村级组织运转的现状问题及对策

根据改革形势发展的需要，xx县逐步加大深化农村综合改革的力度，撤并小村、小组建制，合理调整基层行政区划布局，以降低行政成本、方便为民服务。目前，全县村级组织已基本步入正常运转轨道。
一、县情及村级组织运转现状
我县面积2627平方公里，常驻人口77449户、23万人（其中农业人口191100人）。全县12个乡镇，设190个行政村（其中千人以上规模村90个）、4个城镇居委会、1181个村民小组。现任村干部正职418名、副职189名；共有任职五年以上离职村干部1094名。
村干部职数设置，原则上小村为两正一副、千人以上的村为两正两副。有个特殊情况就是，在机构改革过程中，有38名原任主要村干部在撤并村组后担任副职仍然享受正职待遇。为降低村级理财负担、提高行政效能，提倡村党支部和村委会班子成员交叉任职，有村干部所在的组原则上由村干部兼任组长，但须经民主选举方可任职；妇联主任、共青团支书、民兵连长、治保主任、调解委员会主任职务一般都由村组干部兼任。
为加强村级财务管理，我县于2003年正式施行“村财村用乡代管”村级财务管理体制，各乡镇成立了农村财务服务中心，对所辖行政村财务全部实行集中核算。根据村别建制大小分类，制定了统一的定额补贴标准及具体管理办法。村级经费补助标准为2万元/年·村，县财政通过转移支付把专款划拨到乡镇，再由乡镇财政所划拨到农村财务服务中心。干部补贴部分按乡镇考核结果如数结算；同时规定村级一律取消招待费，办公经费实行限额控制，集体资金订购报刊费用不得超过500元。在认真执行村级财务管理制度的基础上，建立健全了各项财务公开制度、债权债务管理制度、资产管理制度等，同时实行村务公开、民主理财制度，加强民主监督，使村级财务管理趋于规范化、制度化。
二、目前村级存在的困难和问题
农村税费改革后，随着各项农村综合配套改革的稳步推进，村一级的基层政权建设还有很多方面正处在探索研究之中，还有待进一步调整完善。
1、村级经费标准偏低。由于我县是典型的山区农业大县，具备村办企业条件的很少，普遍缺少村级集体经济收入来源，村级经费全部依靠上级补助。按目前执行的2万元补助标准核算，除办公经费、两防人员、群团调解及其他组织正常支出之外，正职补助每年也不足4000元。随着市场物价上涨，与其他从事个体经济和外出务工人员的收入相比，这点收入在农村家庭费用中几乎是杯水车薪。在现行诸多惠农政策大力实施的前提下，难怪有一种调侃说法：“村干部、组干部，不如五保户。”
2、村干部缺乏养老保障。可以说，能够撑持一方村级政务的，绝大多数都是乡镇党委政府信任的、当地群众信赖的能人、强者，为了这份信任和信赖以及个人的理想抱负，他们需要把精力集中到工作之中，几乎没有时间处理家务私事。但他们不是每个人在任时都是家庭收入丰盈、子女教育成功，一旦年老体衰、离职退位，家庭收支、社会交往等矛盾迅速显露出来。部分子女远离身边的老村干部，实在是无依无靠、衣食起居都成困难。由上级出台统一政策、把村干部纳入养老统筹范畴，势在必行。
3、报酬考核机制不配套。调查表明，村干部个人补助部分，基本都是全额预算到人头、分季兑现到手中，只有部分乡镇对干部补助提取10%纳入年终考核兑现。村干部报酬的这种使用管理机制，体现不出工作任务大小、难易程度、效果显微的区别，奖优罚劣、提效促廉的考核激励措施明显缺失，与当前推行的“运转协调、廉洁高效”行政管理体制改革目标不相适应。
鉴于以上问题的存在，必然导致村干部队伍结构不合理等相关矛盾的出现：一方面，相当一部分年轻能干人情愿外出打工、发展个体经济，家乡有事情出力出资金毫不含糊，但就是对村上工作缺乏应有的积极性，不愿进入村级组织担任职务；另一方面，一些在任干部面对未来前景顾虑重重，不愿也不敢全力以赴地开展工作，怕得罪人、怕以后别人看笑话。很显然，这对培养年轻接班人、优化村干部队伍、加强村级干部管理等工作极为不利，“能干者不想干、想干者不能干”的矛盾无法得到及时有效地解决。
三、对村级运转经费政策的建议意见
村级组织是县乡政权建设的最基层组织保障。毋庸置疑，改革开放以来，广大村干部在落实党对农村的各项方针政策、促进经济发展、维护地方稳定等工作中是做出了很大贡献的。如何进一步调整村级经费政策、促进村级组织建设的加强呢？
一是合理提高村级经费补助标准。在严格村干部设置职数规定的前提下，副职、村文书的补助标准达到省规定的临时工工资标准（目前执行标准为480元/月），正职的补助标准略高于此；两防人员、群团调解及其他组织年补助提高至500元，组长（平均每村6职）补助比照此标准执行；考虑物价上涨因素，办公经费限额增至4500元。按目前转移支付体制，省对县此项专补资金每年增至35000元/村。
二是改革村干部补助核算办法。改变村干部工资结构，将原来村干部补助“化整为零”，即：年度工资=基本工资（由职务工资、学历津贴、村类补助构成）+绩效考核补助，它的结构比例，设计为6：4；改变工资发放办法：在遵循现有拨付程序基础上，绩效考核补助部分经过年度考核后由乡镇政府集中发放，基本工资部分改为按月发放。这种工资结构和发放办法应该是相对合理的，它将更加有利于乡镇加强对现任干部的管理，有利于选拔吸收综合素质好的年轻能人进入村干部队伍。
三是有序推行村干部养老保障机制。离职村干部是一支庞大队伍，他们的养老问题值得高度关注，这是维护地方稳定、构建和谐社会的重要工作类容。财力雄厚的县区可以自己拿出资金予以解决，但多数财力基础薄弱的县区如何承担得起？因此，最好的思路就是，提请上级出台统一政策、把在职村干部纳入养老统筹范畴，这项政策可以比照企业职工养老保险政策执行。现任村干部连续任职年限满16年以上、年龄在59周岁（女54周岁）以下的，政府直接承担15年配比保险金额；现任村干部连续任职年限在10~15年之间、年龄在54周岁（女49周岁）以下的，政府承担任期内实际年限保险金额，政府配套不足15年部分及应由本人承担的保险金，全部由个人负责缴纳，待连任年限满15周年后，政府补足15年配比部分；现任村干部任职年限不满10周年的，待连任年限满15周年后，政府补足15年配比部分。
同时，对已经离任的主要村干部村干部实行“荣誉金”制度。按连续任职年限长短，把享受荣誉金的标准划分为四个层次：连续任职10年（含10年）至15年的，每年发放360元；连续任职15年（含15年）至20年的，每年发放480元；连续任职20年（含20年）至30年的，每年发放600元；连续任职30年以上（含30年）的，每年发放720元。此项资金可实行年底一次性发放。
村级两个“委员会”是我们党在农村的一块重要阵地，加强村级组织建设，需要各级政府投入相应的财力支持。如何提高村级理财能力、有效化解相关矛盾，是各级政府在财政工作过程中应该长期认真加以研究探讨的课题。

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