育事业。
  五、提高构建社会主义和谐社会的能力,调动和保护推动发展的一切积极因素
  提高构建社会主义和谐社会的能力,是巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务的必然要求。必须着眼于增强全社会的创造活力,最广泛地调动一切积极因素,最充分地保证各族群众享有改革发展成果,最有效地实现社会的良性运转和健康发展。
  (一)坚决破除各种障碍,增强社会创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。着力营造公平公正的政策环境,在人员流动、生活居住、工商注册、投资融资等方面,积极为各类创业者提供公平竞争的机会和条件。始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针,引导广大职工积极参与改革;充分尊重农民的首创精神,调动农民增收致富的积极性;鼓励支持各方面的人员为彝州经济社会发展贡献力量。要在坚持抓好扶优扶强,鼓励支持有条件的地区和优势企业,以及先富群体加快发展的同时,坚持扶贫济困,最广泛、最充分地调动和保护搞改革、促发展的一切积极因素,增强全社会的发展活力。
  (二)坚持以人为本,做好关系群众切身利益的各项工作。构建社会主义和谐社会,关心群众利益是一件根本大事。全州各级组织和领导干部,一定要时刻把群众的利益放在心上,倾心尽力把涉及群众切身利益的事情办好。要继续着力做好就业再就业工作。始终坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,通过发展劳动密集型产业、中小企业、公益性事业,尤其是以服务业为重点的第三产业,创造和提供更多的就业岗位。完善公共就业服务体系,落实对就业和再就业的财政、信贷、税收等优惠政策,加强对农村劳动力的职业技术培训和劳务输出的信息引导和管理服务,促进农村剩余劳动力转移就业。完善社会保障体系。通过健全完善城乡最低生活保障制度,对符合保障标准的城乡居民应保尽保。加快完善社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等社会保障措施,逐步扩大社会保障覆盖面,提高社会保障程度,切实帮助解决灾区群众、贫困人口、下岗失业人员的生产生活问题。认真解决群众关心的热点问题。继续采取领导包案等有效方法,努力解决好国企改革、征地拆迁中存在的突出问题,解决好拖欠建设工程款、农民征地补偿金、农民工工资等问题。大力清理、整顿教育、医疗等行业乱收费,整顿和规范市场经济秩序,维护群众的合法权益。重视安全生产,狠抓责任制落实。
  (三)着力打造“平安楚雄”,全力维护社会稳定。各级党委、政府必须始终坚持稳定压倒一切的方针,以建设“平安楚雄”为总体目标,以人民满意为最高标准。正确认识和处理新时期的人民内部矛盾。坚持以人为本,倾听群众呼声,真正从决策是否科学、政策是否可行、作风是否端正、工作是否到位等方面,认真查找产生人民内部矛盾的深层次原因,切实把工作重点从事后处置前移到事前预防和事中控制上来,加强人民调解工作,千方百计把影响稳定的因素化解在基层,解决在内部,消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理。加快建设以“八大防范体系”为重点的社会治安整体联动防范工程,健全完善各级组织维护社会稳定责任制,落实各级领导的具体责任,做到工作早安排,矛盾早排查,问题早解决。依法打击各类犯罪活动。坚持“严打”整治方针,坚持集中打击与经常性专项打击相结合,始终保持对犯罪分子的高压态势,有效遏制严重刑事案件。继续抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争,严厉打击毒品犯罪。积极预防和妥善处置群体性事件。总的原则是要依法办事、按政策办事,既依法维护群众的正当利益,又坚决维护社会稳定。要健全信访工作责任制,坚持有访必接、有信必复,建立和完善领导干部接访制度、下访制度和定期约访制度,依法及时合理地解决群众反映的问题,着力解决集体上访、越级上访和重复上访等问题。建立健全处置群体性事件领导机构和组织指挥机构,加强协调配合,形成解决问题的合力。
  六、以提高执政能力为重点,全面加强党的建设
  做好明年工作,关键在党,关键在人。我们必须以提高执政能力为重点,全面加强党的建设,努力增强全州各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
  (一)强化执政意识,加强思想政治建设。从总体上看,我州各级党组织的执政能力同我们所肩负的职责和使命是基本适应的,但也还面临着“三个严峻考验”,存在着“六个不适应”的问题。即面临着全面落实科学发展观要求,促进经济社会全面协调和可持续发展的考验;立党为公、执政为民,赢得民心的考验;加强和改进党的建设,把全州各级党组织建设成为坚强有力领导集体的考验。存在着素质和能力不适应抢抓机遇、加快发展要求的问题;领导方式不适应社会主义市场经济发展要求的问题;理论水平不适应谋划和驾驭全局要求的问题;工作本领不适应解决复杂矛盾、确保长治久安要求的问题;工作作风不适应求真务实要求的问题;党风廉政建设不适应保持党的先进性和纯洁性要求的问题。我们一定要居安思危,始终保持清醒的头脑,坚决贯彻落实中央《决定》和省委的《实施意见》,贯彻落实好这次全会将要审议通过的州委《关于加强我州党的执政能力建设的意见》,切实增强执政意识,真正把自己所处的执政地位同我们所担负的职责使命结合起来,坚持以强烈的事业心和责任感,抓好改革、推动发展,努力在本职岗位上为完成党的执政使命贡献力量。
  (二)增强执政本领,加强各级领导班子建设。党的执政能力是由全体党员的素质和本领构成的,但是各级党员干部,尤其是县级以上领导干部是形成党的执政能力的骨干力量。必须注重在实践中考察和识别干部,切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到各级领导班子中来,尤其注重把政治强、作风正、工作实,具有强烈的事业心和责任感,能够思谋和驾驭全局,善于解决实际问题、推动事业发展的优秀干部选配到“一把手”位置上来。要根据事业发展和工作需要,不断增强各级领导班子和领导干部,尤其是各级党政主要领导务实创新、推动发展的本领,多谋善断、驾驭全局的本领,求真务实、解决问题的本领,抓住关键、重点突破的本领,克难奋进、艰苦创业的本领,以党政主要领导干部政治上把握方向、组织上搞好团结、工作上理清思路、作风上务实清廉的高素质、真本领和硬功夫,切实起好表率,负起责任,带好班子,推动发展。
  (三)改进执政方式,切实加强党的制度建设。要以党委常委会工作规则、贯彻执行民主集中制的规定和党委学习制度、调研制度、决策制度、落实制度为重点,与时俱进制定或完善党委工作制度,建立健全党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度,健全完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。坚持和完善民主集中制,完善并严格执行党委内部议事规则和决策程序,凡属重大决策、重要干部任免、重大建设项目安排和大额资金使用等重大问题,必须经党委集体讨论决定。改革和完善党委领导经济工作的体制、机制和方式,切实把主要精力集中到把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法和营造良好环境上来,重点抓好发展思路的研究和制定,抓好事关全州发展大局的重大事项的讨论和审定,抓好各种资源的整合和配置,抓好发展力量的协调和配备,抓好发展重点的督查和落实。重大发展问题由党委集体讨论决定,经常性工作由政府及其职能部门按照权限决策和管理。
  (四)夯实执政基础,加强党的基层组织建设。要坚决按照中央的部署和省委的要求,扎扎实实地组织开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动。继续着力实施“云岭先锋”工程,按照“五好五带头”的目标要求,结合开展“三级联创”,着力抓典型、建阵地、治软散,培养一批有较强影响力的先进典型,带动和促进全州党的基层组织建设。选好配强村党支部班子,尤其是党支部书记,明年州、县两级要从党政群机关中选派百名优秀年轻干部直接到村委会担任党建工作指导员或党支部书记,进一步加强农村基层工作。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度,全面做好机关、企事业单位和城镇社区党建工作,积极探索基层党组织和党员发挥作用的方式和途径。关心爱护基层党员干部,重视做好老干部工作。
  (五)树立执政形象,切实加强和改进党的作风建设。必须牢记“两个务必”,严格按照“八个坚持、八个反对”的要求,紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这一核心问题,坚持从各族群众最关注、最盼望、最迫切要求解决的事情做起,切实把“立党为公、执政为民”的要求落实到工作当中,以实干精神和实际成果赢得民心,巩固执政基础。坚决反对形式主义、官僚主义,反对欺上瞒下、弄虚作假,大力弘扬求真务实精神,拿出更多的时间和精力,深入基层,深入群众,善于在实践中寻找答案,从群众当中汲取营养,尊重实践,集中民智,指导工作开展。进一步健全完善领导干部联系基层、联系群众制度,严格规范和控制各类检查评比和达标活动。从州委做起,改革会议制度,大力精减会议和文件,切实改进会风、文风。
  (六)强化执政保障,加强党风廉政建设。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,按照教育、制度、监督并重的要求,加强对权力的监督和制约,从源头上防治腐败。建立和完善与科学发展观和正确政绩观要求相符合的干部选拔任用机制,与市场经济体制相适应的公共权力运行机制,与社会主义民主政治相适应的监督制约机制,与彝州干部队伍实际相适应的教育防范机制,与查办案件和防治腐败相适应的惩戒机制,与惩治和预防腐败体系相配套的组织保障机制,以查处领导机关、领导干部,尤其是各级领导班子主要负责人滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点,加大案件查处力度,严惩腐败分子,解决群众反映的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制,坚持实行领导干部任期经济责任审计,全面推行领导干部问责制度,加强对重点工程和专项资金的审计监督,形成防止和惩治腐败的合力。
  同志们,明年全州改革发展稳定任务繁重,提高党的执政能力必须抓紧抓实。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,解放思想,抢抓机遇,务实创新,团结奋进,为大力推进彝州经济社会持续快速协调发展而努力奋斗。


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